我國實行競選制度的若干問題探討

摘 要：選舉是當代國家政治制度的重要的組成部分，而競選活動作為一種重要的選舉形式，現在已被西方許多國家所采用。文章從競選的基本含義入手，選取美國的選舉制度作為對象，與中國的選舉制度進行比較，討論中國實行競選制度的必要性、可行性以及中國實行競選制度的條件，并對建設有中國特色的競選制度提出思考。

關鍵詞：選舉；競選；制度；政治

一、競選的基本概述

對于一種事物的初步認識，應從了解其基本含義入手，從而發現其背后更深層次的內容。關于選舉的政治意義，馬克思曾經說過，選舉是市民社會對政治國家的直接的、不是單純想象的而是實際存在的關系。[1]嚴格來說，競選和選舉不是同義詞。關于競選活動，顧名思義，所謂競選活動，是競爭性選舉，即按照某些程序，以競爭方式，從超過一定比例的候選人中，選出最具有優勢的國家代議機關的代表或國家公職人員的選舉方式。[2]

不同國家具有不同的選舉制度，從基本概念著手，下面對中國與美國在選舉制度上的差異作了簡要的比較。選舉權和被選舉權方面，中國條件較為寬松，美國則受到較多條件限制；選舉機構方面，中國的選舉機構具有非常設性或暫時代行職權的特點，而美國的選舉機構具有常設性和獨立性特點；選舉經費來源方面，中國的選舉經費來自于公費，而美國的選舉經費來自于自籌；選舉方式方面，中國的選舉制度是直接選舉與間接選舉相結合，而美國的選舉制度是公民直選；選舉規則方面，中國的選舉規則是過半數獲勝的絕對多數制，而美國的選舉規則是相對多數制。[3]中國和美國的選舉制度在選舉權和被選舉權方面，或在選舉機構、選舉基金的來源、選舉程序和選舉規則方面有很大不同，但這并不代表中國不可以實行競選制度，美國選舉制度的經驗對于中國是具有借鑒意義的。

二、中國實行競選制度的可行性和必要性分析

關于社會主義國家能否開展競選，理論界有三種觀點。第一種觀點認為，競選是資本主義性質選舉制度。在資本主義社會，競選活動是所有候選人為競選成功而展開的爭奪選票活動。它是資產階級以“人民主權”和“政治競爭”的虛假形式欺騙群眾的工具。因而社會主義國家不能開展競選。第二種觀點認為，競選不是資產階級專利。作為一種選舉形式，它是中性的，可供資產階級和無產階級所用，作為一種管理國家事務的科學方式，它具有值得借鑒的價值。因此社會主義條件下的競選不僅可以，而且必要。第三種觀點認為，在差額選舉的情況下，候選人可能當選，也可能未當選，必然會引進競爭機制。在社會主義國家，無論采用何種方式進行選舉，總會有某種形式的“自薦擇優”活動與之相隨，但是，實施西方資本主義式競選是不可行的，斯大林時代的蘇維埃式競選或者是中國抗日根據地式的競選都是不可行的，這就需要因地制宜、因時制宜，實行具有中國特色的競選制度。隨著對西方發達國家選舉制度的認識和理解不斷深入，第一種觀點已經漸趨式微，理論界的觀點更趨向于第二和第三種觀點。

根據中國目前的政治、經濟和文化條件，中國實行競選制度具有一定程度上的必要性。首先，競選制度的實施是社會主義市場經濟發展的迫切需要，經濟基礎決定了上層建筑，改革開放以來，我國經濟飛速發展，一躍成為世界第二大經濟體，競選制度有助于促進我國經濟持續發展。其次，競選制度的實施是社會主義民主政治發展的必然要求。“沒有自由選舉，就沒有民主政治。”[4]競選的開放、自由和民主的特點可以滿足自由選舉的需要。競爭是民主的保障，但中國競選中的競爭因素則較少。在民主選舉過程中引入競爭機制，擴大差額比重，給予候選人在競選中更多表達自己的機會，有助于我國社會主義民主的進一步完善。[5]最后，競選制度的實施是反腐敗、推進黨風廉政建設的重要舉措。“民治政治最陰險的仇敵莫過金錢”[6]鄧小平在去世前與弟弟鄧瑜談話時曾發出警告：如果改革做得不好，就會出現大問題。如果中國的政治改革進展不順利，就會出現諸如“把選舉變成有權人的事”的重大問題。

三、中國實行競選制度的條件

從內部條件來看，首先，存在多元化的利益格局，公民希望通過競選選出自己的最佳利益代表。馬克思曾指出：“人們奮斗所爭的一切，都同他們的利益有關。“[7]現代政治學研究表明，公民的政治參與與他們的利益密切相關。“沒有利益支撐的行為是不可能長久的、穩定的、持續的、理性的和有節制的。”[8]其次，差額選舉意味著候選人在選舉過程具有競爭性，而競選恰恰有利于實現差額選舉的競爭性目的。最后，“憲法”明確規定，選舉權是公民的基本權利，而競選權是選舉權的核心權利。與此同時，群眾的認同和輿論的開放也為建立競選體制提供了精神支持。

從外部條件來看，一方面，“檢驗民主就是用選舉檢驗。”[9]民主與法制的完善和發展，為公民政治參與提供了一個寬松的政治環境。在哈耶克看來，只有適用一般規則的場合，將產生有助益的自發社會秩序，由于此種有助益的自發社會秩序發生的必要條件之一的自由，只有當一般性規則存在的時候才是可能的；這是哈耶克“法治下的自由”觀點的核心見解。[10]另一方面，國外競選制度和國內競選制度的實踐和理論研究為競選制度系統的建立提供了有益的參考。

四、結語

總之，在中國實行競選制度具有其可行性。雖然中國的選舉制度與美國及其他西方國家的選舉制度截然不同，但這并不意味著中國不能實行競選制度。中國能夠建設競選制度，中國要實行的競選制度，并不是對資本主義國家競選制度的照搬照抄，中國建設的競選制度應符合中國現實的情況，符合現今的發展階段，符合實際，符合我國的國情。在借鑒西方國家經驗的基礎上，結合我國實際情況，建立一套具有中國特色的競選制度。

參考文獻

[1] 黃建鋼.政治民主與群體心態[M].北京：中信出版社，2003.

[2] 張千帆.西方憲政體系[M].北京：中國政法大學出版社，2004.

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[4] 唐文玉，郭正林.選舉管理的理念與制度模式[J].東南學術，2009（02）：90-97.

[5] 李竹翠.從中美選舉制度差異中探尋中國選舉制度完善之路[J].哈爾濱學院學報，2008（02）：31-35.

[6] 詹姆斯·布賴斯.現代民治政體[M].長春：吉林人民出版社，2001：981.

[7] 馬克思恩格斯全集[M].北京：人民出版社，1995：415.

[8] 李秋高.團隊競選制：基層民主實踐中新的選舉模式[J].北京理工大學學報（社會科學版），2012（04）：130-134.

[9] 喬·薩托利.民主新論[M].上海：東方出版社，1998：100.

[10] 哈耶克.自由秩序原理[M].北京：生活、讀書、新知三聯書店，1998：27.

作者簡介：姚紀文（1993- ），女，天津商業大學公共管理學院碩士研究生在讀，研究方向：公共組織和人力資源管理。