抗戰時期陜甘寧邊區財政管理研究及啟示

張彥萌

摘要：國家財政是社會宏觀的公共管理活動，是政府管理活動的重要組成部分，經濟社會發展離不開財政管理。文章主要討論抗戰時期財政收支管理、國家預決算、干部隊伍建設和相關的財政檢查工作，在此基礎上提煉出對我國政府財政管理和經濟建設的相關啟示。

關鍵詞：抗戰時期；陜甘寧邊區；財政管理

抗戰時期，黨為改善邊區經濟狀況，及時支援前線，按客觀所需，加強財政管理工作，才得以順利渡過難關。財政管理工作，一方面，控制收支，源頭上保障財政收入；加大預決算工作管理力度，編制、審批、執行、反饋的循環過程，嚴格把關；另一方面，集中精力進行干部隊伍培訓，加強國家領導層建設；同時，還有各項財政檢查工作，對黨厲行節約、打擊貪腐意義重大。

一、抗戰時期陜甘寧邊區的財政收支概況

抗戰時期是我國近代史上一個相當重要的時期，陜甘寧邊區是當時的中共中央所在地，位于我國著名的黃土高原中北部，位置偏、環境差、氣候惡劣、人口稀少，經濟發展水平相當落后。地理位置等因素給邊區發展帶來很多經濟問題，這使得黨中央將邊區建設重點投向經濟發展。大量的史料表明，抗戰8年的財政供需狀況大體可以分為三個時期：1937～1940年，此階段財政政策的核心是“爭取外援，休養民力”，這為后期的經濟發展奠定了強有力的基礎，對鞏固邊區根據地政權起到了重要的作用；第二個階段是國共二次合作崩塌后，財政經濟狀況處于極度匱乏的時期，此時的指導方針為“發展經濟，保障供給”，力求能夠保障邊區人民基本生存和作戰的軍需物資供應。經濟逐步得到好轉，中共中央又提出“積蓄力量，備戰備荒”的口號用以指導經濟建設，保障抗日戰爭的最后勝利。這三次財政政策的提出是中共中央根據不同歷史時期的社會需求和經濟狀況，提出并領導人民大眾施行的，如此因時因地制宜的適應當時政治、經濟、戰爭形勢的財政政策，將當時的經濟社會發展提上了日程，推向了高潮。

財政收支關乎國計民生。一般來說，財政收入的絕大部分依靠稅收完成，起著調控宏觀經濟的作用，有了財政收入，國家的經濟建設、文化建設、軍隊建設等才有所保障。又財政收入取之于民，用之于民，合理的財政支出可以幫助發展國民經濟。財政政策是否正確，直接表現出財政收支工作是否合理，兩者息息相關，休戚與共。1937至1940年，邊區政府財政收入的絕大部分來自國民黨政府的經費撥付和海內外先進人士的捐贈，外援收入甚至高達80%以上，見表1。1941年皖南事變后，國民黨政府經費停撥，財政陷入巨大的空缺，此時，黨和政府意識到外援力量的不固定性，唯有自立才是正確的出路。于是提出自力更生的方針，開始大力搞經濟建設，商業貿易逐漸發展起來，財政狀況逐步好轉，收入逐漸增多。

開支方面，邊區政府一面抓生產，一面又厲行節約。1937～1943年間，行政和軍事費用占的比重最大，其中，1940～1943年的軍事費用就高達44.22%；到1945年，財政支出開始劃分為生活費和事業費，分別占比為2/3和1/3。抗戰趨于尾聲，財政支出也逐漸更改用途，主要用于安撫軍民生活和發展教育事業。

二、抗戰時期陜甘寧邊區的財政管理

（一）財政預決算

抗戰時期，是我國經濟發展起步、走向正確方向的關鍵時期，邊區政府在惡劣的生存環境中加強預決算管理，為后期的財政活動打好了基礎。

1942年以前，各機關要款要糧許多是沒有預算的，編造預算又不按一定程序，許多機關不經過它的主管機關就向財政廳要，財政機關又變成打折扣，造成討價還價的作風，糧食上的浮報冒領也很嚴重”。當時，邊區的財政預決算管理還存在很多問題和漏洞：編制制度不完善；執行不到位；審核不嚴格等。面對這些問題，邊區政府相繼出臺了《陜甘寧邊區各級政府、部隊、機關編制預算章程》、《陜甘寧邊區暫行決算章程》、《陜甘寧邊區各級政府、部隊、機關、學校編制支付預算章程》、《陜甘寧邊區暫行預算章程（草案）》和《陜甘寧邊區暫行決算章程（草案）》等一系列文件規定財政預決算的編制、執行及審核、監督。完整的預決算鏈條，為邊區的預決算工作開展提供了良好的制度支持。

（二）干部隊伍管理

抗戰最艱苦的時期，革命力量處于下降階段，根據地面積逐漸縮小，人口由1億下降到5000萬以下。但戰爭機構和政府機關卻十分龐大，組織臃腫，兵多政繁，加重了根據地人民的負擔，另外，各級軍政機關人員也程度不同的存在著脫離群眾、分工不明、職責不清，遇事互相推諉，辦事效率低的現象，甚至開始滋長了官僚主義的傾向。加強干部隊伍建設的任務顯得相當繁重又迫切。

為了克服邊區的物資困難，努力減輕人民的負擔，毛澤東提出“任人唯賢”和“理論結合實踐”的思想，從而確立了審查和管理干部的制度。在理論的指導下，干部隊伍建設以多種形式展開。主要形式有干部學校教育、在職干部教育和民間速成培訓班教育等。起初，干部學校教育是熱潮，抗大和中共中央黨校就是當時創辦的。但為了分解一部分干部學校和在職干部隊伍建設的壓力，短期的培訓班教育應運而生。這種方式更靈活，目的性很強，集中進行干部培訓，為抗戰時期的干部隊伍建設做出了巨大的貢獻。

經過整個邊區隊伍的共同努力，吸收、培養和提拔知識分子作為干部隊伍的工作取得了明顯的成效。

（三）財政檢查工作

1. “精兵簡政”——裁撤冗員，扎實、精干機構

愛國青年、知識分子等一批優秀的人員加入抗戰隊伍后，非生產性的人員日益增多。朱德在1942年的《整財會議》上提出商討“精兵簡政”的決議。

經過兩年多的努力，精兵簡政取得了顯著的成績。基本上實現了黨中央提出的精簡、統一、效能、節約和反對官僚主義五項目標。

2. 厲行節約——反貪腐浪費，凈化社會風氣

第二次國共合作破滅的同時，國民黨政府終止了對黨一年10多萬的物資供應。這使得落后的邊區經濟，更是陷入水深火熱之中。面對巨大的財政空缺和供不應需的邊區軍民生活，中共中央提出“發展經濟，保障供給”的財政政策，并在1942年的《整財會議》上，提出了“厲行節約”的具體要求。開展自給自足的大生產運動，保持厲行節約的習慣，是整風運動的核心，也是黨克服經濟難關的一個重要舉措。

三、抗戰時期陜甘寧邊區財政管理的意義和現實啟示

財政主導國家經濟命脈。“明政策得以樹新風，嚴監督得以清政道，重培養得以育人才，”這是加強財政管理的核心。財政收支活動的合理有序開展，離不開正確的財政政策的指導，只有國家出臺專門的法律法規，預決算管理等工作才能走上系統化的道路。同時，國家必須加強干部隊伍的建設，防止組織機構冗余、單位養閑職的現象；另外，相關部門要加強財政預決算管理，落實監督機制，加大財政檢查力度，厲行節約，嚴厲打擊貪污腐敗，為國家經濟社會的發展開辟出一條合理有序的發展道路。

參考文獻：

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[5]陜西省檔案館，陜西省社會科學院.陜甘寧邊區政府文件選編[M].檔案出版社，1986～1991.

（作者單位：延安大學經濟與管理學院）