規范化管理在工程招投標中的運用

郭蘇榮

摘要：文章探討當前招投標工作存在的問題，從四個方面提出了在工程招投標中運用規范化管理的四項具體對策和途徑，對于規范工程管理、理順管理流程，具有一定的理論和實踐指導意義。

關鍵詞：規范化；管理；招投標；項目；制度

在工程建設中，招投標工作以其獨有的優勢為人們所關注。然而當前招投標過程中各個操作行為規范性缺失、尋租現象普遍的現象，都反映出加強招投標規范化管理的緊迫性和必要性，要從招投標過程、評標辦法、招投標管理機制等方面入手，促進招投標的公開化、透明化和規范化。

一、現階段招投標存在的問題剖析

1. 法制法規彈性較大，導致招投標管理混亂。在當前的招投標管理中，存在彈性空間較大的現象，強制性及推薦性標準缺乏透明度，導致工程招投標管理存在漏洞。

2. 存在“串標”現象。在招投標過程中，甲乙雙方與招投標代理機構私下串通，存在人為操縱開標、評標的“暗箱操作”行為，導致招投標應有的競爭性體現不足，降低了招投標管理的效能。

3. 存在區域封閉及行業壟斷現象。在招投標過程之中，出于地方保護主義的思想影響，對外地區、外行業的投標人設置障礙或將其排除在外，沒有體現招投標的公開、公平、公正性原則。

4. 評標不公正。在招投標過程中，一些評標人員沒有公平、公正地履行自身的職責，將相關信息透露給投標人，存在評標不公正的現象。

5. 缺乏對招投標活動的有效行政監管。在招投標管理過程中，對于招投標活動缺乏有效的行政監管，導致招投標活動中出現錯位、越位、缺位的現象，無法充分體現項目法人的自主招標權。

二、招投標項目管理中的規范化管理運用分析

（一）完善招投標資格預審制度

要避免招投標管理中對投標人審查流于形式的現象，必須加強和完善招投標資格預審制度：1. 加強對招標人的監管。提升資格預審階段的透明度，加強對招標人的監管，全面把握審查條件、程序、標準等，有效規避和防范招投標活動的尋租行為。2. 規范資格預審公告。要訂立招投標活動預審公告的制度和具體辦法，限制不符合條件的投標人，并防止將具備實力的潛在投標人排除在外的現象。3. 規范資格預審主體。當前我國主要采用成立資格預審小組的方式，對投標人進行評價，并注重對專家庫的及時更新，確保招投標的公開透明。可以采用以金融機構提供的擔保額度為依托的資格預審方式，明晰投保人的資信等級和經濟狀況。4. 引入企業經營業績綜合評價理論。可以借鑒和引入企業經營業績綜合評價體系，深入地了解企業經營狀態，提升投標人的可信度。5. 引入社會誠信體系。可以通過調查資格預審主體的資信等級、排名，準確判斷招標人的企業信譽好壞程度，避免招投標活動的欺詐行為。6. 強化監督和懲處。要對招投標活動中出現的圍標、串通投標、私下承諾等行為加大懲處，規范招投標活動。

（二）選取科學合理的評標方法

1. 采用無標底法招標。招投標活動中的價格競爭是重要因素，要采用無標底法招標，轉變有標底法招標的方式，避免出現猜標、陪標、圍標等暗箱操作行為和尋租行為，不利于招標人控制造價。采用無標底法招標，可以大幅降低工程造價，提升施工單位人員素質，降低招投標活動中的尋租行為，防止投標方蓄意提升或壓低投標報價的現象，有效遏制不平衡報價。

2. 實施工程量清單招標。要實施工程量清單招標，將競爭機制充分引入招投標過程，實現價格與數量相分離，合理分擔風險，使各投標人基于自身的項目情況、綜合實力、市場風險等進行投標，有效規避投標報價的盲目性現象。

3. 采用合理定價評審抽取法。投標人購買并實質性響應招標文件，編制施工方案并交由招標人審查，再采取隨機抽取的方式確定中標單位，由此可以較好地消除招投標活動中的尋租行為。然而缺陷在于隨機抽取的中標方并非是最優，不適于技術要求復雜的項目。

4. 采用最優價值評標辦法。這是優于最低價中標法的一種評標辦法，它可以快速篩選和找尋到具有豐富經驗的承包商，順利轉移風險，提高招投標活動質量，促進招投標活動的良性競爭，更好地促進招投標管理的規范化實現。

（三）改革和完善招投標機制

要對招投標機制進行改革和完善建立健全招投標法律法規制度體系：1. 深化改革招投標行政管理機制。要組建統一負責國家投資項目的招標采購管理局，并成立市級招投標交易中心，及時采集和發布各類交易項目的公告信息，并保證管采分離、管辦分離。2. 建立統一的招投標市場機制。要將所有工程納入建設工程交易中心管理范疇，形成規范有序的交易市場，并及時更新和維護建設工程評標專家庫，依照行業設置綜合評標專家庫，實現系統化、規范化的市場管理。3. 規范中介市場。要完善招標代理法規，并要加大對招標代理從業人員的培訓，提升招標代理的質量。4. 設立規范完善的招投標信息網絡。要創建完善的電子招標系統，普及電子評標，降低信息處理成本，加強國際間的交流與合作，有效防范尋租行為。并要加大網絡監管力度，運用信息管理系統提升招投標監管水平。

（四）完善企業信用評價機制和第三方監督機制

要強化企業信用等級在招投標中的地位，構建市場信用主體評價體系，涵蓋市場主體基本信息、主要業績、獎勵、處罰等內容，進行不同等級的檔次劃分。同時，還要完善第三方監督機制，成立獨立性的社會化監督機構，消除部門間的藩籬，提升招投標行業的誠信水平。

總之，要加強對招投標領域的規范化管理，完善相關管理體制和體系，采用科學合理的招投標管理方法，減少招投標管理成本，提高招投標管理質量和效率，促進招投標行業的健康穩定發展。

參考文獻：

[1]宋揚.建設工程招投標常見問題及解決策略簡述[J].建材與裝飾，2017（05）.

[2]張茜，張彥輝.論如何提高建設工程招投標質量[J].住宅與房地產，2017（36）.

（作者單位：山西焦化股份有限公司）