淺談行政事業單位國有資產管理模式的改革與創新

張翠敏

摘要：國有資產管理是組成公共財政管理的重要部分，對我國公共財產管理及社會經發展均產生了重大影響。所以要不斷去改革和創新行政事業單位國有資產管理模式。文章作者根據自己對國有資產管理模式的了解，淺談了行政事業單位國有資產管理模式的改革及創新。

關鍵詞：行政事業單位；國有資產；管理模式；改革與創新

近年來，我國社會經濟的不斷發展，推動了我國企業經濟及市場經濟進步，使得我國市場經濟體系不斷得到完善，相應的國有資產管理模式也得到了完善。盡管如此，實際的行政事業單位國有資產還存在資產產權關系不清、資產配置不合理、管理制度不完善和資產會計核算不規范等問題，一定程度上阻礙了行政事業單位經濟發展。所以下文先簡單分析了行政管理單位國有資產研究現狀，然后在此基礎上分析了行政管理單位國有資產管理問題、改革創新的必要性及措施。

一、行政管理單位國有資產研究現狀

（一）資產產權關系不明確

我國早在改革開放初期就已經開展了商品經濟，并且逐漸實現了非經營資產向經營資產的轉變，這種轉變促進了非經營性質質的飛躍，形成了國有資產，但也因為這樣的轉變導致內部的資產產權關系復雜且不明確，如國有資產、行政單位權益者的資產經營權、利益等關系都存在不明確的問題。

（二）資產配置不合理

第一、多數行政事業單位對于國有資產都是以聽從上級安排來進行配置的，所以實際資產配置并沒有考慮到行政事業單位的實際情況，導致資產配置不合理；第二、配置方法落后且管理不嚴謹，如實際資產管理中部分工作人員并沒有嚴格按照相關要求、標準及制度來進行管理，導致資產沒有得到充分利用及配置；第三、中央各個部門、中央與省級部門、各行政單位等之間都在不同程度上存在資產分配不公、配置不全的問題，導致整體資產配置存在盲目性、隨意性等問題。

（三）資產管理制度不完善

第一、部分行政事業單位都是由多個部門進行資產管理，因為管理理念及方法上的不同，導致系統成套的資產管理制度難以確立下來；第二、有些行政事業單位是由多個出資人進行管理的，而這些出資人的代表不統一，所以在很多資產管理環節上出現脫節現象；第三、很多行政事業單位現有的資產管理制度本身就完事，導致資產管理過程中出現賬實不符等問題，據有關調查結果統計發現，行政事業單位，賬實不符的現象普遍存在。

（四）資產會計核算不規范

第一、存在會計制度落實不到位的現象，導致資產得不到合理配置；第二、部分行政事業單位沒有將購置資產計入固定資產，導致資產核算時出現賬實不符；第三、沒有將捐贈、無償調入資產記錄到會計賬簿，也沒有對固定資產進行完整的明細賬設置，導致明細賬與總賬不符。

二、加強行政事業單位國有資產管理模式改革創新的重要性

（一）能夠有效完善公共財產體系和合理分配國民收入

第一、我國已經頒布了相關支持政策，能夠推動行政事業單位管理改革，并引領行政事業單位走向公共財政統一管理發展道路；第二、改革創新國有資產管理模式堅持了公平、公正和公開等原則，能夠實現平等化消費，使得廣大人民群眾都能夠獲取相同的發展機會；第三、改革和創新行政事業單位國有資產管理模式，還能夠緩解部分社會沖突及問題，是得國民收入得到合理分配。

（二）能夠合理配置國家各項資源

第一，國有資產改革與創新過程中會對各種管理標準、機制等進行改進，從而實現對各種資源的合理化配置；第二，在改革和創新過程中還對預算環節、采購環節、運用環節、處理環節等進行規范，以盡力更為節約型、社會型的資源管理體系，從而合理配置資源。

（三）有利于黨的建設和改革規劃

第一、行政事業單位本身就是我國主要事業單位，屬于黨的領導范疇之內，所以行政事業單位國有資產管理改革及創新能夠促進黨的建設；第二、監管一體化是行政事業單位進行國有資產管理改革與創新的一大途徑，能夠節約資源、防范腐敗風氣的蔓延，故利于改革規劃。

三、行政事業單位國有資產管理中存在的問題

（一）存在“重預算申報，輕日常管理和運用”的問題

很多行政事業單位都非常注重資金的來源，以便于各項業務的開展，所以會很重視預算申報，但申報下來后卻不對齊進行合理配置及規劃，導致這些預算資金得不到合理化應用，致使大量資產及資源浪費。

（二）閑置現象嚴重，合理使用困難

第一、多數行政事業單位喜歡把辦公環境鋪設得很好，這就需要質量很好的辦公設備、公用設施等，導致鋪張浪費等問題出現；第二、部分行政事業單位會頻繁的更換各種辦公設備，而對于被更換掉的辦公設備等也不及時進行處理，導致大量閑置物出現，過度浪費資源。

（三）因管理不善導致資源流失

第一、很多行政事業單位的管理人員并沒有高的資產管理意識，導致資產管理工作質量下降，致使資產資源流失；第二、資產管理制度及機制還不夠完善，導致資產得不到合理化管理的，致使資產流失和資源浪費。

四、行政事業單位國有資產管理模式改革及創新的有效策略

（一）全面開展資產清查工作

第一、要對行政事業單位國有資產的量進行實時監控，以便于掌握和管理國有資產；第二、要制定較為完善的資產清查標準及制度，以保證行政事業單位資產清查工作的規范性及標準性；第三、各個行政事業單位國有資產管理部門要本著實事求是的工作原則，如實反映行政事業單位國有資產情況和存在的問題，不弄虛作假，如不能提供合法的證明資金使用情況的證明材料，則責任人、單位、單位責任人等相關人員自行承擔賠償責任。而單位最主要負責人提交的個人資產進行清查并證明完整性、真實性、合法性。

（二）進一步明確行政事業單位國有資產產權

第一、行政事業單位財務、會計工作人員要做好財政劃撥轉移到行政事業單位的國有資產入賬工作；第二、根據行政事業單位不同部門的實際需要劃分國有資產，并明確相應的責任，以便于國有資產發生損失時能夠短時間內確定責任人，最大限度的降低損失，減少資產資源浪費和流失。

（三）建立健全國有資產有償使用制度

第一、國資委要根據國有資產使用需要，制定并出臺相關的使用制度及政策，例如規定行政事業單位可以與企業建立合作關系，實現國有資產的出租與租賃，合作過程中雙方都需要簽訂租賃合同，實現國有資產的有償使用。第二、財政部門及行政事業單位要對國有資產的指出及使用進行監管，以及時發現國有資產不合理使用問題，并加以控制、管理和處理，從而實現國有資產的優化配置。

（四）建立健全國有資產處理機制

第一、建立閑置資產及資源的再利用機制，實現對長期閑置固定資產的充分利用，對于閑置的資源，如辦公設備等需要重新進行分配，以實現物盡其用。第二、結合市場經濟發展需求及行政事業單位國有資產管理要求，建立市場化國有資產處理機制，利用市場化手段分配和有效利用閑置的國有資產；第三、除處理機制以外還需要完善資產報廢制度，使行政事業單位已經報廢國有資產得到合理化處理。

（五）通過資產運營等形式實現國有資產增值最大化

第一、整合和專業化管理國有資產，并將競爭機制引進國有資產管理中，以通過市場手段實現國有資產價值最大化。第二、對于閑置的房屋，則可以通過市場實現置換，以進一步完善國有資產結構，并挖掘出更大的商業價值，從而提高國有資產價值。

（六）建立健全國有資產管理監督機制

第一、根據實際需要建立外部監督機制、內部監督機制，并將兩者與行政事業單位國有資產管理制度整合，形成較為全面的行政事業單位國有資產監督機制，以通過強力監督的形式來減少國有資產流失。第二、堅持“全面監督、相輔相成”的原則，即內部審核、內部監督、審計監督、財政監督等都需要相互聯合起來應用到實際的行政事業單位國有資產管理監督工作中，并且還需要接受社會監督以及事前、事中和事后監督；第三、對于行政事業單位中的各個管理部門及管理人員均要明確他們的工作內容、角色及職責，使他們能夠相互監督和牽制，從而保證國有資產管理工作質量及效率。

（七）利用網絡信息技術構建管理信息網絡

第一、行政事業單位要根據自身國有資產管理實際要求，理應網絡信息技術構建專門的國有資產專項數據庫，以提高國有資產相關數據的使用效果，從而提高國有資產管理水平。第二、行政事業單位還需要將國有資產管理部門與財務部門組合起來，以實現資產結算、管理的有效銜接，并建立相應的網絡系統，實現對財務管理動態、資產管理動態的監督和轉換。

五、結束語

總而言之，如今已經迎來了信息時代，以往的行政事業單位國有資產管理模式已經無法滿足信息時代的發展要求，必須通過改革和創新將被動式的管理模式轉化為主動式的管理模式，以強化行政事業單位國有資產的監督力度和管理力度。只有通過這種革新的行政管理體制，行政工作才能在多變的市場下得到更加有利的發展空間，使行政事業單位國有資產在市場上走的更遠更堅定。

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（作者單位：中牟縣財政局）