全面依法治國背景下推進法治晉中建設研究

摘 要 黨的十八大以來，我們黨形成并積極推進“五位一體”的總體布局和“四個全面的”戰略布局。其中，在“四個全面”的戰略布局中，全面依法治國是全面建成小康社會、全面深化改革、全面從嚴治黨的重要保障。法治城市建設是法治國家建設的起點，是推進全面依法治國、推動經濟社會發展的必然要求。所以，筆者通過闡述全面依法治國提出的背景、全面依法治國的重要意義，對晉中市法治建設的現狀進行客觀分析，力求對全面依法治國背景下推進法治晉中建設提出合理性建議。

關鍵詞 “四個全面” 依法治國 法治晉中

作者簡介：劉倩， 中共昔陽縣委黨校。

中圖分類號：D67 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.05.197

一、全面依法治國提出的背景

2014年10月，中國共產黨十八屆四中全會通過的《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，第一次以執政黨最高政治文件和最高政治決策的形式，對全面依法治國作出重大戰略部署。2017年10月18日，習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“成立中央全面依法治國領導小組，加強對法治中國建設的統一領導。”2018年3月，組建中央全面依法治國委員會，負責全面依法治國的頂層設計、總體布局、統籌協調、整體推進、督促落實。成立中央全面依法治國委員會，是推進新時代全面依法治國的戰略舉措。迄今為止，中央全面依法治國委員會已于2018年8月24日和2019年2月25日召開兩次會議。所以，推進全面依法治國，是時代發展的需要，是黨和國家事業發展的需要，是人民的需要。

二、全面依法治國的重要意義

（一）是全面從嚴治黨的需要

“治國必先治黨，治黨務必從嚴”。“全面依法治國”和“全面從嚴治黨”實現了“把黨的領導貫徹到依法治國全過程和各方面”和“各級黨組織必須堅持在憲法和法律范圍內活動”的辯證統一。推進全面依法治國是實現黨領導人民實現國家治理體系和治理能力現代化的重要途徑。

（二）是全面深化改革的需要

習近平總書記強調：“凡屬重大改革都要于法有據。在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發揮法治的引領和推動作用，加強對相關立法工作的協調，確保在法治軌道上推進改革。”改革只有遵循法治的路徑，才能積極穩妥推進。

（三）是推動經濟社會發展的需要

社會主義市場經濟，從本質上來說就是一種法治經濟。社會主義市場經濟是法治的前提，法治是社會主義市場經濟的重要保障。改革開放四十年的實踐證明，經濟社會的又好又快發展，離不開法治的保駕護航。

（四）是化解社會矛盾，維護社會穩定的需要

黨的十九大報告指出：“社會矛盾和問題交織疊加，全面依法治國任務依然繁重，國家治理體系和治理能力有待加強。”新時期的維穩工作，要適應人民群眾的新期盼、新要求，就必須在全面依法治國的宏觀背景下，充分發揮司法在解決糾紛、化解矛盾中的主導作用。

三、晉中市法治建設現狀分析

2014年12月31日，中共晉中市委三屆六次全體會議通過了《中共晉中市委關于貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，加快推進法治晉中建設實施意見》。在“六五”普法規劃完成后，晉中市被評為“全國法治宣傳教育先進城市”。其中，晉中市的左權縣被評為全國法治宣傳教育先進縣。晉中市司法局被評為全國法治宣傳教育先進單位。近年來，晉中市法治建設水平明顯提高，法治宣傳教育取得明顯成效，全社會法治觀念明顯增強。黨的十八大以來，全市政法機關實施“法治護民、法治育民、法治便民”三項工程，法治建設成效顯著。

（一）“法治護民”工程促進社會公平正義

1.為了構建陽光執法司法新機制，晉中市制定了《關于全市政法機關實施“陽光司法”工程五年規劃》。為進一步推動晉中市法治建設，晉中市委政法委制定了《關于政法機關服務和保障經濟發展的指導意見》。

2.近年來，晉中市公安局率先在全省開通了便民服務在線平臺和晉中公安微博、微信。“48小時必復”承諾、“博來博去”等一系列舉措，深得老百姓信賴與好評。

3.晉中市中級人民法院創新糾紛化解模式，在全省率先創建“道交糾紛一體化”處理機制，實現了人民法院、公安交警、保險公司三方數據共享，有利于糾紛的快速化解。

4.國家級媒體《檢察日報》對晉中市太谷縣人民檢察院涉法涉訴信訪工作“六步、四心”工作法進行了特別報道，即：“接觸了解、查閱案卷、甄別定性、確定方案、落實到位、鞏固回訪”和“溝通順心、真誠真心、法律攻心、幫扶暖心”。晉中市人民檢察院被最高人民檢察院確定為“全國民行檢察工作聯系點”。

（二）“法治育民”工程凝聚民眾法治信仰

1.晉中市預防職務犯罪警示教育基地被最高人民檢察院授予“全國百優警示教育基地”稱號。

2.在市、縣、鄉開辦“領導干部法治大講堂”活動，進一步強化了領導干部的法治思維，提升了領導干部的法治能力。

3.努力打造晉中版“楓橋經驗”，以左權縣“大調解”模式為代表，人民調解、行政調解、司法調解相互銜接配合。晉中大調解被作為山西范式，在全省進行推廣。

4.充分發揮高校師生在法治宣傳、法律維權等方面的積極作用。晉中市司法局、晉中團市委、太原師范學院法律系、太原師范學院校團委開展“三個一”系列活動，即建一個法律援助工作站、發展一批法律援助志愿者、建立一支法律援助志愿者服務隊。2018年6月29日，晉中市法律援助志愿服務隊授旗暨法律援助工作站揭牌啟動儀式在太原師范學院舉行，首批100名青年志愿者加入志愿服務隊。

（三）“法治便民”工程彰顯司法關懷

1.晉中公安堅持“讓數據多流轉、讓群眾少跑腿”的理念，不斷創新便民舉措，建立便民服務在線平臺上，實現在該平臺140余項行政審批和公安業務的快速辦理。

2.晉中市中級人民法院完善訴訟服務體系，推進“最多跑一次”改革，優化一次性告知服務；深化陽光司法，規范辦案信息網上公開，拓展裁判文書上網和庭審公開，庭審直播8170件，被評為“全國優秀直播法院”；全市法院實現全流程無紙化辦案，電子卷宗隨案同步生成率達到100%，在全省法院排名第一。

3.全市兩級法院道路交通事故糾紛“網上數據一體化處理”平臺穩步運行，“道交一體化”改革取得了良好的應用效果，人民群眾滿意度、獲得感不斷增加。人保財險晉中市分公司與晉中市中級人民法院共同簽署了《法律保險服務合作協議》《道路交通事故網上數據一體化處理保險糾紛人民調解服務合作協議》，建立了“人民法院 + 人民保險”聯動合作模式，破解執行工作“最后一公里”的問題，著力打造“法”“保”合作“晉中模式”。

4.法律援助重點抓好“一建五規范”。“一建”是建好便民服務大廳，以此為平臺承載“12348”熱線電話、遠程視頻公共服務平臺。“五規范”是規范組織體系、規范基本制度、規范辦案流程、規范基礎管理、規范服務行為。

四、推進法治晉中建設的合理性建議

2008年4月，全國普法辦下發了《關于開展法治城市、法治縣（市、區）創建活動的意見》。開展法治城市創建活動，是依法治國基本方略的具體實踐，是促進地方法治建設，提高各項事業法治化管理水平的重要載體。法治城市就是城市生活的各個領域的法治化，是指法律法規在城市生活、管理、運行過程中處于最高地位，并實現對城市生活方方面面的綜合性控制和管理，從而形成良好、穩定的法律秩序的城市。

2018年9月20日，《法治政府藍皮書：中國法治政府評估報告2018》在北京發布。《報告》指出，2018年對100城市的地方法治政府水平評估中，80個城市達到了及格水平。在法治政府建設方面，東部城市間的差距在加大，中西部城市在縮小，從東中西城市得分的平均值來看，東部顯著高于中西部，西部城市的平均分高于中部城市，一年來，西部城市在法制建設方面取得了一定效果。結合《法治政府藍皮書：中國法治政府評估報告2018》的十項一級評估指標，筆者認為，法治城市的基本框架包括以下六個方面：

（一）地方黨委必須依法執政

城市的法制建設是在地方黨委的領導下開展的。所以，要加強黨委對城市立法工作的領導，堅持在憲法和法律范圍內活動，支持和保障國家機關依法行使職權。

（二）要有完備的地方法規體系

判斷一個城市的法治建設成果，首先要看這座城市的地方法規體系是否完備。所以，地方人大、政府在立法時，必須遵守憲法和法律的規定，做到依法立法，違憲必須受追究。

（三）行政機關必須依法行政

依法行政是依法治國的核心。同樣，在城市的法治建設中，地方政府也必須做到依法行政。中組部、中宣部、司法部、人力資源和社會保障部2016年3月22日印發《關于完善國家工作人員學法用法制度的意見》的通知中指出：要進一步健全完善國家工作人員學法用法制度，完善考核評估機制。把國家工作人員學法用法情況納入精神文明創建內容，列入法治城市、法治縣（市、區）創建考核指標，增加考核的分值權重。

（四）司法機關必須做到司法公正

英國著名哲學家培根說：“一次不公正的裁判，其惡果甚至超過十次犯罪。因為，犯罪雖然觸犯了法律——但只是污染了水流；而不公正的裁判則毀壞法律——就好比污染了水源。”司法腐敗是危害最大的腐敗，是壓垮政府公信力的最后一根稻草。要堅決抵御和打擊司法腐敗，加快司法體制改革，提高司法公信力，讓法律真正成為維護社會公平正義的最后一道防線，讓全社會充分信仰法律、尊重法律。

（五）要形成健康的城市法治環境

營造良好的城市法治環境是一項綜合性系統工程，內容涉及整個城市的政治、經濟、文化和社會事業以及每個公民的切身利益。所以，城市的法治環境要靠我們每一個公民來自覺維護。我們可以向廣大市民發出《做“尊法、學法、守法、用法”文明市民倡議書》，倡議廣大市民從自身做起，從現在做起，認真學習憲法和法律，增強法治理念。在“12·4”法制宣傳日和憲法日集中開展主題宣講活動，在全市營造濃厚的法治建設氛圍。

（六）要注重法制宣傳教育

在“六五普法”完成后，我市被評為全國法治宣傳教育先進城市。從2016年到2020年是中宣部、司法部關于在公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規劃的時間，也叫“七五普法”。這次普法，明確法治宣傳教育的重點對象為領導干部和青少年，并提出全面實行國家機關“誰執法誰普法”的普法責任制。所以，在“七五普法”期間，我們要增強全社會尊法學法守法用法意識，廣泛深入開展“送法進社區”“送法進鄉村”“送法進校園”“送法進企業”等法治宣傳活動，爭取再獲“全國法治宣傳教育先進城市”的榮譽稱號。

綜上所述，在全面依法治國的宏觀背景之下，推進法治晉中建設，必須深入貫徹黨的十九大精神，緊密結合習近平新時代中國特色社會主義思想，地方黨委必須做到依法執政，地方政府必須做到依法行政，地方司法機關必須做到司法公正，除此之外，還要有完備的地方法規體系完備，健康的城市法治環境，在全市深入法制宣傳教育，讓法治城市的觀念深入人心。我相信，通過以上努力，晉中的法治建設一定會取得優異的成績，一定會躋身全國優秀法治城市建設行列，一定會給黨和人民交一份滿意的答卷！

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