農村集體經濟股份制改革運行問題之我見

孫淑潔

摘要：我國經濟不斷發展，我國各項改革工作的進程也在不斷的加快，而我國農村地區的集體經濟股份制改革也成為了我國農村改革的首要問題，并且深化農村綜合改革也是農村集體經濟組織股份合作制度的重要舉措。農村的集體經濟股份制改革不僅關系到農村人民的生活工作，更會影響到我國農村經濟的發展情況，以此影響到全國經濟的發展。文章對股份制在農村城市化進程中的運行情況進行闡述。探討農村集體經濟股份制改革的問題，探索農村集體經濟股份制改革的相應措施。

關鍵詞：集體經濟；股份制改革；農村經濟

一、簡述農村集體經濟股份合作制度

（一）農村集體經濟股份合作制改革的原則

1. 引導實行股權固化原則

“生不增、死不減、進不增、出不減”是實行股權固化的基本原則，只有時時刻刻謹遵這個原則，才能使家庭承包經營長久穩定保持不變。這個原則可以快速有效地理清農村的分配關系，避免往后因人口的出生、死亡或是嫁娶而有所影響，當然花費大量的時間金錢去分配股權，也可以保證農村社會的長期穩定。在引導鼓勵人們實行股權固化時，也要進行民眾意愿的調查，建立一個合理的股權動態管理機制。

2. 鼓勵推行農村土地等資源性資產股份制

在進行農村股份制改革的過程中，農村土地可以以股份合作的形式集中起來，再集中向社會公開，可以逐漸吸引一些有資金、有資源、有技術、懂得經營的一些組織過來，共同參與到農產品種植、養護、農業流通領域中去。以此提高農村規模經營效率，加速農村經濟的發展。

3. 堅決維護集體經濟組織合法權益的原則

在改革的過程中首先要遵守相關的法律法規，按照國家法律法規的要求和國家制定的相關農村改革制度辦事。同時也要運用相關法律維護農村集體經濟改革的合法權益。在改革的過程當中要實事求是，不謊報實情、低價變賣、轉移資產、故意放棄債券等會造成集體資產流失的不當舉措。

（二）農村集體經濟股份合作社的組織機構

在改革的過程當中要根據實際情況合理的設置股權結構，積極探索經濟增長點，探索更有利的經濟發展道路，以促進經濟的發展。所以股份合作社的管理階層、管理人員也是非常重要的。它們統稱為“三會”，共同建立了股份經濟合作社的章程、明確了職責和權力，同時也確保了其經濟運行的透明、高效、規范。

1.股東代表大會。在股份合作社當中最高的管理階層就是股東代表大會。在股份合作社中實行的是股東代表大會制度。農村集體經濟股份制改革中，它的發展目標、發展規劃、經營方針、改革當中需要的重大投資決策、財務預算以及年度計劃等等都是要經過董股東大會的審議，并最終要有三分之二的人認可才可以通過。

2.董事會。董事會是可以在農村經濟股份合制改革后把更多的精力時間放在集體經濟的發展之上，因為改革后的股份經濟合作社與村民委員會是分開的。在發展的過程中，董事會必須實事求是從實際出發，根據實情選擇正確的資產經營方式，建立起完善的經營管理制度等，從而逐步形成權責明確、產權清晰、管理科學、民主監督的運行機制，以保證集體資產的保值增值。

3.監事會。股份合作設的監督機構就是監事會，它有監視董事會的權利。監事會的職能一般是對它們的投資、經營、分配等活動進行嚴格的監督，確保資金資產的安全，防止集體資產流失的情況出現，同時也要維護全體股東和員工的權益。

二、改革過程中存在的問題

（一）人員對農村集體經濟股份制改革的認識不夠

在村級地區中，群眾對改革都持有一種興奮，熱烈的態度，因為他們普遍覺得這種改革的實行，可以在短期內為他們帶來經濟的快速增收，實現分紅。而另外一些發展普通或是落后的村級地區的村民對它的了解更少，認為改革有沒有都可以。哪怕改革已經實行，但是由于缺乏了解，認識不足，在改革的實行過程中工作不細致具體、人們工作消極怠慢等都會影響改革的進程和結果。

（二）股份經濟合作社的收益使用面臨短期行為

由于群眾對增收十分的看重，因此對改革中的收益成果也越來越看重，以至于改革發展與收益分配的問題難以處理好。在一些股份合作社中，他們過于看重分紅，想要盡快實現收益，這就導致了農村的公共設施、公益事業等受到不利影響，也會影響到農村地區的發展；甚至還有一些股份合作社還會冒著違反規章制度的風險超比例分紅或無收益分紅。

（三）人員對股份制改革態度消極

在村集體經濟股份制改革的過程出現消極態度的是在一些村級干部身上，主要原因是因為怕失權失利、怕煩怕難、無收益分紅。在股份制改革后農村集體經濟的管理情況會更加透明、公開，逐漸的民主化、公開化，這就會影響到部分村級干部支配集體經濟的權利。由于股份制改革工作室是十分細致的，并且工作量也十分巨大，所以成員的確定、清產核資、核算農齡、處置原始入社股金等的過程都很繁雜，需要消耗大量的時間，在面對一些歷史遺留下來的問題更要加倍的細心。村級地區實行股份制改革的目的不僅是為了適應時代的發展。也是為了發展農村經濟，而人們對分紅抱有更大的期望，當期望落空時，接二連三的矛盾便會顯現出來。

（四）歷史遺留問題處理艱難

我國的集體經濟出現時間早，在進行股份制改革時首先就是要清產核資，但是由于年份較長，一些陳年老賬因此難以理清，這樣使得這些歷史遺留問題的處理難度加大。對于在部分村莊中現有的一些一定種類的村級福利有好有壞，而股份制改革開始實施后，這些福利都是會被取消的，所以在這方面也阻礙了改革的進行。

三、農村集體經濟股份合作制改革的基本程序

首先，要制定一個具體的集體經濟股份合作制改革的準確方案，這就需要當地的村黨支部、村經濟合作社、村民委員會對當地的人員進行走訪調查，摸清情況，再聽取意見進行制定。

其次，是要將改革方案上報給相應的鎮黨委、政府、區農村集體經濟股份合作制改革領導小組，由他們對改革方案進行審核，再上報給區黨委和政府。

再次，股份合作社要召開首次的股東代表大會，共同選舉出董事會和監事會，頒發《股權證》證實宣告合作社的成立。

最后，上報給鎮黨委進行確認，再把董事會，監事會成員的選舉結果上報給區農村集體經濟股份合作體制改革領導小組，由他們對合作社進行備案。

四、推進農村集體經濟股份制改革的對策

（一）進一步提高人員對股份制改革的認識

首先，需要村級干部對村民進行教授，使他們認識到股份制改革的意義所在。股份制改革有利于維護村民的合法權益，并為他們帶來經濟增長。讓村民人人都擁有股份，以確定村民對集體財產的個人占有權、民主決策權、民主管理權等等。

（二）加強農村集體財務管理

1. 經營性的資產和土地等資源性的資產，轉讓增值與其它相關經營收入等是股份合作社收益的主要來源。再分配的過程中也要做到彌補上一年度經營虧損、提取出公積金和公益金、按股分紅。

2. 要對股份合作社內的財務情況與管理進行民主管理監督。財務的運營情況也要定時的向公眾、股東公開。

3. 股份合作社的年終財務決算和分配方案都要上報，讓鎮集體資產管理部門和區農村集體經濟股份合作制改革領導小組進行審核。

（三）重點把握以下幾個重點環節

1. 清產核資的評估。清產核資的主要目的是要把經營性資產、非經營性資產、資源型資產區分開來，而這需要成立專門的清產核資小組，并且也要在街道、區、鎮的指導下進行。當資產核算清楚之后還要召開村民代表大會對此進行進一步的確認，并公開結果。對集體經濟方面遺留的歷史問題也要及時解決。

2. 清查核實人員。這是股份制改革開展的基本工作。主要從兩方面入手，一是股份制改革截止日時的在冊人員狀況，有出生年月、農轉非年份方式等都要登記；二是股份制改革截止日時的非在冊人員狀況，包括了就學、服役、參軍等，摸清他們的進出情況。最后要由家庭的主要成員簽字。

3. 進行資產量化。股份制改革的重要依據和村民股份劃分的基本依據就是資產量化。資產量化是要在清產核資的基礎之上開展的。資產量化主要要做到利于資產分配、符合資產實際、方便股份管理三方面。它是必須要確定好折股量化的范圍和折股量化的方式。

參考文獻：

[1]王靜.漸進性農村股份合作制改革的路徑分析[J].農業經濟問題，2017（04）.

[2]程燕玲.農村集體經濟股份合作制改革研究[D].上海交通大學，2012.

[3]虞蘇嬌.農村集體經濟股份制改革研究[J].中國集體經濟，2015（33）.

（作者單位：山東省夏津縣銀城街道辦事處）