大學生高校管理參與權的完善路徑

劉淑華 付偉 劉建宏 孔令輝

摘 要 當前大學生在行使高校管理參與權方面存在諸多問題，論文從健全法治體系、提升參與意識、健全參與機制三個方面探討了完善該權利的路徑，以期推動大學生管理參與權的有效實現。

關鍵詞 大學生 高校 參與管理權

基金項目：本文是唐山學院廉政文化中心立項課題的研究成果，課題編號：TSXYLZ 2018-02。

作者簡介：劉淑華、付偉，唐山學院教師，從事法學教學與研究工作；劉建宏，唐山師范學院教師，從事思想政治教育工作；孔令輝，唐山學院教師，從事法學教學與研究工作。

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.05.194

高等院校是一個復雜的利益共同體。在高校內部存在著包括黨委的決策權、以校長為首的行政決策與執行權，以師生為核心的民主參與權，以紀委和審監部門為代表的監督權。而這些權力（或權利）中，學生的民主參與權常被忽視與弱化，為了更好實現大學生在大學治理中主體地位，研究大學生參與管理權尤為必要。

一、大學生行使高校管理參與權的重要意義

（一）大學生行使高校管理參與權，是落實憲法法律等具體規定，貫徹社會主義法治理念的必然要求

當代大學生有著較強的權利意識與參與意識。《普通高等學校學生管理規定》（以下簡稱《規定》）在第六條、第四十條對大學生參與學校的民主管理做出了明確規定，為大學生提供了參與高校治理的立法保障。同時“應當”一詞也反映出支持和保障學生參與學校管理權是高校應履行的法定義務。

（二）落實大學生高校管理參與權是實現以生為本教育理念的必然要求

新時代對我國高等教育培養目標及培養方式提出了新任務。培養愛國、勵志、求真、力行的社會主義建設者和接班人是高校教育的共同使命和根本任務。華中師范大學董澤芳教授指出，現代大學治理中，以生為本是大學辦學的第一理念。高校要把“一切為了學生，為了一切學生，為了學生的一切”作為推動各項工作改革的動力之本。

（三）貫徹落實大學生高校管理參與權是實現以權利監督權力的平衡與制約機制的有力保障

高校的權力可以對高校內部資源進行一定程度上的分配和調度。因校內資源具有一定的稀缺性，勢必會吸引一些人對此種權力的追逐與謀取私利，從而造成高校內發生貪污腐敗等事件。加之我國在高校內部治理問題上存在著權利分配不平衡的問題，學生作為大學內部的重要部分，囿于學生管理能力、認知能力、協調能力等自身方面的局限性，致使學生參與民主決策的權利和渠道往往受到限制，因此，高等學校的健康發展必然需要一種監督保障。對于高校權力的監督有上級對下級、同類群體之間互相監督、社會監督等形式。只有發揮多層次的監管合力，建立規范有序的監管程序與體系才能構建法治、和諧、穩定校園。筆者認為最好的監督應當是來自環境內部的監督，即利益相關者的監督，這就要求賦予學生民主管理參與權以監督的力量，在大學內部必須重視共同參與和民主管理。學生或者學生團體等也應責無旁貸地承擔起高校的內部監督職責，監督學校在學生管理與決策過程中的合理性與合法性，也為學校與學生的各類沖突提供消解平臺，構建權利與權力的制約機制，以優化和完善大學內部治理結構。

二、目前大學生行使高校管理參與權存在的問題

（一）大學生行使高校管理參與權的法律規定較為籠統抽象

從目前法律法規規定來看，只有《規定》對大學生參與高校民主管理權做了較為原則性、倡導性的規定，且僅有兩個條款，非常籠統、高度概括。《規定》從法律效力層面而言，僅為國務院部委規章，法律效力層級較低，而在位階較高的《教育法》《高等教育法》中卻未有明文提及該權利。雖然《規定》將之確定為高校內部治理過程中應履行的法定義務，但是由于法律規定的模糊性致使人們對于大學生此項權利的認識仍然比較抽象、模糊，甚至有的大學生根本不知道自己還有此權利或者如何去行使該權利。

（二）大學生高校管理參與的意識有待提升

很多高校設立大學生自律委員會、學生會、安全委員會、各種辦公助理等作為學生參與教學、行政管理、后勤服務的組織或者平臺，但除了學生評教是上課班級學生全部參與外，其他領域中大多為個別學生黨員或者學生會部分優秀學生干部或者學生代表或者部分特殊群體參與高校管理。可見，參與管理的學生數量是很少的，絕大部分學生沒有獲得參與管理的機會。究其原因有二，一是有的學生參與管理意識不強，熱情不高，對學習之外的事情漠不關心，甚至對自己要去參與管理產生抵觸情緒；有的學生即使參與了與學生利益相關事務，但對自身所享有的參與管理權并無深刻理解，僅僅是服從安排、完成任務，重在參與。二是高校管理者傳統觀念使然，對學生參與管理持消極態度。如有的高校“先制定決策，再民主討論”，即已經提前形成自己的計劃與流程安排，之后再召開學生大會進行討論 ，導致學生參與管理的程度不高，流于形式。

（三）大學生行使高校管理參與權的層次較低，方式單一

在實踐中不同高校參與廣度與深度完全不同，有的高校在教學管理與學生管理方面學生參與的較多，有的在后勤管理方面較多。從參與內容上看，多為幫助做一些事務性的具體工作，在校內規章制度制定等關乎學校整體發展的方面學生參與的較少。在參與權行使方式方面，如果將之分為權利表達與權利維護兩種方式的話，在權利表達方面，有的高校設立了“校長助理制度”，作為承接校長與大學生聯系的紐帶，及時收集整理反饋大學生的意見建議及訴求。但大多數學生則是通過學生會和學生社團、座談會或聽證會，或者選擇校長或書記信箱等作為權利表達的通道。權利維護方式則體現在學生投訴或申訴、檢舉和控告等方面。從我國高校學生行使管理參與權整體而言，參與面與參與層次較低，方式較為單一。

三、大學生高校管理參與權的完善路徑

（一）健全法治體系，完善大學生高校管理參與權的制度保障