論法院強制執行的改革與完善

摘 要 強制執行作為人民法院的一項重要工作，擔負著實現生效法律文書確定的權利義務、保障當事人合法權益、樹立司法權威、維護法律尊嚴的重要功能。“執行難”是長期困擾各級人民法院的一個老大難問題。面對日益突出的“執行難”，最高人民法院提出，要大力推進執行體制改革，提高執行信息化水平，規范執行行為，強化執行措施，加強信用懲戒，“用兩到三年時間基本解決執行難問題。本文就民事強制執行進行相關分析和策略研究。本文將首先對法院強制執行的相關概念以及依據進行闡述，而后著重對當前法院強制執行所面臨的問題及成因進行分析，并提出相應的策略和解決思路。

關鍵詞 法院 強制執行 法律文書

作者簡介：項亨峰，浙江擇法律師事務所。

中圖分類號：D926.2 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.05.159

法院強制執行旨在保證國家法律所保護的相關權利得以實現、相關責任人應當履行的義務能夠完成。但是在實際的司法實踐的過程當中，法院強制執行的實現并不順利。多數情況下，法院強制執行仍然存在執行過程當中的“亂”“難”現象。《民事訴訟法》第二十一章對我國人民法院進行強制執行的常用的方法做出了明確分類，共分為以下九種，即執行收入、執行存款、執行財產、強制交付、搜查財產、遷出房屋、執行行為、遲延履行以及證照手續等。盡管法律規定當中已經將如何強制執行的相關方式方法寫的十分明確，但在具體的執行過程當中，由于種種客觀因素的影響，總是難以順利執行。“執行難”以及“執行亂”的問題仍然存在。如何解決法院強制執行的“亂”“難”現象，成了當下我們亟需解決的問題。

一、法院強制執行的相關概念及其依據

（一）法律強制執行的概念

在法學的學術界，對于法院強制執行的概念界定一直存在很大的爭議，不同學者和流派對法院強制執行概念的定義也不同。但是在不斷的司法實踐的過程當中，對與法院強制執行應當如何定義這一問題越來越趨于一個相對統一的答案。即法院強制執行是由人民法院為主體，并依靠國家的強制性的執行力，根據相關的法律章程，強制性的讓被申請執行人對法律文書的所定權利做出執行的相關的司法制度。

在民事訴訟法的民事強制執行當中，共有九種常用手段。下面對九類民事強制執行的常用方法進行簡要說明。執行收入，即對被申請執行人的收入進行扣留、提取以及查封；執行存款，即對被申請執行人的存款進行查詢、劃撥以及凍結；執行財產，即對被申請執行人的財產進行扣押、拍賣或者變賣處理；強制交付，即強制性的要求被申請執行人對法律文書當中制定的應交付的財務做出交付；搜查財產，即對被申請執行人所隱匿的相關財產進行搜查；遷出房屋，即強制性的要求被申請執行人退出其所有土地或者遷出房屋；執行行為，即對法律文書明確的相關行為強制性的執行；遲延履行，即在遲延履行期間強制性對遲延履行金作出加倍支付；證照手續，即對相關財產的證照轉移手續進行強制辦理。

（二） 法院強制執行的依據

人民法院以及相關司法機關作出的含有對應給付內容的法律文書產生相應的法律效益之后，被申請執行人必須履行相關義務，履行義務應當依據法律文書當中所規定的相關給付數額、給付期限以及方式。不然申請人有權利對人民法院提出強制執行的要求，以此來維護本人相關的民事權益。申請人申請法院強制執行時，應當具有相應的強制執行的依據。

我國民事訴訟法對能夠作為強制執行的依據的法律文書明確為以下七種：一是人民法院所給出的含有相應給付內容的調解書以及民事判決書；二是人民法院所給出的含有相應給付內容的民事裁定書；三是人民法院依據相關的督促程序所給出的具有法律效力的支付令；四是人民法院給出的含有相關財產內容的裁定書和刑事判決書；五是我國相關的仲裁機構給出的具有法律效力的仲裁調解書與仲裁決定書；六是我國相關的公證機關依法授予強制執行效應的相關債權文書；七是我國的行政機關依法給出的能夠有人民法院進行強制執行的含有財產內容的相關的行政決定。

二、法院強制執行存在的問題及成因分析

執行是司法訴訟當中的最后一個程序，它即關系到人民的合法權益，也關系到人民法院的公正與權威。近年來，司法過程當中“執行難”“執行亂”的問題尤為突出。下面將主要圍繞“執行難”這一問題及其成因做深入分析。執行難的問題對社會的誠信具有難以避免的破壞作用，同時影響到社會的公平與公正。具體司法實踐當中，執行難的問題表現為多種形式。

（一）執行難問題的表現形式

1.執行財產不好尋找

在我們的生活當中，相對普遍的消費方式仍然是現金消費，能夠被查找和控制的銀行轉賬方式不夠方便也不夠隱私。現金消費具備強大的匿名性和流通性。同時，就我國的當前情況來看，財產登記的相關制度不夠完善和健全，很多登記制度并沒有進行聯網的系統管理，在登記管理上存在漏洞。再者，當前很多人的法律意識不強，對法律的權威不夠重視，甚至不顧他人的合法權益，不依據相關的法律規定履行自己應當履行的義務。也正是由于現金消費的途徑難以還原，登記制度不夠完善，當前社會部分人誠信度極差，導致執行財產不好尋找這一問題的出現。執行財產不好尋找具體表現為被申請執行人具有多個銀行戶頭，同時所提供給人民法院的賬戶可能為虛假賬戶，導致人民法院難以查到其具有財產的賬戶情況。同時，被執行人可能通過不正當手段將自己的財產進行轉移，從而逃避相關的給付責任。

2.被執行人難找

被執行人當中，存在部分人員會有意甚至是惡意的逃避法院傳喚通知到場，且不配合執行工作。甚至有一部分人，對于法院所執行的通知，在沒有任何理由的情況下直接拒絕接受，導致正規司法程序難以正常進行。同時，有的被執行人長期失聯失蹤，司法的相關工作人員難以找到其下落，雖然現在部分高院已與公安部門建立互動，利用公安布控方式抓捕被執行人有所成效，但仍然不能杜絕，或者即便找到其下落也拒不配合，甚至對相關的工作人員施加暴力，導致司法程序難以正常進行。難以找到被執行人已經成為法院強制執行當中的突出問題。