回顧與展望：我國終身教育學分銀行的建設之路

申秀清 尤慧琴

【摘 要】我國終身教育學分銀行試點建設以來，各地區相關教育部門積極參與，大膽實踐。目前，上海、廣東、江蘇、浙江等省市的終身教育學分銀行建設實踐取得了突破性的進展。但是仍然存在相關法律不健全、投入不足、標準體系不完善、各級各類教育機構間溝通不暢以及學分銀行分部覆蓋不廣等問題。因此，今后的終身教育學分銀行建設需要加快終身教育立法進程，健全終身教育學分銀行保障機制；采取政府主導的方式保障終身教育學分銀行建設的投入；同時制定和完善區域終身教育學分銀行資歷框架；不斷優化終身教育學分銀行的組織框架，以實現終身教育學分銀行的有效運行。

【關鍵詞】終身教育；學分銀行；資歷框架

【中圖分類號】G720 【文獻標識碼】A 【文章編號】1001-8794（2019）05-0015-06

2010年7月《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱“綱要”）中明確提出“促進各級各類教育的縱向銜接與橫向溝通，實現學歷教育與非學歷教育、正式學習與非正式學習的學習成果的互認和轉換，搭建終身學習‘立交橋，構建靈活開放的終身教育體系，建立學分銀行制度”。①此后，學分銀行建設在全國范圍內逐步推行。2012年7月，我國第一家終身教育學分銀行——上海市終身教育學分銀行成立。隨后，其他省（市）也陸續進行了終身教育學分銀行的試點建設。截至2017年底，全國共有上海、江蘇、浙江、廣東、福建、云南、安徽、四川等17個省（市）進行了終身教育學分銀行建設的實踐探索。但是，其中一些地區仍處于剛剛起步階段。因此，對現有學分銀行試點建設較成熟的省（市）進行經驗總結并查找問題，具有一定的現實意義。本文通過對上海市、江蘇省等地終身教育學分銀行的實踐進行分析，了解各地學分銀行在實踐中的具體運行程序以及面臨的挑戰，進而為今后我國終身教育學分銀行的建設提供參考及經驗借鑒。

一、仁者見仁，智者見智：學分銀行的內涵

了解學分銀行的內涵是建設學分銀行的必要前提。通過研讀一些文獻，筆者發現，到目前為止，國內相關研究者對學分銀行的理解不盡相同，比較有代表性的有如下三種：

第一種是學分銀行“制度”論，其代表人物是郝克明教授。他認為， 學分銀行的本質就是模仿銀行的儲蓄、匯兌等功能，實現學習主體突破傳統的學時、學制、專業等的阻礙，進而在各種類型教育間實現學分認定、積累與轉換的一種學習和教育管理制度。[1]此外，王立科、國卉男、葛暉等學者也將學分銀行理解為一種制度。其中，王立科還進行了進一步說明，指出：學分銀行是以學分為計量單位，憑借某個特定的信息平臺，對學習者的先前學習成果進行統一認證、積累與轉換的一種教育管理制度。[2]

第二種是學分銀行“模式”論，代表人物有鄧澳利、孫冬喆等學者。鄧澳利認為，學分銀行是在終身教育理念下提出的，一種借鑒銀行的功能特點使學習者能夠自由選擇學習時間、地點及學習內容，實現其個性化學習需求的一種管理模式。[3]此外，孫冬喆將學分銀行概括為對學習者通過各種途徑取得的學習成果進行認證與累積來實現對個人學習成果進行管理的一種教育管理模式。[4]

第三種是學分銀行“系統”論。楊黎明研究員認為，學分銀行是具有實體銀行儲存、兌匯等基本功能，通過學分而不是貨幣來兌匯學歷或資格證書的一個非真正意義的銀行。學分銀行是一個由不同職能部門構成的一個復雜而龐大的系統，它們分別是：課程標準、學分累積、學分互認、學分兌換及學分誠信這五個子系統。[5]

如上所述，研究者們對于學分銀行的理解各抒己見，是由于他們所站的角度不同所致。持學分銀行“制度”論觀點的學者，他們是站在整個教育管理角度，從制度層面來理解的；贊同學分銀行“模式”論的學者，是以教育管理機構或者與學分銀行建立合作關系的各個高校的視角來探討的；學分銀行“系統”論的學者是從學分銀行管理的所有機構部門出發的，是從統領全局的角度來界定的。綜合分析，筆者認為，學分銀行既是一種教育管理制度，也是一種管理模式，它更是一個教學管理系統。學分銀行的本質是借鑒和模仿銀行的基本功能，以學分為流通手段（即對學分進行存儲、累積與轉換）的一種有效的教育管理制度；它是一個需要政府主導，相關教育部門、培訓機構、企事業單位以及全體公民積極參與，才能實現其有效運行的龐大的學習及教育管理系統。

本文所探討的終身教育學分銀行，它是我國學分銀行眾多實踐類型中的一種。終身教育學分銀行是指面向區域內所有成員的，以終身教育學分認定、累積和轉換為基本功能的，滿足學習者個性化學習需求以及終身學習需要的一種學習和教育管理服務系統。[6]

二、成就與阻礙：終身教育學分銀行建設的實踐探索 2010年7月頒布的《綱要》中明確提出建立學分銀行制度以來，我國各地陸續開展了學分銀行試點建設。本文主要對上海、江蘇、廣東等比較有代表性的幾個終身教育學分銀行的實踐情況進行分析梳理，發現其在建設過程中成就與阻礙并存。

（一）終身教育學分銀行實踐探索的成果與突破

目前，上海、廣東、江蘇及浙江等省市的終身教育學分銀行的建設實踐都是在各省（市）教育廳的主導下，管理運行依托于各地的開放大學來開展各項工作。各地都成立了學分銀行管理中心，同時還在轄屬范圍內設立了學分銀行管理分中心和學分銀行受理點，來滿足不同區域人群的終身學習需求。為了實現終身教育學分銀行的有效運轉，還成立了學分銀行管理委員會和專家委員會，制定和頒布了學分銀行運行及管理條例。此外，這些地區已經開發出了終身教育學分銀行信息管理服務系統，為學習者提供在線開戶、學習以及學習成果認證與儲存等網絡平臺，為廣大學習者實現終身學習目標提供有效的途徑。以下，將分別介紹上述4個終身教育學分銀行的具體實踐情況。

1上海市終身教育學分銀行

上海市終身教育學分銀行成立以來，始終以服務上海市民為導向，不斷推進上海市學習型城市的建設。上海市終身教育學分銀行面向的教育領域包括學歷教育、職業培訓和社區老年教育。目前，學分銀行已經在整個上海市區建成了學分銀行服務網絡，包括20個區縣管理分部和68個高校網點。上海市終身教育學分銀行建立了9個本科專業、12個專科專業的專業和課程標準，并為379個職業培訓證書制定了學分轉換標準，使其能夠轉換成學歷課程學分（已為6.1萬名學習者進行了學歷教育學習成果轉換），同時完成了社區老年教育文化休閑課程的認證達6 200門。[7]截至2018年1月，在上海市終身教育學分銀行進行實名開戶注冊的學員人數達到了85萬人，累積成績數達5 564萬條。[8]

2廣東省終身教育學分銀行

在廣東省教育廳的主導下，廣東省終身教育學分銀行于2015年5月正式開建。經過幾年的建設實踐，廣東省終身教育學分銀行開戶數超過50萬人，累積存入成果超過2 000萬條。同時，廣東開放大學依托學分銀行平臺與省文化廳合作，促進非物質文化遺產與學歷教育之間的溝通銜接，使非物質文化遺產得以延續和發展，從而號召各地加強對我國非物質文化遺產傳承的重視。此外，更為重要的是，為實現各級各類教育的溝通與銜接，搭建人才成長“立交橋”，由廣東開放大學牽頭，聯合100多個單位、200多位專家共同參加研制出了《廣東終身教育資歷框架等級標準》（以下簡稱《標準》）。該《標準》于2017年3月15日由廣東省質量技術監督局批準發布，是到目前為止的全國首個終身教育資歷框架等級標準。[9]如表1和圖1所示，此《標準》的架構設計是“框架等級”+“標準”的形式，框架等級一共有7級，各級對應的標準從知識、技能和能力三個維度做出了明確的規定。

3江蘇省終身教育學分銀行

江蘇省終身教育學分銀行信息平臺上線運行以來，實名注冊開戶人數達40多萬人，錄入學歷成果達225條。目前，該信息平臺開發出了9個知識模塊的免費學習視頻，包括會計基礎、應用寫作、金融基礎知識等專業知識。該學分銀行還成立了學分銀行合作聯盟，制定了9批學習成果認證與轉換規則，并對江蘇省終身教育資源框架進行了初步設計。2018年初，江蘇省終身教育學分銀行正式推出了手機APP客戶端。[10]這樣一來，更便于學習者實現隨時隨地皆可學習的目標。

4浙江省終身教育學分銀行

浙江省終身教育學分銀行從2016年5月開始，分兩批次開展了學分銀行分部、學分銀行分中心以及受理點的建設工作。截至2017年4月，共成立了11個學分銀行分部， 86家學分銀行分中心，還根據各建設單位的業務開展需要完成了680個相應受理點的建設。[11]目前，學分銀行服務體系已基本實現了在全省各市、縣地區的百分百覆蓋。同江蘇省一樣，浙江省也同時開發出了電腦網上服務平臺和手機學分銀行客戶端。

從上述4個終身教育學分銀行的實踐經驗來看，它們都在相關教育部門的推動下積極探索更適于各自地區終身教育發展的模式，順應科技的發展，不斷創新，開發研制出了便捷的網絡信息服務平臺。這些地區終身教育學分銀行的實踐，為區域內的社區居民提供了學習的機會與平臺，對學習型社會的建設起到了推動作用。但是，終身教育學分銀行試點建設近6年以來，進展緩慢，雖然取得了一些顯著成果，但還面臨著一些亟待解決的問題。

（二）終身教育學分銀行實踐中面臨的問題與挑戰

1終身教育學分銀行建設的相關法律不健全

終身教育思想自20世紀80年代傳入我國以來，國家高度重視終身教育的發展。不僅在《中華人民共和國教育法》中對終身教育進行充分肯定，而且近年來國家出臺的文件中也在不停地強調終身教育的重要性。所以，終身教育實踐在我國開展較好。但是，到目前為止，終身教育立法工作遲遲沒有得以落實，立法進程步履維艱。因此，目前我國終身教育學分銀行的實踐過程中，都缺乏相應的法律條例（諸如“終身教育法”、“學分認定促進法”等）來規范和保障其有效運作。從上海， 廣東、江蘇以及浙江省的終身教育學分銀行的實踐看來，這些學分銀行試點的省（市）僅僅制定了本地區學分銀行運行的基本條例，或是一些教育機構聯盟之間簽訂了相互遵守的協議。這就導致現階段我國學分銀行的運行無法可依，學分銀行建設推進緩慢。

2終身教育學分銀行建設的投入不充足

首先，從人力資源投入來看，我國沒有引進專門的人才進行學分銀行相關工作的開展。在中國知網以學分銀行為篇名進行文獻檢索，對相關525篇文獻進行可視化分析，如圖2數據顯示，學分銀行研究成果較多的作者有江穎（四川廣播電視大學科研處助理研究員）、吳南中（重慶廣播電視大學副教授）、鄢小平（國家開放大學學分銀行研究員）。由此可見，目前我國的學分銀行實踐，都是從當地的開放大學（或電大）、高等學校在職人員中抽調專家組成臨時的隊伍，來進行學分銀行的資料收集及研究工作。所以，現階段，各地區學分銀行建設人力資源極度匱乏。其次，在資金投入方面，目前還沒有學分銀行建設專項經費投入。從上海市的實踐來看，該市連續三年每年撥付8 000萬元，來支持上海開放大學內涵式發展。[12]然而國家并沒有撥付專款用于終身教育學分銀行建設，國家資金投入，主要是以支持學分銀行相關研究課題為主。這就導致地區經濟實力較弱的省（市）在學分銀行建設過程中資金投入嚴重不足。正如李強等學者指出的，安徽省在學分銀行實踐中表現出了經費來源不穩定，經費投入較為薄弱的問題。[13]因此，目前我國終身教育學分銀行建設面臨著資金和人力資源投入不足的雙重考驗。 3終身教育學分銀行相關標準體系不完善

由于我國學分銀行建設起步較晚，到目前為止，還沒有制定出國家資格框架。資格框架又稱“資歷框架”或者“資歷架構”。國家資格框架是促使各類學習成果的銜接與溝通的一個統一的基礎性的標準體系；它是各級各類學習成果的基準框架，即共同參照系；它需要通過建立各種學歷資格以及職業資格等所需的學分范圍（包括學習成果層次）及相應的課程單元來搭建的一種資格框架。[14]目前，在沒有國家資歷框架的情況下，各地在實踐中，制定了一些學分銀行課程標準、先前學習成果認證以及學分認定、轉換標準。但是，課程標準的制定存在照搬高校課程標準的現象，沒有根據參與學分銀行的學習者及相關教育機構的具體情況而進行調整。學分認定與轉換主要參照教育機構聯盟之間簽訂的協議，沒有制定區域內比較完善的學分認定與轉換標準。此外，關于學分銀行的關鍵因素，即非學歷、非正式學習成果的認證標準涉及較少。[15]導致學分銀行在實踐中幾乎沒有涉及關于無一定形式學習成果（如社會活動獎項、自己創作的作品等）的轉換。

4各級各類教育機構間的溝通不暢

實現各級各類教育的溝通銜接，是構建終身教育學分銀行的必然要求和必要條件。當前我國學分銀行建設實踐過程中，各類高等學校、各級職業院校以及繼續教育間還沒有真正實現橫向溝通與縱向銜接。例如，高等院校間存在森嚴的壁壘，使其沒能實現真正的資源共享。此外，中等職業教育與高等職業教育之間在課程內容及技能培訓上的銜接也不夠。

5終身教育學分銀行分部的覆蓋面不夠廣泛

終身教育學分銀行建設旨在以學習主體為中心，服務于終身教育以及學習型社會的發展。要實現學習型社會建設的目標，成功即最難攻克的點在于廣大鄉村地區。在鄉村地區設立學分銀行分部，向該區域的人們提供一些文化休閑類、勞動技術類以及一些健康知識等的教育課程，充分調動人們的學習積極性，從而引導他們進行終身學習。然而，上海、浙江等地學分銀行建設實踐取得了較大成績的地區，其終身教育學分銀行分部也較少涉及鄉村。目前，學分銀行分部基本只覆蓋到縣城地區。這使得部分鄉村地區的人們不能和城市居民同等地享有學分銀行提供的學習機會，從而造成終身學習的機會不均。

三、繼往開來：我國終身教育學分銀行建設的未來之路 （一）加快終身教育立法進程，健全學分銀行保障機制

目前，國內學分銀行的實踐中，缺乏法律的規范和保障。相反，國外學分銀行在實踐中都先后出臺了一些法律法規。如：法國于1985 年頒布了《先前職業認證法令》，之后韓國也頒布了《學分認證法》、《終身教育法》等。[16]這些法律法令的出臺，對其學分銀行進行學分轉換以及對非正規非正式學習成果的認證提供了有效的保障。到目前為止，我國各地區的學分銀行實踐中，也僅僅制定了一系列關于終身教育學分銀行及與其建立合作關系的教育機構聯盟的一些管理辦法或者協議。因此，國家必須盡快制定并頒發“終身教育法”以及“學分認證管理促進法”等相關法規制度，來規范和保障各地學分銀行的運行。這樣，才能使學分銀行構建工作的開展得到保障，從而建設體制機制完善、運行有保障的終身教育學分銀行。

（二）采取政府主導強制推行的方式，保障學分銀行建設的投入

終身教育學分銀行建設是教育改革的著力點，是實現終身學習以及學習型社會建設的重要途徑。再加上學分銀行建設是一個龐大的系統工程，各個機構的組建及一些平臺的搭建需要大量的人力物力資源。所以必須依靠相關政府部門的推動，才能推動其建設工作的有效開展。從人力配備方面來看，政府應該組建專業人才隊伍，來推動學分銀行的建設。在資金投入方面，首先，國家應該設立學分銀行建設專項經費，保障經費來源的穩定性。其次，各個地區的政府及相關教育部門應該積極引導學分銀行建設，根據各地具體的教育及經濟狀況，向當地的開放大學或者廣播電視大學增加一定比例學分銀行建設方面的經費。最后，需要不斷引進民間資本投入到學分銀行建設。企業進入教育領域，不僅可以通過建立合作關系增加資金的來源，而且還可以優化學習成果供給質量和渠道。[17]這樣一來，在政府的主導下，使學分銀行建設的人力物力資源投入得以保障。

（三）制定和完善區域終身教育學分銀行資歷框架

國家資歷框架建設不是一朝一夕能完成的。綜觀國際上的實踐經驗，從設計、協調、通過實施，再到完善通常都需要5—10年的時間。中國的領土范圍廣，人口數量多，而且地域間教育發展水平差異較大。所以，建立一個完善的國家資歷框架可能就需要更多的時間。我國終身教育學分銀行建設實踐6年時間以來，只有廣東省制定了《終身教育學分銀行資歷框架等級標準》。因此，在國家資歷框架沒有發布之前，各地的終身教育學分銀行在實踐中要參照國家開放大學制定的學習成果框架，盡快制定出適應本地區教育發展，同時能夠協調其他區域部分學分成果認證與轉換的區域性終身教育學分銀行資歷框架。使得除了學歷教育學習成果以外的多數非學歷、非正式學習成果，能夠在學分銀行中有對應的認證標準，從而使更多的非學歷和非正式學習成果得到認證并儲存在學分銀行中。此外，可以通過構建和不斷完善區域終身教育學分銀行資歷框架，來推進國家資歷框架的構建。

（四）建立合作機制，暢通學分銀行建設中各機構間的溝通渠道

參與學分銀行的各級各類學校、教育機構以及企事業單位間需要建立合理的溝通銜接機制，來解決目前學分銀行相關機構間溝通不暢的問題。首先，參與學分銀行的同層次的高校間，在區域內組成聯盟，互相開放課程、教師資源，實現優勢資源互補，避免教育資源的浪費。其次，不同層級的職業技術院校間簽訂協議，可互認部分學習成果，從而使中等職業院校畢業生畢業后有機會進入高等職業院校學習，真正實現各級教育間的縱向銜接。再次，各類教育培訓機構與繼續教育機構間也要組成聯盟。最后，企事業單位與各類教育之間要建立長期合作機制，來保障其交流溝通，使通過學分銀行所取得的學習成果的質量有所保證。

（五）不斷優化學分銀行的組織架構

從宏觀層面來講，學分銀行組織框架體系呈現為層級式，主要由學分銀行管理中心（及其包含的各個分部門）、若干學分銀行分中心以及一些受理點組成。地域分布上表現為：省（市）一級的學分銀行、縣或地級市一級的學分銀行、再到鄉鎮一級的學分銀行小分部。然而，從現階段學分銀行實踐的情況來看，宏觀組織構架基本僅覆蓋到縣一級。要解決終身教育實施中最薄弱的環節—鄉村地區人們的終身教育問題，必須要擴大學分銀行分部的覆蓋面，使其延伸到鄉鎮一級。所以，今后終身教育學分銀行構建過程中，一定要設計從省（市）到各個鄉鎮的自上而下的覆蓋網絡，保障落后地區人們的終身學習機會，從而更好地服務于學習型社會建設。

四、結束語

終身教育學分銀行建設不是一朝一夕之事，其構建任重而道遠。所以需要國家及各級政府部門的大力支持，同時也需要相關教育機構、企事業單位以及全體民眾的主動參與。本文中所提及的一些問題，僅是針對目前我國終身教育學分銀行建設的探索階段。相信隨著時間的推移以及經濟的不斷發展，在相關政府部門的領導下，我國終身教育學分銀行這個系統工程的建設一定會克服重重難關，不斷優化自身組織結構，從而實現滿足人們的終身教育需求以及學習型社會建設的目標。

【注釋】

①引自于：《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》[EB/OL].[2010-07-29].www.moe.edu.cn/srcsite/A01/s7048/201007/t20100729_171904.html.

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