樓維偉 在中國經(jīng)濟改革中的生涯

陳澤秀

掌舵全國社保基金理事會兩年多后，年底將滿69周歲的樓繼偉正式退休了。

據(jù)多家媒體報道，3月26日，樓繼偉卸任全國社保基金理事會理事長。58歲的財政部副部長劉偉接任，成為第六位理事長。

作為體制內(nèi)市場派的核心人物之一，早在上世紀80年代，樓繼偉就己嶄露頭角，與吳敬璉、周小川等人于1988年合著出版《中國經(jīng)濟改革的整體設計》，被外界稱為“整體改革論者”。

樓繼偉先后擔任過國務院辦公廳調(diào)研室財金組副組長、上海市經(jīng)濟體制改革辦公室副主任、財政部部長等職位，期間參與多項重大經(jīng)濟改革，如1994年的分稅制改革和外匯管理體制改革、2014年開始的財稅體制改革等。

“我能夠親身經(jīng)歷，沖在第一線深度參與這場偉大的變革，是人生一大幸事。”2017年7月，樓繼偉在清華經(jīng)管學院的畢業(yè)典禮演講中說道，多方面的歷練讓自己知道，什么是最關鍵的、什么是可妥協(xié)的，減少了理想化色彩。但他同時強調(diào)，“理想必須堅持，于國于民有利，要敢于沖在前面”。

“巴山輪會議”上的年輕人

樓繼偉生于1950年12月，浙江義烏人。1968年，18歲的樓繼偉參軍，成為南海艦隊4009部隊的一名士兵。也許正是這5年的軍旅經(jīng)歷，造就了他“敢于沖在前面”的性格。退役后，樓繼偉進入北京首鋼總控室、北京自動化研究所工作。

1978年，樓繼偉通過高考進入清華大學學習計算機。4年本科畢業(yè)后，樓繼偉到中國社科院研究生院深造，并轉(zhuǎn)專業(yè)學經(jīng)濟一一這成為他人生中的一大轉(zhuǎn)折。

“我轉(zhuǎn)學經(jīng)濟學，趕上了好的機遇。在報效國家的過程中，樹立起牢固的家國情懷，也設計了未來人生。”樓繼偉在清華經(jīng)管學院的畢業(yè)典禮演講中總結道。

在社科院，樓繼偉思想活躍，特別關心經(jīng)濟問題。當時，國務院正著手布置1986-1990年的“七五計劃”研究，需要研究大量課題。樓繼偉撰寫了一系列有關價格、稅收、財政等領域的研究報告，產(chǎn)生了一定影響。

研究生畢業(yè)后，樓繼偉被國務院辦公廳調(diào)研室錄用，承擔調(diào)研、提出政策建議等任務。

1985年9月，35歲的樓繼偉參加了著名的“巴山輪會議”。這場在“巴山”號游輪上召開、歷時6天的“宏觀經(jīng)濟管理國際研討會”，旨在為當時的中國經(jīng)濟出謀劃策。數(shù)十位國內(nèi)外頂尖經(jīng)濟專家參會，樓繼偉是其中為數(shù)不多的年輕人之_。

中國社科院學部委員張卓元當時也參加了“巴山輪會議”。那年他52歲，任社科院財貿(mào)經(jīng)濟研究所所長。3月28日，張卓元在接受采訪時回憶，一些年輕的研究骨干參與了這場會議，“不一定需要多大的行政職務”。據(jù)他介紹，當時會議認為，從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向商品經(jīng)濟（當時尚未提“市場經(jīng)濟”）后，再用傳統(tǒng)的、對宏觀經(jīng)濟直接管理的辦法不行了，而是要用財政政策、貨幣政策進行間接管理。“這些觀點，最后都被相關政策采納了。”

此后幾年，樓繼偉一直活躍在經(jīng)濟體制改革部門，成為中國財稅改革的親歷者和重要參與者。1985年，他被借調(diào)到體改委，開展經(jīng)濟改革總體設計的研究;1988年，又被調(diào)到上海市經(jīng)濟體制改革辦公室，參與了浦東開發(fā)的政策研究、上海證券市場建設以及相關國有企業(yè)轉(zhuǎn)制的工作;1992年，樓繼偉調(diào)回北京，進入國家經(jīng)濟體制改革委員會，參與設計了1994年中國分稅制改革、牽頭外匯管理體制改革等重要工作。這一時期的工作經(jīng)歷，讓樓繼偉結識了一批志同道合之人。

1998年6月，時任國家信息中心常務副主任的劉鶴和經(jīng)濟學者樊綱等人發(fā)起成立了“中國經(jīng)濟50人論壇”，旨在為國家經(jīng)濟政策獻策獻力。論壇成立之初，吸引了吳敬璉、易綱、林毅夫、周小川、樓繼偉等知名經(jīng)濟學者加入，他們無一例外，都是經(jīng)濟學界的改革派。

張卓元至今認為，這一批人對中國經(jīng)濟的影響較大，“中國經(jīng)濟市場化改革的推動，與這些人的主張有很大關系”。

敢言、直言

1995年9月，樓繼偉調(diào)任貴州省，出任副省長一職。1998年明，他再次回到北京，任財政部副部長，主持財稅改革工作。此后，樓繼偉在這個位置上一干九年。

與其他官員謹慎言辭的風格不同，樓繼偉敢言、直言。

媒體曾報道，擔任財政部副部長期間，在一次全國人大常委會預工委組織的預算座談會上，面對一位預工委官員提出的異議，樓繼偉直接回應，“你不懂預算”，當時場面頗為尷尬。

2007年，國家決定成立主權財富基金。當年明，57歲的樓繼偉被提升為正部級的國務院副秘書長，籌組新公司。6個月之后，他正式出任中國投資有限責任公司董事長。

擔任中投公司董事長期間，2011年12月，樓繼偉在財經(jīng)雜志《比較》上發(fā)表《中國需要繼續(xù)深化改革的六項制度>。這篇文章后來獲得了有中國“諾貝爾經(jīng)濟學獎”之稱的孫冶方經(jīng)濟科學獎。

文章認為，中國必須從體制上、根源上著手，在今后5～10年推出六項制度改革，即社會保障體制改革、個人所得稅改革、戶口制度改革、中央和地方財政管理體制改革、資本項目可兌換、財政和央行賬戶的關系。

張卓元的另一個身份是孫冶方經(jīng)濟科學基金會榮譽理事長，他親歷了當年的評選。“當時大家經(jīng)過討論、投票，評選出了這篇文章。主要是認為，樓繼偉對于相關改革提出了自己深刻的見解，很切中要害。”張卓元回憶說。

學者出身的樓繼偉，一直勤于思考，筆耕不輟。查閱中國知網(wǎng)，截至目前，樓繼偉共發(fā)表學術論文140百余篇，主題大多與經(jīng)濟分析、財稅、金融有關。

2013年3月，樓繼偉出任財政部部長，依然保持直率的性格，被外界評價為“敢脫稿答問、從不怕‘點炮的部長”。在2013年3月的中國發(fā)展高層論壇上，首次以財政部部長身份亮相的樓繼偉坦言：“有點誠惶誠恐，在中投公司做董事長期間，講話比較直率，現(xiàn)在官方身份，試圖做一點調(diào)整。”即便如此，在論壇上，他仍然直言不諱地拋出了“政府不能只要碰到民生問題都要去做”“我們應該幫助窮人，而不應該幫助懶人”等觀點，引起外界熱議。

2016年11月，樓繼偉卸任財政部部長，執(zhí)掌全國社保基金理事會，繼續(xù)管理“錢袋子”。2017年末，全國社保基金從2000年成立初期的200億元增至2.2萬億元，在養(yǎng)老金市場化投資方面做了很多開創(chuàng)性的探索。近兩年來，在推動地方養(yǎng)老金投資運營、國資劃轉(zhuǎn)社保方面也做了不少努力。

2018年機構改革后，全國社保基金理事會成為財政部管理的事業(yè)單位，不再明確行政級別。

國務院發(fā)展研究中心金融研究所保險研究室副主任朱俊生對記者表示，在養(yǎng)老保險尚未實現(xiàn)全國統(tǒng)籌的情況下，不少地方將養(yǎng)老金委托給全國社保基金理事會進行投資，此外還有一些企業(yè)年金，資金來源更多樣化，“這對全國社保基金理事會來說是一大機遇。”

機遇同時也是挑戰(zhàn)，新任全國社保基金理事會理事長劉偉肩上的擔子不輕。

朱俊生分析認為，從自身來說，盡管當前全國社保基金理事會沒有明確的行政級別，但如何去行政化，實現(xiàn)更加市場化、企業(yè)化的運營，需要更多體制機制改革，“而從外部環(huán)境看，作為國家主權基金，全國社保基金的投資范圍還需要進一步拓展，要善于從處于不同發(fā)展階段的市場，獲取投資機會。”