呂科長們的煩惱

黃靖芳

兩年前，當選調生周福貴到單位報到時，父母希望他能過上沒有工作壓力的生活。

既然選擇了成為公務員，這樣的期許似乎也符合大眾的認知。在傳統的觀念里，那預示著一種對于當下安逸、未來穩妥的保證。若單是看每年持續在百萬級別的國考人數，也仿佛可以印證。

然而事情已經開始起變化，正如當“95后”的周福貴切身回到成長之地湖南時，他面對著并不陌生的土地，卻迎來了許多不曾想象過的基層情況。他是公務員群體中的新鮮血液，同時需要承接幻想和現實的落差。

近年來，基本業務的大量增加、機構改革的開展以及作風整頓的強化，都在給基層不斷加壓，這些增加的壓力也帶來了職業光環下無處訴說的焦慮。

2月22日，中科院心理研究所參與發布的《中國國民心理健康發展報告（2017-2018）》指出，公務員群體中有35. 290的比例處于中高等焦慮狀態。直觀的數字揭開了那層蓋著的面紗：曾經響當當的“鐵飯碗”以別樣的姿態得到關注。這是一種什么信號？

焦慮，和煩惱、壓力并行，不盡相同的情緒層層疊進，在由六成都是基層公務員組成的金字塔結構中，折射著政治和社會的生態。

情緒變化

“剛加了好幾個周末的班，直到這周末才有空”，湖南某地級市的科級干部呂由在3月初告訴記者。處理任務至深夜，甚至通宵，已經成為其工作的常態。

忙碌盡管是黨政工作一線的應然，但在實際中往往滑向過度勞累的狀態，以及出于“應付”心理而完成的工作變多。

在華南某地級市司法系統工作的辦公室科員梁天亦感同身受，每次上級領導的突然“到訪”，都會讓負責材料撰寫的他工作量大增，其中尤以經常“突擊”的黨建材料為主。

雖說在投身公務員隊伍前，已經料想到相關文職工作的單調和重復性，但是這樣的隨意、不確定性和“事必留痕”的要求仍然讓年輕氣盛的他感到疲憊。如果稱公務員群體的“好日子不再”是早已有之的說法，那么這種危機和壓力感是隨著內部和外部監督強度的增加而與日俱增的。

不久前，梁天還是在戒毒一線擔任職務，工作還算規律。但是自去年底開始，在全國司法系統中出現了一系列的意外案件，不少日常的積弊提升到必須解決的層面，改革自上而下推進。其中比較明顯的改變之_，體現在值班制度上。

晚間值班的頻率變得頻繁，原本七到八天才輪崗一次的夜班節奏變為了四天一次。

工作最初他覺得自己身體不錯，“頂得住”，然而改革后加大的強度讓他頗為痛苦。梁天發現，即使在經歷了.全天充足的休息后，他仍然難以在每次晚班后恢復精神，“整個人很疲憊”。在熬過了三個多月的晚間輪值后，他開始考慮積極爭取，希望能升上辦公室做文職工作。但像他一樣成功“升遷”的極為少數，很多同時段進來的同事都遠比他年長，仍然需要繼續相同強度的值班。

采訪中，梁天直言曾經加入體制的想法，的確如很多長輩所想象的，“能過上很輕松的日子”，沒想到現實卻是另外一個版本。

一方面，當下公務員群體的退出機制并不完善，“穩定”的工作性質始終為后繼者所向往;另一方面，對于身處其中的有能者、干事者而言，重復和不以績效劃分的工作不啻為一種束縛。

在廣東某地級市市場監督管理局工作的李清感慨，人至中年，工作的單調性已然成為面前的瓶頸，比如負責檢測市面上各種計量工具的他，如此概括自己的生活：“今天能預知下周的工作進行到哪個環節，今年也能知道明年此時要做些什么了。”這樣的規整，是涉及技術工種的天然熟練，也是他生活里一直重復的螺旋。

對比起其他崗位的同事，他的工作因為可以量化，在職位變動上已經不算處于劣勢，但他仍然感覺，和已經做到一把手的領導可以講“政績”“績效”不同，身處基層環境仍然過分強調領導的“賞識”，能力成為其次，這讓很多郁郁不得志的同儕“干脆辭職，或者下海去”。

這種情緒的不斷強化，是他在工作中缺乏成就感的來源。當然外部環境的不斷變化，也帶來了很多現實的挑戰。

中央八項規定落實以來，消除了部分不良的作風，這是大好事。然而落實到現實中，有的時候卻又因執行走樣帶來了難以理解的“抱怨”。

呂由向記者坦言，在過去的確存在著不少以不同名義發放的補貼，而在2013年后這些隱形收入完全消失，相替代的是其工資水平得到了提升。然而現實情況是，自己實際的收入下降了至少30%，提薪的幅度僅在三位數。

在經濟普遍下行的環境下，工作不斷細化，任務難度增加，呂由覺得自己的付出沒有在工資上有所體現，“一邊是收入的縮減，一邊是工作量的劇增，名義上我們確實漲薪了，但實際情況卻讓人難以接受。”

步步逼近的現實在提示著公務員當下和未來的處境。

基層和現實

在公務員紛紛表示忙碌、勞累和積郁的背后，其實是反映了如今改革不斷推進，底線思維又不斷強化的現狀。既要做事，又不能出事。

如今，以防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治為主要內容的三大攻堅戰正成為不少公務員手頭的重要任務。

以減少貧困人口為例，呂由表示相關工作落實得非常具體，“這些都需要做得很細，比如規定了每星期到貧困戶家里去幾次，需要細化到每一天或每個時間節點要做什么”。

關于扶貧工作的壓力自是可想而知，數月前，一位“80后”的云南“白發”書記走紅網絡，在人們以戲謔的方式熱議其形象時，長期奮戰在脫貧一線的工作經歷讓不少公務員共情。

如今任職于鄉鎮紀委的周福貴對此并不陌生。

他細數道，在他所對應的三個貧困戶的情況中，就碰到了各種情況。自掛點幫扶后，三個家庭的所有問題幾乎都聯系到他身上，比如教育、飲食和生病的問題，他都幾乎需要“隨叫隨到”。有一次，通往其中一戶家庭的大壩因河水上漲被淹，他因此多繞了幾十公里的路。

周福貴此前曾經到市級機關掛職，和在那里權責清晰的部門分工不同，基層政府的情況各色各樣，一人需要面對多個領域的情況。

身處紀委，他最常接到當地村民關于拆遷補償的投訴，后者因為不了解工程情況出現了不少對于款項的質疑。盡管事實上并沒有這樣的情況，但一旦有投訴，他們都需要重新走一遍查辦的流程。“實際上，基層政府的權力范圍并不囊括很多政策的制定，它只負責執行，但是村民不理解。”

“五加二”“白加黑”，是他們用以概括自己工作的口頭禪，“任務太多，而時間太少了”，周福貴這樣感慨。

同時，因為行政機關所接受的監督變得愈加透明，其工作范圍和效率也在不斷擴大和提高。李清直言，“十年前，我們部門可以說很清閑”，在大部制改革帶來的部門合并前，他所在的部門是質量技術監督局，“當時是社會上沒人認識，不受重視的一個小單位。”而轉折點是三聚氰胺事件，其引發了對質量安全的普遍擔憂。

現在，李清的工作范圍涵蓋到市面上目之所及的各種計量工具，小到居民家里的電表，大至加油站的油槍，都需要進行定時檢測。

在目前不斷推進的機構改革的大背景下，大家都明白“減員”是不可避免的趨勢，這同時意味著上升渠道的變窄和承擔責任的風險加大，有不少受訪者都對此表示擔憂。

有學者曾經將“基層疲憊”視為十九大后一個亟需解決的問題，呂由對此深感認同。比如在紀律規范上的“過猶不及”一一現在需要一天進行四次簽到，分別是早上和下午上下班的時間段。“即使是一名普通員工，也可能有突發事情吧”，這種過于嚴苛的規矩讓他感到很困惑。

這種壓力不是個例，相同的情況和感受頗為普遍。他甚至納悶，每當跟做鎮長的朋友聯系，對方幾乎都在加班，“可能（他）今天在防澇，明天就得防火，還要應付各種檢查，基本上一年都沒有休息”。

內心的選擇

在呂由眼中，像自己這樣背負著房貸和教育支出的一代人，會是“焦慮感”最為突出的年齡層，然而卻不盡然。

以新人的姿態融入單位的梁天，認為自己也同樣處于困惑中。工作任務的處理是其中一方面，人際關系的處理同樣是一道難題。

他明白，不像過去，“人隋”不再是決定自己職業命運最重要的因素了，但也仍然重要。當其被“提點”著學習到這一點后，他開始學著和每位同事都笑臉相迎，畢竟“混臉熟”沒有壞處，可能還會在以后帶來“人氣”。

值得學習的還有很多，比如與領導相處的界限在哪里，他不想顯得很“主動”，卻也很怕日后陷入“被動”。

但在梁天的心里，他其實比較反感這樣處處謹慎的工作之道，在他的認知中，始終認為“做好自己的事情”才是最好的反饋，而非成為一個左右逢源的人。

人情的困雜，以及在工資上無法體現的工作成就，都困擾著不少公務員。現階段更直接的焦慮，對呂由而言則是在工作中感到的力不從心。

呂由坦誠，在政策的執行上，他自認工作經驗還算豐富，但仍然在很多時候覺得無處落實。他嘗試過在網上解決：找百度、查資料，希望從他處找到解決方案一一這種方法聽起來或許過于直白，但卻赤裸裸地展現了和他類似的公務員在面對當下新形勢時的“手足無措”。

無奈的是，網上的信息“參差不齊，沒有太多參考價值”;他也想通過單位的培訓機會“增值”，但動輒要等待一兩年的時間，仍然是不現實的選項。

這觸及了公務員群體里一貫的痛點，用呂由的話說，是“本領的恐慌”，即難以適應需要有一技之長的市場洪流。也許有人在從業初就清楚意識到了這樣的“弱點”，便選擇適應，自我說服，繼而甘于承受職業帶來的各種情緒。

好在，呂由們的“情緒”即將得到釋放。

中共中央辦公廳近日發出《關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》（以下簡稱《通知》），明確提出將2019年作為“基層減負年”。

通知圍繞為基層減負，從整治文山會海、改變督查檢查考核過多過頻過度留痕現象、完善問責制度和激勵關懷機制等方面，提出了具體舉措。

我們看到，此次通知強調“從中央層面做起”，列出了很多量化指標，比如發給縣級以下的文件、召開的會議減少30%-50%;印發的政策性文件原則上不超過10頁;原則上每年搞1次綜合性督查檢查考核……

我們有理由相信，隨著“基層減負年”相關配套措施的深度實施，文山會海將會得到有效整治，督查檢查考核過多過頻過度留痕現象將會得到改變，對基層干部的問責制度和激勵關懷機制將會進一步完善，從而讓基層干部不再負重前行。（應采訪對象要求，周福貴、呂由、梁天、李清均為化名）