建好綠心地區生態屏障

李偉清

長株潭城市群生態綠心地區是指國務院批準的《長株潭城市群區域規劃（2010-2012）》以及湖南省人民政府發布的《長株潭城市群生態綠心地區總體規劃（2010-2030）》中所確定的長沙市、株洲市、湘潭市三市交匯形成的城際生態功能區，總面積522.87平方千米，涵蓋16個鄉鎮、1個示范區和4個街道辦。湘潭市綠心地區規劃面積134.82平方公里，占長株潭三市綠心面積的25.8%，綠心區涉及到湘潭5個縣市區（園區）、6個鄉鎮（街道）及所屬的45個行政村（社區），其林地面積達53.46平方千米，森林覆蓋率49.07%，蓄積量29.1萬立方米。

綠心的重要性

長株潭生態綠心是長株潭三市重要的生態屏障，是城市之肺，在景觀美化、調節氣候、緩解城市熱島效應、水源涵養、水土保持、生物多樣性保護和生態屏障等多個方面發揮著十分重要的作用。2011 年3月，習近平總書記在湖南視察時說過：“建立綠心、綠肺和昭山示范區，這個很好。昭山綠心保護上，再干幾十年，那時候長株潭和其他城市群區別講，這個是保值增值的”“湖南保護好這個生態綠心，50年后，將在全國、全世界都有重要影響”。這已成為保護綠心地區的根本遵循。

綠心保護現狀

對長株潭生態綠心的保護，各級黨委政府一直高度重視。國家林業與草原局將長株潭森林城市群建設納入到了全國首批森林城市群建設中并予以大力支持；湖南省出臺了《湖南省長株潭城市群生態綠心地區保護條例》，編制了《長株潭城市群生態綠心地區總體規劃（2010-2030）》；長株潭三市均成功獲評國家森林城市，三市林業主管部門于今年召開了長株潭一體化綠心保護發展首次聯席會議，并就綠心林業資源保護達成了共識；湘潭市積極探索綠心地區生態補償，出臺了《湘潭市綠心地區生態補償辦法》，加大對綠心區的生態修復，開展了非法占用林地專項行動，整改了54個違法違規項目，關停了44個工業項目，確保綠心區的森林資源安全。

一系列的保護與管理措施，取得了一定的保護成效，但仍然存在一些問題。如長株潭三市如何克服行政區劃分割管理從而聯動推進綠心區建設，如何做到綠心區林業資源的“保值增值”，如何在發揮生態效益的同時提升經濟效益和社會效益等等，這些問題還需要我們進一步探索和解決。

建好綠心的幾點思考

1、要處理好幾個關系

處理好保護與發展的關系。綠心區的林業資源毋庸置疑是要保護好的，但是保護不是封閉、不是將之束之高閣，而是要“讓森林走進城市、讓城市擁抱森林”，讓綠心區生態產品走進千家萬戶，讓千家萬戶走進綠心區享受生態紅利。因此，加強資源保護與發展壯大林業經濟，兩者是相輔相成的。要積極探索綠心區林業資源科學經營、可持續經營的有效機制，解決好綠心區生態公益林的保護管理和合理經營利用問題。在不影響生態功能的前提下，可在部分條件相對較好、生態區位不十分敏感的生態公益林區內，適度開展森林生態旅游。可結合提升綠心區生態公益林林分質量，有針對性地發展林下經濟，使生態效益和經濟效益得到雙雙提升。

處理好保護與民生的關系。湘潭對綠心區林地已做到禁止、限制或控制開發全覆蓋，目前，湘潭實施了生態公益林的生態補償，綠心區林農可以領到每667平方米50元的生態公益林補償資金。但是，隨著林業經濟的發展壯大，生態公益林與商品林的收益差距進一步拉大，如何在保護綠心區的同時增加林農收入？一方面是要逐步增加森林生態效益補償資金的投入，提高生態公益林補償標準。另一方面是發展生態經濟，以森林、鄉土文化及綠色農林產品為資源，以林區環境為特色，為城市游客提供健康、休閑、度假、觀光參與為主要內容的環境友好型旅游業，切實提高公益林附加值，增加林農收益。

處理好整體和局部的關系。綠心區涉及到長株潭三市，綠心區林業資源的保護要打破行政限制，破除行政和區域隔離，統籌推進。目前，三市融城發展取得了一定成效，在綠心區建設方面，出臺了《湖南省長株潭城市群生態綠心地區保護條例》，編制了《長株潭城市群生態綠心地區總體規劃（2010-2030）》，在“一條例一規劃”具體實施上，還要克服長株潭三市在行政上各自為政、長期條塊分割管理的矛盾；在生態修復、林相提質、項目建設上要“保持一條心，堅決行動”，統一規劃、統籌推進；在林農利益上，爭取讓長株潭三市綠心區林農享有同等生態補償金；在聯防聯治、產業布局上，要“形成一盤棋，打破壁壘”，克服傳統行政體制下所積累起來的局部利益觀，科學布局謀篇，協同作戰、共同發展。

2、要把握住幾個關鍵

一是科技引領，織好綠心區林業資源的保護網。要加強科技在綠心區林業資源保護上的運用，借助國家林草局發展“智慧林業”的契機，發揮“互聯網+”在林業領域的應用，將云計算、大數據、物聯網、可視化技術等高科技運用到智能辦公、視頻監控、資源調查、林木監測、撲火指揮、遠程調度、空間分析、疫區管理、位置服務等工作領域。當前，湘潭的岳塘區、昭山示范區等地已廣泛運用了護林員GPS管家系統，在林政執法、外業調查、封山巡邏等方面效果顯著。

二是生態惠民，牢記綠心區資源保護的出發點。通過林業改革盤活森林資源，采取經濟措施提高林地生產力，運用法律武器嚴守林業資源，動員全社會參與到綠心區林業資源的保護中來，充分發揮綠心生態功能區的核心作用，為建設環繞三市的生態廊道，改善城郊結合部的生態景觀，提高城市生態系統的自凈能力、促進長株潭三市融城發展、改善人居環境奠定生態基礎。

三是嚴格執法，撐起綠心區林業資源的保護傘。林業部門作為綠心區林業資源保護的責任人，要嚴格執法，按照禁止開發區、限制開發區和控制建設區進行嚴格保護，控制用地規模，堅守林地紅線。執行最嚴格的森林采伐限額制度，嚴格綠心區林地花卉苗木的生產規模；嚴厲打擊毀林開墾行為，對非法占用或損毀林地的行為要嚴格依法查處；堅決杜絕以產業發展、項目建設為名非法占用和損毀林地；必要時，長株潭三市要發揮聯席制度優勢，加強工作協同，推進綠心區高質量聯防聯治，為綠心區林業資源撐起保護傘。