《外商投資法》給外商吃了“定心丸”

文/本刊記者 耿國彪

作為今年全國兩會的重要議程之一，審議、討論《外商投資法（草案）》備受關注。歷經改革開放40年，中國如何進一步擴大開放，海內外高度關注。出席兩會的代表委員圍繞《外商投資法（草案）》，展開認真審議和熱烈討論。

代表委員認為，制定《外商投資法》，體現了推動新一輪高水平對外開放、營造國際一流營商環境的精神和要求，充分彰顯了新時代中國進一步擴大對外開放、積極促進外商投資、保護外商投資合法權益的決心和信心。

展現中國開放的胸懷

“建立起我國新外商投資管理制度的‘四梁八柱’”“確立外商投資新法律制度的基本框架、基本規則、基本規范”……反復研讀《外商投資法（草案）》后，代表委員們形容它為“新時代中國利用外資的基礎性法律”。

改革開放以來，我國形成了以《中外合資經營企業法》、《外資企業法》、《中外合作經營企業法》為主的外商投資法律制度體系。全國人大代表、寧波市人大常委會主任余紅藝認為，“外資三法”為引進外資立了“頭功”，《外商投資法》將跑出跑好“接力棒”，為外商投資中國提供穩定快速發展的法律保障，是新時代推進對外開放的重大制度供給。

“制定《外商投資法》非常及時、非常必要。”寧夏社科院社會學法學研究所所長李保平委員說。

在李保平看來，外資是當前中國經濟的一個重要組成部分，但現行“外資三法”已很難適應新時代的要求。需要在總結實踐經驗基礎上，制定統一的外商投資基礎性法律，為新形勢下進一步擴大對外開放、積極有效利用外資提供更有力的法治保障。

“毫無疑問，制定出臺《外商投資法》是順應新時代要求的明智之舉，特別是《草案》對融資權利保障、知識產權保護、政策平等供給等方面做了明確規定，有助于提高投資環境的開放度、透明度和可預期性。”浙江省臺州市路橋區路南街道方林村黨總支書記方中華代表說。

全國人大代表、山東社會科學院經濟研究所所長張衛國表示，《外商投資法（草案）》是我國制度性開放的集中體現。《草案》總結我國外商投資法律制度的實踐經驗，適應新形勢新要求，在“外資三法”基礎上形成，對外商投資的準入、促進、保護、管理等作出了統一規定，既彰顯了新時代我國進一步擴大對外開放、積極促進外商投資的決心和信心，也為實行高水平投資自由化便利化奠定了法律制度基本框架。

張衛國指出，我國改革開放40年的實踐充分證明，堅持對外開放的基本國策，鼓勵外商依法投資，是經濟健康持續穩定發展的重要途徑。進入新時代，我國經濟高質量發展迫切需要進一步實行高水平投資自由化便利化政策，建立和完善外資投資促進機制，營造穩定、透明、可預期和公平競爭的市場環境。

全國政協委員、浙江大學副校長羅衛東認為，《外商投資法》充分證明中國毫不動搖堅持對外開放基本國策，堅定不移擴大對外開放的初心從未改變，宣示了我國推動市場化、法治化、國際化改革的立場和態度，是我國推動新一輪高水平開放的法治宣言。

“《外商投資法（草案）》加強了對外商投資的保護力度，有利于吸引更多外商投資，推動形成對外開放新格局。與此同時，也將倒逼國內企業提高自身的核心競爭力，形成良性循環局面，促進經濟高質量發展。”中國石油化工股份有限公司齊魯分公司總經理韓峰代表認為。

全國人大代表、武漢當代科技產業集團股份有限公司聯合創始人張曉東認為，《外商投資法（草案）》強調了同國際通行的經貿規則對接和實行高水平投資自由化便利化政策，著力營造規范的制度環境和穩定的市場環境，側重于對外商投資的促進與保護，同時體現了放能放得開、管能管得住的要求，將為推動新一輪高水平對外開放提供堅實的法治保障。

堅守公平 平等對待

談及《外商投資法（草案）》的具體內容，不少代表委員首先提到的是“準入前國民待遇”、“負面清單”這兩個關鍵詞。

全國政協委員、杭州市副市長、市政協副主席謝雙成認為這部法律有三大新亮點——實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，確保中外投資享受同等待遇，并對當前外國投資者關心的知識產權保護、技術轉讓等問題作出明確的保護性規定。

“這是我國外商投資管理體制的根本性變革，必將進一步完善法治化、國際化、便利化營商環境，更好地吸引、保護、管理外商投資。”謝雙成委員說。

胡少先代表認為，《草案》修改完善準入前國民待遇加負面清單制度，強調外資企業依法依規享受優惠措施，對體現內外資一致原則作出銜接性規定等，這些都充分展現了我國在營造穩定、透明、可預期的投資環境的態度和立場。

中華全國律師協會會長、全國律師行業黨委副書記王俊峰代表說，仔細翻閱可發現，正在審議的《外商投資法（草案）》將過去“外資三法”中的很多內容統合起來，同時將“外資三法”中沒有涵蓋的內容包含進去，把中國改革開放進程中外商投資領域的實踐經驗也加入其中，“給外商吃了‘定心丸’。”

“為所有在中國的企業建立一個公平公正的平臺，這很重要。”全國政協委員、香港新大中國際（集團）有限公司執行主席李大壯表示，通過參與討論《外商投資法（草案）》，深切感受到國家的自信。

浙江大學國際戰略與法律研究院院長王貴國委員表示，《外商投資法（草案）》明確規定，國家對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理制度。依此規定，只要是清單之外的都充分開放，中外投資將享有同等待遇。這既與國際通行規則接軌，又在維護國家安全和減少準入限制的同時合理規范外商投資行為，有利于營造一個穩定、透明、公平、可預期的市場競爭環境。

針對外國投資者普遍關心的征收和補償、知識產權保護、技術轉讓等問題，《外商投資法（草案）》作出了明確的保護規定。“這些都是多年來外資企業反映較多的領域，通過立法保護其準入后可以享有的公平待遇，本身將增強中國市場對外資的吸引力，促使外商投資企業深度本地化，在當前復雜多變的國際投資環境下，很及時很有針對性。”海爾集團總裁周云杰代表說。

北京市律師協會原會長李大進委員認為，一系列促進內外資企業規則統一、促進公平競爭規定的背后，體現的是一視同仁、平等對待這個基本原則，為外商在中國投資能夠公平競爭、享受同等待遇以及受到同等保護提供了有力的法治保障，積極意義非常之大。

“《外商投資法（草案）》中的諸多規定將會進一步增強外商信心，尤其一些不太了解中國外商投資環境的跨國企業將會愿意來中國投資。”遼寧省大連市市長譚成旭代表說。

將對外開放進行到底

法治是最好的營商環境。“公開公平、透明穩定。”全國人大代表、杭州海康威視數字技術股份有限公司董事長陳宗年在列舉國外打造優良營商環境的經驗后表示：“我相信隨著《外商投資法》的出臺，中國吸引外商投資將同發達國家站在一條起跑線上，加上人力人才資源豐富、國內市場巨大等綜合優勢，中國將迎來外商投資的新高潮。為投資的外商提供更公開透明可預期的競爭環境，也給了國內企業更多的信心，有利于推進更高水平的對外開放合作。”

“我們學來了世界強企的管理，出口額大幅增加，海外業務覆蓋了60多個國家。”全國人大代表、德力西集團有限公司董事局主席胡成中，12年前試水與世界電器巨頭施耐德電氣合資成立德力西電氣公司。他認為，通過擴大對外開放，加速與全球經濟對接，積極吸收利用外資，最終將進一步推動中國經濟健康發展。

全國人大代表、中國移動通信集團有限公司黨組書記、董事長楊杰表示，制定《外商投資法》對國有企業將影響深遠，有助于國內企業改革創新，在全面開放新格局中實現更高水平更高質量的發展。具體體現在，一是有利于國有企業擴大合作，更好利用外資參與重組改制，加快整改進度，激發創新活力；二是有利于國有企業吸收借鑒國外先進經驗彌補技術管理等方面不足，加快實現從速度規模發展向高質量發展轉變；三是有利于國有企業在“走出去”時尋求對等待遇，推動構建更加公平的全球自由貿易體制。

鄭功成代表說，制定《外商投資法》的核心要義是進一步保護和促進外商投資，更加積極主動地營造有利于外商投資者進入中國的法治化、國際化、自由化、便利化的營商環境，以立法行動堅定維護世界自由貿易秩序，堅定對外開放并將對外開放提高到新的水準上。同時，這次立法將打造新時代對外開放的新格局，這種新格局就是開放更全面、更公平，將為更好地處理國際經濟關系提供新的法律依據，還將助力內資企業的成長，促使國民經濟高質量發展。

全國人大常委會法制工作委員會主任沈春耀代表說，《草案》確立的新的外商投資法律制度和作出的許多規定，將改變政府和企業的思維方式、行為模式，各有關方面要積極調整適應，落實好法律規定。

徐紹史代表說，《外商投資法》是一部基礎性法律，主要是促進法，而非管理法，是在“外資三法”的基礎上，總結以往經驗，完善了我國對外開放的法律。這部法的主旨在促進而非管理，這是法的定位，充分體現了科學立法、民主立法、依法立法的精神。隨著經濟社會的發展，“外資三法”已經不能完全適應改革開放新形勢新要求。這部法律不僅滿足國與國之間的對等需要，更是對國際經貿規則的認同和銜接，彰顯了改革開放的信心、決心和意志。改革進入深水區、無人區，以開放促改革依然是重要的原動力，這部法律一定能促進市場化改革，高水平開放。