安徽省政務信息資源共享研究

汪曉勝

摘要：政務信息化建設發展過程中的信息孤島和信息壁壘帶來了諸如信息系統互聯互通難、信息共享難、業務協同難等問題。整合共享的提出，為解決部門間的信息壁壘帶來新的路徑和手段。2017年以來，安徽省加快推進政務信息系統整合共享，建設省政務信息資源共享平臺，取得明顯成效，該文在深度分析安徽省政務信息系統整合共享現狀的基礎上，針對政務信息系統建設存在的問題提出相應的對策，以期提高安徽省政務信息系統整合共享水平和公眾服務能力。

關鍵詞：電子政務；政務信息資源共享

中圖分類號：TP311 文獻標識碼：A 文章編號：1009-3044（2019）04-0280-02

近年來，為解決政務信息化建設的“各自為政、條塊分割、煙囪林立、信息孤島”問題，國務院印發《政務信息系統整合共享實施方案》，提出了加快推進政務信息系統整合共享、初步實現各部門整合后的政務信息系統統一接入國家數據共享交換平臺[1]。

安徽省積極落實國家要求，印發《安徽省政務信息資源共享管理暫行辦法》，加快推動政務信息系統互聯和公共數據共享，以共享為原則，不共享為例外；制定《安徽省政務信息系統整合共享實施方案》，部署全面摸清系統和數據的底數，開展信息系統審計工作，加快各部門信息系統的整合和共享，原則上將分散和獨立的信息系統整合為一個互聯互通、業務協同、信息共享的“大系統”，最終將省政府各部門整合以后的政務信息系統接入省數據共享交換平臺[2]。2017年9月，安徽省啟動建設省政務信息資源共享平臺，制定數據交換級聯接口規范，構建國家、省、市三級互聯的數據共享交換平臺體系。本文在深度分析安徽省政務信息系統整合共享現狀的基礎上，針對政務信息系統建設存在的問題提出相應的對策，以期提高安徽省政務信息系統整合共享水平和公眾服務能力。

1 安徽省政務信息系統整合共享現狀分析

1.1 初步建成安徽省政務信息資源共享交換平臺

安徽省初步建成安徽省政務信息資源共享交換平臺，該平臺包括交換系統、目錄系統、共享門戶三個模塊，實現上聯國家，下聯地市。從省級層面看，已對接發改、公安等22個部門、33個業務系統；從市級層面看，各市累計完成36個部門52個系統的對接工作。其中交換系統模塊已聯通所有地市和省直廳局；目錄系統模塊已匯聚55家省直單位政務信息資源目錄；共享門戶模塊已掛接資源目錄4199項，歸集數據1.1億條；同步建設人口庫、法人庫和電子證照庫，其中，人口庫匯聚數據4000萬人口數據；法人庫匯聚數據419萬法人單位數據；電子證照庫完成身份證、營業執照等268類近1億條證照的制證入庫，政務信息資源共享取得初步成效。

1.2 多措并舉推動信息共享和業務協同

一是基本建成全省統一身份認證系統，實現個人信息在線校驗核對，做到“一次認證、全網通行”；建成全省統一公共支付平臺，提供實體大廳、省政務服務網、移動app等多渠道繳款服務，并開通物流快遞等服務，有力支撐企業和群眾辦事“最多跑一次”。二是提供數據恢復和容災備份服務，按照國家信息安全等級保護相關規范及保密管理有關要求，建立健全安全保障體系，有力保障企業和個人信息安全。三是政務信息系統共享范圍，41個信息系統未實現共享，52個系統實現本部門內部共享，116個系統實現系統內地方各級共享，其余103個系統實現跨部門共享或者面向社會公開。信息安全方面，154個信息系統未進行安全等級定級，未定級信息系統5個及以上的部門14個，占比24.6%。

1.3 統籌規范信息系統建設和使用

系統建設方面，48個省直部門在建和已建成的信息系統共317個，其中在建信息系統31個，占比9.8%；停用信息系統5個，占比1.6%。系統使用方面，已建成180個信息系統適用于系統內地方各級，占比57.7%；僅適用于本部門本級的有57個，占比18.3%；省教育廳、省住建廳、省地稅局等5個部門的部分信息系統使用頻率最高，2016年度累計用戶訪問/登錄次數均高于1億次；系統數據更新頻率方面，245個信息系統每天或實時更新，占比78.5%，更新頻率較高。系統運維方面，以現場+遠程的運維模式為主，占比61.2%；其中26個省直部門共87個信息系統未與運維單位簽訂運維保密協議。截至2017年9月，40個省直部門共建網絡104個，其中電子政務內網9個，電子政務外網15個，部門專網20個。

2 政務信息系統建設存在的問題

經過對48個省直部門在建和已建成的信息系統共317個信息系統調研，各部門在政務信息系統整合共享工作中仍存在諸多問題。一是信息系統重復建設，網站內部整合不到位；邊整合共享、邊新建孤島的現象依然存在；二是部分系統建成后使用效果不佳，存在設施閑置，系統使用頻率低，系統數據更新頻率慢，使用范圍小等方面的問題；三是一些部門仍然專網林立、未按規定向國家統一電子政務內網或外網遷移；四是信息安全存在風險隱患，調研中發現等保測評的信息系統占部門全部信息系統比例普遍不高，等級保護重視不夠。一些部門未與運維單位簽訂保密協議、有的敏感數據直接存放于開發單位服務器中，安全防護意識薄弱。

3 改進省政務信息系統整合共享建議

3.1 加強統籌，完善頂層設計

一是加強信息化建設統一領導，建立健全各部門責任明確、聯動協調、運行順暢的工作機制。根據安徽省信息化建設總體方向，堅持統籌謀劃，完善建設發展總體規劃，有序推進各部門各單位信息化建設。二是根據實際需要，建立健全相關管理制度，促進信息系統互聯和信息共享的制度化和法制化。制定統一的安徽省信息化建設標準，著力從數據、接口和服務環節解決相關技術難題和標準問題，促進信息系統的互聯互通以及數據資源的共享利用，提高信息資源的利用效率[3]。三是按照集約化、市場化、節約化原則，科學地選擇構建和使用云平臺的方式，合理確定購買云服務的相關成本。

3.2 加快接入，推進系統共建共享

首先，加快完成系統使用與實際業務流程長期脫節，其功能與其他系統雷同、占用資源長期閑置、運行維護服務停止更新，以及覆蓋范圍小、低頻的“僵尸”信息系統的清理工作；其次加大分散獨立的可集成性查的政務信息系統整合力度；最后促進各部門政務信息系統向省級電子政務內網或外網遷移，并根據必要的按必要程序審核或評測審批對整合后的政務信息系統和數據資源進行測評后，統一接入省數據共享交換平臺。

3.3 強化安全，加強信息系統管控

加強信息安全意識，特別是提高對信息系統安全機構在保護信息安全水平方面重要性的認識。對建設中的信息系統，堅持“同步建設，同步定級”，并科學安排相關預算；對使用中未完成等保測評的政務信息系統，應在充分整合的基礎上及時開展測評工作，并完善相關安全防護措施；加強對信息系統管理的薄弱環節的監管檢查，注重源代碼管理、數據字典、總體設計、用戶手冊、數據管理等敏感事項，及時糾正問題，堵塞漏洞，消除隱患，有效維護信息安全。

3.4 強化考核，提高信息化建設績效

建立健全信息化建設標準化指導意見和實施方案，確保系統建設規模、資金需求與實際工作需求相協調，提高信息化建設整體水平。積極適應信息化發展需要，進一步明確各部門信息化主管部門職能定位，促進行政管理運行績效的提高。加強對信息化建設的監督和評估，把信息化建設作為提升政務公開和效率，促進國家治理體系現代化的重要抓手。

參考文獻：

[1] 李軍偉.關于電子政務信息共享平臺的設計規劃[J].電子世界，2017（12）.

[2] 洪茹.電子政務信息安全存在的問題及應對策略[J].通訊世界，2016（7）.

[3] 石磊.電子政務信息安全的管理問題及解決策略[J].信息與電腦（理論版），2016（6）.

【通聯編輯：代影】