探索教育—監督—考核三位一體醫院反腐倡廉工作新機制

姚惠玉 陳穎 阮麗花

【摘要】衛生健康領域的腐敗行為，不僅損害衛生健康事業的發展、侵蝕人民群眾的獲得感，更損害黨和政府的形象和公信力。醫療行業比較突出的腐敗問題主要表現為診療服務過程中收受“紅包”行為；在藥品、耗材、醫療器械購銷等項目中收受回扣賄賂等行為；以商業為目的的統方行為；領導干部、關鍵崗位人員利用職權為親屬、特定關系人謀取利益的行為。醫院反腐工作是熱點難點問題，我院通過發放反腐倡廉的專項問卷調查，找到主要問題，提出改進措施，實施教育-監督-考核三位一體的反腐倡廉新機制，深入剖析發生腐敗的本質，總結了一系列加強反腐倡廉的新做法，分享如下。

【關鍵詞】反腐倡廉；教育；監督；考核

【中圖分類號】R-4 【文獻標識碼】A 【文章編號】ISSN.2095-6681.2019.5..02

醫療行業是社會服務的重要窗口行業，關系到患者的切實利益、身體健康和生命安全[1]，衛生系統作為國家民生工程的重要部分，行業作風一直備受社會關注，部門醫務人員收受回扣、“紅包”、開單提成、開大處方、濫檢查等危害人民群眾利益的行為時有發生，違法違紀行為屢禁不止，新形勢下如何進一步加強醫療機構行風作風建設，通過實施教育-監督-考核三位一體的反腐倡廉新機制，深入剖

析發生腐敗的本質，總結了一系列加強反腐倡廉的新做法。

1 醫院反腐倡廉問卷調查

設計反腐倡廉問卷調查表，調查內容包括我院的黨風廉政建設工作總體評價、加強醫院黨風廉政建設及反腐工作的做法、發生腐敗的主要原因、能起到震懾作用的反腐教育形式及對杜絕“紅包”、回扣的方法及建議共五個問題。對全院各科室隨機發放問卷調查表150份，調查人員有職能科長、臨床科主任、護士長、醫生、護士、醫技科室及其他后勤人員。

2 反腐倡廉問卷調查結果

對我院的黨風廉政建設工作總體評價滿意率97.7%，認為醫院加強黨風廉政建設較好的反腐方法有加強法制建設和制度建設，發生腐敗的原因主要有制度不健全及監督管理不到位，能起到震懾作用的反腐教育形式有警示教育、案例剖析、正面教育。

3 建立教育-監督-考核三位一體的反腐倡廉新機制

習近平總書記指出，懲治腐敗要走向制度化、規范化、程序化，“永遠在路上”的反腐敗斗爭邁向反腐新征程。醫院創新機制，圍繞廉政責任落實情況，著眼于履行職責和教育，加強對領導干部廉潔從政的監督，嚴格執行廉潔各項規定的考核。

3.1 主責為主，夯實主體責任落實

圍繞把紀律挺在前面這條主線，建立統一領導，班子齊抓共管，科室各負其責，全員積極參與的工作機制。始終將黨風廉政建設、反腐工作與醫院中心工作同部署、同安排、同考核。自覺將黨風廉政建設與業務工作有機結合，堅決杜絕有權力無責任、有責任不落實的現象。

3.2 多措并舉，增強教育的針對性

創新開展教育，發揮以案促改、標本兼治作用，推進構建不敢腐、不能腐、不想腐長效機制。

3.2.1 開展形式多樣的教育活動

舉辦專題輔導報告、開展黨章黨規黨紀知識學習、組織主題征文活動、開展先進事跡宣講、觀看警示教育影視片及典型違法違紀案例剖析會。通過正反面的教育，引導黨員干部認真對照身邊人、身邊事，設身處地反思，真正體會痛和畏懼，才能在思想深處留下強烈印記，時時處處提高警惕，拒腐防變，警鐘長鳴。

3.2.2 創新學習模式

（1）集散結合經常學。采取召開專題民主生活會、培訓教育、專題輔導、上黨課等集中學習和微信群發送資料、廣播電視個人自行學相結合的方式，學習黨紀黨規法律、傳達文件精神。（2）開辟專欄針對學。在院內外網上開辟廉政專欄，定期將醫德醫風主題教育、廉政成語、廉政勤政的典型事例、反面警示教育及節日廉政要求放在專欄中，讓教育真正發揮震懾、警醒、啟示的作用。（3）納入考核常態學。在全院醫生每月的“三基本考試”中將預防職務犯罪的相關內容、相關的法律法規和醫療衛生行業“九不準”內容加入其中，使紀律法規入腦入心。（4）開展活動深入學。以教育實踐活動、學習型黨組織活動等為載體，以開展專題輔導報告、講黨課等方式，幫助廣大黨員干部增強紀律規矩意識，堅定信仰追求，在高壓懲治不敢腐、健全制度不能腐的基礎上，筑牢不想腐的思想堤壩。

3.3 關口前移，增強監督的有效性

正確運用督查結果，落實不力的要加以批評，執行走樣的要責令整改，失職瀆職的要嚴肅追責，切實推動各項工作落到實處。把監督執紀問責落實在行動力上，做到以上率下。

3.3.1 以問題為線索，強化監督合力

緊緊圍繞信訪、信件、出院患者回訪、發現查處問題線索等主要環節，形成部門聯手、信息共享、手段合成的工作合力。

3.3.2 以風險為切入，加強機制建設

完善廉政風險防控機制，根據不同崗位和類型的廉政風險，制定有針對性、操作性、具體管用的風險防控措施。開展廉政風險防控專項督查[3]，重點檢查重點崗位、重點環節、重點領域的廉政風險制度建設和執行情況。

3.3.3 以錢權為重點，突出監督重點

監督各項制度的貫徹落實情況，加強對人、財、物的監督管理、加強對領導干部廉潔從政的監督，嚴格執行廉潔各項規定，對相關任務落實情況進行全過程跟蹤督查考核。

3.4 創新思路，增強制度的可操作性

制定量化可考核的指標，建立責任考核，繼續完善環環相扣的“責任鏈條”，干什么，怎么干，誰來干，標準是什么，什么時間完成，都要明確責任到人。

4 考 核

4.1 成立醫院考核小組

由院分管領導、重點崗位主任、組織科科長、紀檢檢察室主任、臨床科室主任、臨床科室護士長及職能科室負責人組成的考核小組。

4.2 考核內容

明確考核重點，將職能科室履職情況、廉政風險點防控措施落實情況、反腐教育、對重點科室督查情況納入考核的重點內容之一，將考核結果與績效掛鉤。通過下查一級，監督的再監督，打通反腐教育的最后一公里，層層壓實責任。

4.3 考核的方法

分為常規日?？己?、重點考核、年度目標管理考核三種，日常考核每月一次，重點考核隨機，目標管理考核一年二次，做到日常與重點相結合，全過程與全科室參與相結合，監督與嚴懲違紀相結合[4]。

5 結 論

《中國共產黨紀律處分條例》的修訂、《國家監察法》實施、《公職人員政務處分暫行規定》的印發等，我國將形成一個新的、更全面的權力制約體系，監察委員會作為專門的反腐機構，對所有行使公權力的自然人行使監察監督權，通過約束權力行使者來實現制約公權力的目的。因此醫療衛生行業反腐工作顯得尤為重要，我院嘗試性的實施了教育-監督-考核三位一體反腐工作機制，通過教育為先、預防為主的方針，創新監督考核機制[5]，把黨風廉政建設、反腐倡廉工作當成經常性、基礎性工作來抓，不斷提高醫院干部職工的廉潔意識，讓廉潔成為一種習慣。全力支持紀檢監察部門履行監督責任，從全面從嚴治黨的政治大局和戰略高度出發，在落實從嚴治黨責任上“同頻共振”，在組織推動上“同向發力”，共同推動全面從嚴治黨責任落實。

參考文獻

[1] 李成龍.淺析新形勢下醫療行業作風建設[J].中華顯得醫院管理雜志，2010（2）：65-66.

[2] 王 英.古為今用-提高廉政教育實效性的調研和思考[J].衛生職業教育，2012，30（8）：21-22.

[3] 王 崢.醫療機構采購領域廉政風險防控管理機制研究[J].中國醫院，2015（5）：60-65.

[4] 朱江華.監督職能在現代醫院管理中的作用與實現[J].中國醫藥導報，2016，13（13）：162-165.

[5] 李 波.綜合醫院廉潔風險防控系統的研究和實現[J].中國現代醫學雜志，2014，24（13）：105-108.

本文編輯：劉欣悅