從榮縣實踐看丘區鄉村振興的路應當怎樣走

郭曉鳴

四川丘陵地區是四川平原、丘陵、山區和少數民族地區四大經濟類區中人口最多、土地面積最大的區域，總體上丘區人均資源少、資源環境承載能力弱，基礎設施建設滯后，鄉村衰退現象突出，是全省鄉村振興的重點和難點區域。面對嚴峻現實，自貢市榮縣近年來不斷探索實踐，有效地破解了丘區普遍面臨的發展資源約束、人地矛盾突出、鄉村衰退嚴重等共同性挑戰，探索形成了對于廣大丘區具有重要借鑒價值的鄉村振興榮縣實踐。

綜合而言，榮縣基于丘區現實約束的三個方面的鄉村振興實踐探索是極具針對性、創新性和推廣價值的：

一是以本土型特色產業為依托推動產業振興。榮縣根據自然資源稟賦和產業發展基礎，將推動本土型優勢特色產業轉型升級作為促進產業振興的重要抓手，重點圍繞“糧菜果茶”四大優勢特色產業，堅持高水平精耕細作、大幅度品質提升、全方位品牌塑造，從產業提升、產業延伸和產業復合三個方面共同發力，有效推動傳統農業全面持續轉型升級。

二是把小農融入作為產業振興的關鍵支撐。在“大縣小農”現實背景下，榮縣通過涉農企業、農民專業合作社、家庭農場等新型農業經營主體帶動小農融入現代農業發展軌道，以低成本的合作規模擴張機制、緊密型的抱團發展機制、系統化的對接合作機制促進農民全面參與，多元增收，促進小農與現代農業有機銜接。

三是把循環農業作為產業振興的突破點。榮縣以綠色發展引領鄉村振興，大力推廣綠色生產技術，在提高資源環境承載能力的同時，推動農產品品質和產值同步提升，通過多元化構建循環農業體系，實現鄉村產業振興和人居環境改善雙向推進。

在丘區推進鄉村振興面臨著諸多現實約束和嚴峻挑戰的背景之下，榮縣以傳統產業升級、小農融入、綠色農業引領為核心的實踐探索創新了發展模式，積累了成功經驗，對于全省丘區推進鄉村振興戰略具有重要推廣價值。但是，站在實現全面振興的角度進行審視，榮縣實踐仍然需要從四個主要方面加以完善和提升：

一是增強優勢特色產業整鏈發展能力。依托地方特色轉型升級促進產業興旺有利于避免盲目引進外部產業造成“水土不服”現象，導致產業發展失敗。但在突出差異性和特色性做大做強產業基地規模的同時，要更加注重彌補在產后商品化處理、加工、儲運和功能拓展、品牌塑造、市場營銷等產業鏈后端的短板，增強地方特色優勢產業整鏈發展能力，提高市場風險抵御能力和產業鏈綜合效益，從而強化鄉村產業振興的堅實支撐。

二是完善綠色農業發展政策支持體系。加快綠色農業發展是丘區鄉村產業振興的關鍵所在，但當前政策支持缺失是突出短板。因此，要強化政策創新，健全常態化、體系化的政策支持體系，尤其是要對開展種養循環、實施有機肥替代和秸稈回收利用等，在設施設備、運行經費等方面給予精準有效的政策支持。同時，要加強生態有機農產品公共品牌打造，促進優質實現優價，為加速綠色農業發展提供有效市場驅動力。

三是探索低成本規模經營模式。依靠傳統的一家一戶分散小規模經營難以全面實現鄉村產業振興，必須引導小農與現代農業有機銜接。但同時也要高度重視單純依靠土地租賃實現土地規模經營帶來的成本高、風險大、穩定性差等隱患，應注重利用集體經濟組織、農民專業合作社和專業大戶等通過入股、托管、代耕等低成本、緊聯結的方式，發展多種形式的適度規模經營，有效降低土地集中成本，提高規模經營的參與性、持續性和受益面。

四是提升分散性閑置資源利用效率。丘區土地較為分散和細碎，人地矛盾尖銳，但由于農村人口大規模外流，稀缺的宅基地、耕地資源等閑置、拋荒較多。因此，要充分利用宅基地自愿有償騰退制度、承包權“三權分置”制度等，為激活存量資源提供制度支撐。同時要通過土地綜合整理、農村集體經濟組織發展壯大等，統籌利用分散性的閑置資源，讓“沉睡”的資源變資產，尤其是要利用外部的和回流的要素激活內部存量資源，形成內外融合、聯動互促的發展格局，為丘區鄉村產業振興提供要素支撐。（責編/黃薇）