深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的路徑分析

王金霞

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，同時(shí)也是提高農(nóng)民生活水平、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的必經(jīng)之路，各地區(qū)只有不斷摸索，積極探索出一條適合本地的產(chǎn)權(quán)制度改革路徑，才能更充分的發(fā)揮農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意義。

1.深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意義

1.1促進(jìn)改革的協(xié)調(diào)性

我國(guó)一直都比較重視“三農(nóng)”工作，而且還前后出臺(tái)了不少推進(jìn)農(nóng)村改革的政策與措施，且這些舉措之間還存在一定聯(lián)系。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是為了推進(jìn)農(nóng)村集體所有制產(chǎn)效而實(shí)行的一項(xiàng)舉措，可以此為突破口，將農(nóng)村改革的各項(xiàng)法制、政策相融合，使得農(nóng)村改革更具有針對(duì)性與協(xié)調(diào)性。

1.2維護(hù)農(nóng)民權(quán)益

推行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是以農(nóng)民的利益為中心，實(shí)行股份合作制與經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)確權(quán)到戶的改革，更深入的明確了集體土地產(chǎn)權(quán)，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)民收入。

1.3促使農(nóng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)方式的改變

目前我國(guó)主要實(shí)行集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)與家庭承包經(jīng)營(yíng)的雙重經(jīng)營(yíng)方式。在推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革期間，以往的經(jīng)營(yíng)模式發(fā)生了改變，逐步向農(nóng)戶聯(lián)合、農(nóng)村合作、科技經(jīng)營(yíng)運(yùn)用的方式轉(zhuǎn)變，經(jīng)營(yíng)體系變的多樣化。這樣推行的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革，可以讓農(nóng)民更好的享受集體收益，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向優(yōu)質(zhì)的方向發(fā)展。

2.推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的路徑

2.1規(guī)范集體資產(chǎn)量化形式，科學(xué)劃定范圍

中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)盡快完成集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資，尤其是經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，這是因?yàn)閷?duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的清產(chǎn)核資最能保護(hù)農(nóng)民利益，農(nóng)民也最為關(guān)切，而且當(dāng)前表現(xiàn)最為突出的問題也在經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)方面。因此，要著重對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革，同時(shí)其它資產(chǎn)也要根據(jù)類型進(jìn)行量化分類。其中經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)應(yīng)著重在股權(quán)量化、清產(chǎn)核資方面進(jìn)行改革，推行股份合作;資源性資產(chǎn)要積極探索合適的“三權(quán)分置”形式;非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)應(yīng)以為社區(qū)居民與集體成員提高服務(wù)為中心。

2.2民主確定成員資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

民主協(xié)商認(rèn)定集體組織成員身份界定標(biāo)準(zhǔn)。合理界定，綜合考慮戶籍因素、對(duì)集團(tuán)貢獻(xiàn)等因素，遵循權(quán)利與義務(wù)對(duì)等、公開公證、尊重歷史的原則。其中權(quán)利與義務(wù)對(duì)等就是集體組織成員所享有的權(quán)利應(yīng)與其承擔(dān)的義務(wù)相匹配，即成員對(duì)集體做出的貢獻(xiàn)和其享受的權(quán)利相當(dāng)。而公開公正就是成員資格界定程序要保證公開與合法性。避免多數(shù)人侵犯少數(shù)人的權(quán)益。最后尊重歷史即成員資產(chǎn)界定要涵蓋每個(gè)年齡階段的群體，所有為集體做過貢獻(xiàn)的人都應(yīng)該涵蓋在內(nèi)，最大程度的保證結(jié)果的公平與公證。合理的成員資格界定還需各地區(qū)積極探索，在以中央意見為指導(dǎo)的前提下，開發(fā)出適合本地的集體組織成員界定標(biāo)準(zhǔn)。

2.3明確集體資產(chǎn)股權(quán)設(shè)置方式，規(guī)范股權(quán)管理辦法

目前，農(nóng)村集體股權(quán)主推個(gè)人股，不提倡集體股。即使設(shè)置集體股也要經(jīng)過農(nóng)民選擇并通過組織的公開認(rèn)定才可設(shè)定。對(duì)于城鎮(zhèn)化進(jìn)程較快，已實(shí)現(xiàn)“村改居”的區(qū)域，為了使得產(chǎn)權(quán)更加明確，需要取消集體股。對(duì)于股權(quán)管理模式方面，有很多地方實(shí)行了不隨著人口增減而調(diào)整的靜態(tài)管理模式。應(yīng)當(dāng)結(jié)合地方實(shí)際情況合理選擇股權(quán)管理模式，比如對(duì)于已撤銷村組的城市化區(qū)域，可實(shí)行靜態(tài)封閉管理模式;而對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與地區(qū)村委會(huì)共存的區(qū)域，可實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，待撤銷村組之后再進(jìn)行靜態(tài)固化管理。

2.4完善集體資產(chǎn)法人結(jié)構(gòu)

合理的法人結(jié)構(gòu)是保證民主決策與農(nóng)民權(quán)益的基礎(chǔ)。根據(jù)制定的《農(nóng)村集體組織章程》，設(shè)定“三會(huì)四權(quán)”制度，使得農(nóng)村集體組織成員享有監(jiān)督權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)以及知情權(quán)。并且還要理順新型集體經(jīng)濟(jì)組織與村委會(huì)和黨支部之間的關(guān)系，真正實(shí)現(xiàn)村經(jīng)分離，調(diào)整法人治理結(jié)構(gòu)，使得農(nóng)民群眾真正成為集體經(jīng)濟(jì)組織的主人。

2.5多種形式發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

當(dāng)前各地探索出了很多種發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的方式，比如將閑置的廠房、房屋或者集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地等出租以提高整體集體收入;充分利用本身獨(dú)特的生態(tài)環(huán)境以及豐富的資源來發(fā)展休閑農(nóng)業(yè);也有的將集體內(nèi)持有資金以及政府補(bǔ)助資金等進(jìn)行整合，來參股當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)，村企聯(lián)手來發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。各地區(qū)應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)村積極開拓新渠道，多方式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。

總之，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革作為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容之一，它是推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。需要綜合具體情況合理選擇農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的路徑以及改革模式，提高農(nóng)村改革的科學(xué)性與協(xié)調(diào)性，保證農(nóng)民的權(quán)益，有效推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（作者單位：276300山東省臨沂市沂南縣界湖街道辦事處財(cái)經(jīng)服務(wù)中心）