基層草原監理執法中存在的問題及建議

劉佳

為加快和推進草原監理機構建設，促進草原監理體系發展，針對目前基層草原監理機構存在的問題進行探索，并應用相關措施來引起全社會對草原保護工作的廣泛關注與重視，使草原執法工作早日走上正常化、科學化的軌道。

一、基層草原監理執法中存在的問題

1基層草原執法微環境不達標

依法保護草原意識普遍偏低，違規占用草原情況層出不窮，導致基層草原監理工作難度增加。項目組織建設單位忽略草原法律法規重要性，對該項工作缺乏認知，無主動履法意識，一直以來，都不關注基層草原監管工作，甚至將第三方作為責任主體，相互推諉、扯皮，無法確定草原占用主體。忽略基層草原監管執法工作，不能夠有效查處草原違法案件，即使出現工程違法占用草原情況，相關部門執法態度仍比較冷淡，采取回避、推諉態度，不能夠發揮草原監管職能。

2基層草原監理機構存在漏洞

一直以來，草原監理體系不受重視，相關體制、機構等不完善，執法力量不足。現階段，仍有一些牧區沒有把草原監理機構建立起來，草原執法人員以兼職為主，始終把科研項目、畜牧業服務等作為日常工作重點，不注重草原監理機構設立，直接把草原工作站作為草原監理職能承擔主體，增加基層草原監理執法難度。

3各個部門審核審批關系混亂

草原法律法規中有明確規定，草原征占用審核審批程序具備前置性特征。無論礦藏開采，還是工程建設，若需要占用草原，都要經省級以上主管單位審核批準，辦理相關手續。即使臨時占用草原，也應經縣級以上草原行政主管部門審核同意，繼而對相關建設用地審批手續進行辦理。然而，當前一些工程項目占用草原，相關用地手續齊全，但草原監管部門并未參與其中，由增加事后立案、查處難度，導致基層草原監管機構不能夠把各類監督管理職能落實到位。

4草原界限模糊

近年來依托退牧還草、草原生態補獎政策等，把草原保護區確定了下來，完成了基本草原劃定工作。然而，草原圍欄保護區未依法確認，仍存在四至界限模糊，林草重疊情況，而草原保護、建設、利用等一系列工作也未與國土等相關部門對接，導致土地屬性、用途等模糊，在草原權屬方面存在分歧，造成草原監管機構在立案查處、行政訴訟方面過于被動。

5尚未充分挖掘草原生態功能

無論草原生態建設及保護，還是草畜平衡、禁牧休牧等相關制度的落實，都使草原進入大眾視野，被人們熟知。但各地區草原功能定位尚存在偏差，忽略草原社會、生態、經濟功能，尚未形成依法保護草原的良好意識及氛圍，僅關注短期利益，忽略長期回報。對于侵占、破壞草原等不良行為，地方政府也沒有采取有效的處理措施，使基層草原監管執法難度增加。

二、對今后基層草原執法工作的意見及建議

1加大宣傳力度，營造草原法治氛圍

依據草原實際情況及基層草原監理執法工作要求，加大草原法律法規宣傳力度，始終把這項工作作為草原監管過程中的重點內容，既要對草原功能、現狀進行宣傳，還要加大法律法規的普及力度。結合草原監理執法工作內容，始終把廣大農牧民、企業等作為宣傳教育工作主體，呼吁各職能部門參與到這項工作中。

2增強政府責任，關注草原監理執法

草原生態環境治理不是一朝一夕就能完成的，需要把生態環境保護行政問責制建立起來。依據基層草原監理執法工作要求，對相關管理體制加以完善，把生態紅線、相關保護制度確立下來，保證草原生態治理及保護工作更加有效。除此之外，還要兼顧考評機制建立，增加生態治理及保護權重，依托相關考核制度，把生態保護責任落實到具體部門及個人，實現科學決策、依法行政、依規審批目標?；鶎硬菰O管機構在查處草原違法行為時，上級部門要給予支持，從根本上改善基層草原監理執法環境。

3登記不動產確權，確定操作家底

無論耕地、林地，還是草原都要登記不動產確權，通過統一登記不動產，把信息共享、保護制度確定下來，依法固定各類土地面積、界限、用途等，明確草原所有權、使用權、承包經營權。依法確定草原家底，使基層監管機構積極參與到草原監管執法、生態保護工作中，對各類違規違法事件進行立案查處，并完成取證調查工作，從而在聽證、復議程序、行政訴訟環節等更加積極主動，不斷提高基層草原監管執法力度。

4完善草原監理體系，加大執法力度

通過修訂完善相應的法律法規，發揮草原監管機構在執法中的作用，明確其主體性，并對草原監理體系內容、職責等加以規范。關注草原牧區基層監理體系建設，安排專業監理隊伍，將各類管理體制理順，把草原監理執法作用發揮出來，形成統一的體制，實現業務對接，保證各類機制順暢運行。除此之外，對草原監理執法條件加以改善，把草原生態文明建設等相關培訓工作落實到位，學習各類法律法規，使草原執法機關具備較強的行政決策力及執法辦案能力，以此為基礎，有序開展草原執法工作。

5查處草原典型案件，推動監理執法工作

草原保護與利用之間存在矛盾，擅自開墾、非法征用等不良行為層出不窮，這對草原建立執法工作提出了相對比較高的要求。該部門要注重責任意識強化，把法定責任履行到位，在第一時間對亂采濫挖等草原違法行為進行立案查處，重點強調案件影響，呼吁上級執法機構積極參與進來，注重上下級之間的配合，上級草原監理機構要給予下級部門相應的指導和協助，主動出擊，掌握第一手資料，并及時與主管部門溝通，在短時間內，完成調查取證工作，順利查處草原典型案件。對于犯罪行為，交由司法機關處理，以此形成威懾，使草原監理執法工作始終處于良好的運行狀態。

（作者單位：674400迪慶藏族自治州香格里拉市林業和草原局）