淺談農機監(jiān)理科學化規(guī)范化監(jiān)管

何哲峰

自古以來，農業(yè)都是我國的第一產(chǎn)業(yè)，農業(yè)的發(fā)展為我們提供了生命生存的基礎，也為食品生產(chǎn)和工業(yè)原料提供了基礎來源，成為我國國民經(jīng)濟發(fā)展和建設的重要組成部分。隨著國民經(jīng)濟水平的提高，農村經(jīng)濟條件的改善，農民手中擁有的農業(yè)化機械越來越多，我國的農機監(jiān)理的任務也變得越來越重。為了提高農機監(jiān)理的工作質量和工作效率，各地區(qū)關于農機監(jiān)理實施積極的改革和創(chuàng)新，力求監(jiān)理科學化和規(guī)范化的監(jiān)管模式。本文就來探討遼寧地區(qū)的農機監(jiān)理科學化規(guī)范化監(jiān)管。

1農機監(jiān)理監(jiān)管概述

農機監(jiān)理屬于我國的行政執(zhí)法管理范疇，在國家管理的職能之內。各地區(qū)的農機監(jiān)理由所在區(qū)的農機監(jiān)理部分執(zhí)行監(jiān)管，監(jiān)管依據(jù)《農用拖拉機及駕駛員安全監(jiān)督管理規(guī)章》及《農業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》等，執(zhí)行監(jiān)管的所在區(qū)主管部門必須依據(jù)相關的法律規(guī)定和規(guī)章制度為所在區(qū)的農機機械執(zhí)行生產(chǎn)、銷售、維修、使用、監(jiān)督管理相關的活動，頒布相應的農機發(fā)牌證書及駕駛員合格證書等，組織農機安全的檢查管理等活動。為了適應我國農業(yè)機械大規(guī)模的發(fā)展和農機監(jiān)理科學化、規(guī)范化的管理，根據(jù)我國農機監(jiān)管的需求，我國各省、市、縣先后不斷增設農機安全監(jiān)理機構，現(xiàn)階段已覆蓋了各個省、市、縣，以本滿足我國農機監(jiān)理的監(jiān)管基本要求。

2遼寧農機監(jiān)理發(fā)展現(xiàn)狀

遼寧省是我國的農業(yè)大省，擁有較好的地貌地形，“六山一水三分田”的土地資源格局為遼寧省現(xiàn)代化農業(yè)的發(fā)展提供了良好的條件基礎，現(xiàn)代化機械的大規(guī)模使用為農業(yè)的發(fā)展提供了設施設備基礎，使得遼寧的農業(yè)在近幾年內快速的跨入了我國農業(yè)大省的前列。十一五期間，我國還將遼寧省的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展列入現(xiàn)代化農業(yè)建設的規(guī)劃之中，提出要推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構和布局合理化的發(fā)展。這一發(fā)展規(guī)劃的提出，推動了遼寧省農、牧、漁、林等產(chǎn)業(yè)結構的機械化生產(chǎn)，直接刺激了遼寧省農業(yè)機械的劇增，給遼寧省的農機監(jiān)理科學化和規(guī)范化管理提出了更高的要求。因此，加強遼寧省農機監(jiān)理科學化和規(guī)范化監(jiān)管改革、創(chuàng)新，提高監(jiān)管效率已經(jīng)是迫在眉睫的需求了。

3遼寧農機監(jiān)理監(jiān)管中存在的問題

3.1農機監(jiān)理監(jiān)管信息化水平較低

現(xiàn)階段，遼寧省農業(yè)機械化程度夠，農民個人或者聯(lián)戶購置農業(yè)機械的比例較高，各戶或聯(lián)戶購置機械化類型較多，每戶農業(yè)機械占有率較高，且農業(yè)機械的應用范圍較廣。遼寧省農業(yè)機械的數(shù)量和規(guī)模變化使得該地區(qū)農業(yè)監(jiān)理的難度增大，傳統(tǒng)的農機監(jiān)理流程已經(jīng)無法適應當前的農業(yè)監(jiān)管需求，存在著明顯的效率低下和監(jiān)管滯后的問題。當前表現(xiàn)最明顯的問題就是信息化管理水平較低，阻礙著農機監(jiān)理的便捷性與效率。

3.2部分地區(qū)信息互享機制形同虛設

信息互享機制是為了加強農業(yè)機械跨區(qū)域的監(jiān)管，該機制實現(xiàn)了農業(yè)機械跨區(qū)域監(jiān)管難的問題，為現(xiàn)代農業(yè)機械的監(jiān)管提供了便捷的實現(xiàn)途徑。目前，遼寧省信息共享機制的覆蓋范圍不夠全面，部分地區(qū)的信息共享機制形同虛設，影響著該地區(qū)共享機制的整體利用率。

3.3農機監(jiān)理監(jiān)管機制滯后

農機建立監(jiān)管機制是保障農機監(jiān)理部門監(jiān)管工作有序開展的基礎，遼寧省農機監(jiān)管機制滯后表現(xiàn)出的問題較多。如監(jiān)管制度難以適應現(xiàn)代農業(yè)機械數(shù)量多、規(guī)模大、應用范圍廣的特點;監(jiān)管設施設備老舊難以適應信息化的高效管理需求;部分縣、區(qū)監(jiān)管制度難以適應地區(qū)農機監(jiān)理的管理需求等問題。

3.4農機監(jiān)理監(jiān)管人員綜合水平低下

農機監(jiān)理部門隸屬于國家職能機構，管理人員內部調動頻繁，導致監(jiān)理人員及其管理人員的專業(yè)化水平層次不齊，影響著農機監(jiān)理監(jiān)管的實施效率。部分人員的素質低下，對農機監(jiān)理工作的責任意識不高，容易造成管理疏漏。

4農機監(jiān)理科學化規(guī)范化監(jiān)管的措施

4.1加強農機監(jiān)理監(jiān)管信息化平臺的建設

針對當前遼寧省農業(yè)機械數(shù)量對、規(guī)模大、應用范圍廣等特點，遼寧省應加強農機監(jiān)理監(jiān)管信息化平臺的建設和完善，不斷提高農機監(jiān)理信息化管理的水平。各縣、市要積極的建立農機信息數(shù)據(jù)庫，豐富和補充農機監(jiān)理信息化平臺的農機信息，優(yōu)化農機信息化管理平臺，定期的進行網(wǎng)站維護，保障農機信息化監(jiān)管的有效實施。

4.2提高信息互享機制的利用率

遼寧省農機監(jiān)理部門要針對地區(qū)信息互享機制應用率低的問題，積極的加強信息互享機制的建設，建立各縣與各縣、各縣與各市、各縣與省以及各市與省之間的信息共享通道，加強遼寧省農業(yè)機械信息的傳遞性與共享性，提高農機信息的利用率。通過提高信息共享機制的利用率為跨區(qū)域農機監(jiān)理監(jiān)管提供基礎。

4.3創(chuàng)新、完善農機監(jiān)理監(jiān)管機制

當前，遼寧省各市、各縣應該根據(jù)地區(qū)農業(yè)機械的發(fā)展現(xiàn)狀創(chuàng)新與完善農業(yè)機械監(jiān)管機制，根據(jù)管理需求完善管理制度，增設管理設施設備，加強組織機構、部門之間和人員的監(jiān)督故管理作用，完善農機監(jiān)理監(jiān)管的流程，通過有效的管理機制促進農機監(jiān)理部門監(jiān)管的有效性、科學性、規(guī)范性。

4.4加強農機監(jiān)理人員的培訓與管理

為了保障農機監(jiān)理部們監(jiān)管的科學化、規(guī)范化實施，遼寧省農機監(jiān)理部門應該分批、分層對各市、各縣的農機監(jiān)理人員組織培訓。一方面培訓信息化管理技術，提高監(jiān)理人員的農機監(jiān)管專業(yè)化水平，另一方面加強人員素質的培訓，通過有意識的培訓內化農機監(jiān)理人員負責監(jiān)管工作的責任意識和道德水平，提高農機監(jiān)管的質量和效率。

綜上所述，農機監(jiān)理科學化規(guī)范化監(jiān)管要遵循各地區(qū)因地制宜的原則，根據(jù)不同地區(qū)面臨的農機監(jiān)理問題有針對性的加強監(jiān)管體制的建設和人員的管理，同時也需要根據(jù)農機監(jiān)理的需求改善管理設施設備，優(yōu)化管理環(huán)境。針對遼寧地區(qū)劇增的農業(yè)機械問題，應該建立信息化管理系統(tǒng)，通過改善管理技術和管理設施擴大遼寧農機監(jiān)管的范圍和相對的動態(tài)性，以達到高效全面和綜合管理的目的。

（作者單位：123100遼寧省阜新市阜蒙縣現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展服務中心）