灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價改革思考

李云法

一、灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價現(xiàn)狀

目前灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價標準中存在較多不足，具體包含以下幾種：

（一）水價制定標準脫離實際

灌溉農(nóng)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)在提高農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模化、促進農(nóng)業(yè)節(jié)水方面取得了一定的成果。但由于既往缺乏相關(guān)經(jīng)驗，導(dǎo)致現(xiàn)行灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價標準、灌區(qū)用水管理中仍然存在一定的問題。

從水價制定標準來看，現(xiàn)行水價標準與實際水費成本之間存在一定的差距，導(dǎo)致灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價脫離實際，誘發(fā)灌區(qū)用水管理收支不平衡等問題的發(fā)生。以山東省臨沂市為例，該地區(qū)灌區(qū)的農(nóng)業(yè)水費收費標準為每立方米收取0.05-0.07元，而當?shù)厮M成本則為每立方米0.2元，二者之間的差距決定著：即使當?shù)毓鄥^(qū)管理部門可運用國家財政補貼填補水費差價，但長此以往，水費收費標準與水費成本之間的差距必然會引發(fā)收支不平衡問題，進而干擾灌溉農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

（二）農(nóng)民經(jīng)濟壓力較大

與生活用水不同，農(nóng)業(yè)灌溉用水量較大。雖然灌溉農(nóng)業(yè)模式較傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式，顯著減少了農(nóng)作物的用水量，但對于部分經(jīng)濟條件較差的農(nóng)民，或擁有較大灌溉農(nóng)田面積的農(nóng)民個體而言，灌區(qū)農(nóng)業(yè)水費管理的實施，容易為其帶來較大的經(jīng)濟壓力。此外，部分灌區(qū)并未重視民眾灌區(qū)農(nóng)業(yè)知識的普及，而農(nóng)民本身缺乏了解相關(guān)知識的渠道，導(dǎo)致部分農(nóng)民并未形成良好的節(jié)約用水意識，進而引發(fā)無節(jié)制用水現(xiàn)象的發(fā)生，造成水資源的浪費。

（三）水費收取運行機制不暢

隨著灌溉農(nóng)業(yè)模式的不斷推行，部分灌區(qū)因人力資源、管理觀念等因素的限制，并未針對灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水建立相應(yīng)的水費收取機制，導(dǎo)致實踐工作中存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)等其他組織代收、灌區(qū)農(nóng)業(yè)水費被挪用或截留等現(xiàn)象頻繁發(fā)生。上述問題的存在嚴重干擾了灌區(qū)農(nóng)業(yè)水費收取機制的正常運行，且不利于灌溉農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，因此，加強水費收取運行機制優(yōu)化具有一定的必要性。

二、灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價改革的措施

針對灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價標準中的問題，推動改革工作迫在眉睫。灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價改革中的主要措施包含：

（一）農(nóng)業(yè)水價制定優(yōu)化

灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價的制定是影響灌溉農(nóng)業(yè)發(fā)展能夠維持良性循環(huán)狀態(tài)的主要因素。基于其重要價值，在灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價改革工作中，可將靈活化、合理化作為制定灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價的基本標準，對現(xiàn)行灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價制定制度進行合理優(yōu)化。具體方法如下：

第一，貼合實際工作調(diào)整灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價。在正式確定灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價之前，當?shù)剞r(nóng)業(yè)部門、物價局等，可與農(nóng)科人員建立合作關(guān)系，將水費成本、當?shù)剞r(nóng)民農(nóng)業(yè)收益、年用水量等信息作為主要參考依據(jù)，以試點形式，確定出貼合實際的灌區(qū)水價標準。例如，某灌區(qū)水費成本為0.04元/m3，計算當?shù)剞r(nóng)民的年平均用水量及平均農(nóng)業(yè)收益后，確定灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價為0.04元/m3，此外，為鼓勵節(jié)約用水，避免灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水收支不平衡，同步制定農(nóng)業(yè)用水限額制，針對農(nóng)民制定一個合理的用水定額標準，如其用水量超出該標準，則在原水價基礎(chǔ)上，增加20%-50%的水費（具體加收水費按其超出限額范圍確定）。第二，灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價的動態(tài)更新。隨著灌區(qū)農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，水費成本、用水量等因素均可能產(chǎn)生一定的變化。在這種情況下，如長期按照相同水價標準開展灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水管理，可能會為當?shù)叵嚓P(guān)部門帶來一定的經(jīng)濟損失。為了避免上述狀況，可建立灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價動態(tài)調(diào)整機制：按照每年1次的頻率，針對現(xiàn)行水價標準進行評估，分析灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價標準與收支平衡要求之間的契合性，如經(jīng)分析發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行水價伴有較高的收支失衡風險，可結(jié)合農(nóng)民農(nóng)業(yè)收益、年用水總量等數(shù)據(jù)，對水價標準進行變更。

（二）節(jié)水獎勵措施

推行灌溉農(nóng)業(yè)模式的根本目的在于：促進農(nóng)業(yè)節(jié)水，并實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。結(jié)合當前灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水現(xiàn)狀來看，由于前期教育工作未得到良好開展，導(dǎo)致部分農(nóng)民存在無限制用水現(xiàn)象。此外，部分經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱的農(nóng)民群體還面臨著較大的經(jīng)濟壓力。

為了糾正上述狀況，可建立節(jié)水獎勵制度，即結(jié)合當?shù)剞r(nóng)民平均年用水量參數(shù)、灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水費用參數(shù)等，設(shè)置一個合理的節(jié)水獎勵標準，以年底為統(tǒng)計期限，按照該標準對于未達到該標準的農(nóng)民進行合理獎勵。例如，某灌區(qū)經(jīng)過初步評估分析后，將灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水獎勵標準設(shè)置為0.02元/m3，而年用水量獎勵限額設(shè)定為720m3/畝，該灌區(qū)實施節(jié)水獎勵制度第一年的統(tǒng)計結(jié)果顯示，當?shù)?.8%農(nóng)民均達到獲取節(jié)水獎勵的標準。而將實行節(jié)水獎勵制度后的灌區(qū)年用水量與既往數(shù)據(jù)相比，結(jié)果顯示：灌區(qū)農(nóng)業(yè)年用水量下降約6.8%左右，表明節(jié)水獎勵措施的實施，不僅可以解決農(nóng)民的無意識浪費水資源問題及經(jīng)濟壓力較大問題，還可以進一步促進灌溉農(nóng)業(yè)節(jié)水目標的實現(xiàn)。

（三）專業(yè)化組織體系構(gòu)建

從現(xiàn)行灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水管理體系來看，多數(shù)灌區(qū)并未建立獨立的灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水管理、水費收取組織，而是采取其他職能部門代收、代管模式。為了減少由上述水費收取機制引發(fā)的問題，可將構(gòu)建專業(yè)化組織體系作為一項基本方法，以此保障灌溉農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

具體流程為：以農(nóng)民（用水戶）為主體，以灌區(qū)支渠為基本單位，建立農(nóng)民自主管理組織。相對于既往代管模式而言，農(nóng)民自主管理組織更加了解灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水現(xiàn)狀，其在核實水費收取數(shù)據(jù)、收取灌溉用水費用等工作方面具有天然性優(yōu)勢。此外，由于該組織屬于非盈利性組織，所有用水戶主體，均可對該組織的運行模式、水費管理流程等進行監(jiān)督，因此，該組織的推行還可以有效避免灌區(qū)水費挪用等問題的發(fā)生。此外，由于農(nóng)民用水戶為灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水管理模式的直接受益者，其對灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價改革工作的配合度較高。隨著農(nóng)民自主管理組織體系的不斷完善，灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價改革工作的進程也可以得到良好的推動，二者相輔相成，有助于促進灌溉農(nóng)業(yè)形成良性循環(huán)。

綜上所述，加強灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價改革工作具有一定的現(xiàn)實意義。為了確保改革工作的順利推動，促進灌溉農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，可針對目前灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價管理中存在的問題，逐一采取有效措施進行解決;并從整體角度入手，評估灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價改革進展，針對改革中遇到的問題，精準分析并加以解決，以促進農(nóng)業(yè)節(jié)水目標的實現(xiàn)。

（作者單位：274000 菏澤市牡丹區(qū)劉莊引黃灌區(qū)管理處山東菏澤）