岱岳區創新農業保障新產品和服務的主要做法、面臨的問題及建議

陳靖

岱岳區實施的政策性農業保險主要為小麥、玉米、花生和馬鈴薯，地方特色保險品種為日光溫室。近年來，我局扎實開展政策性農業保險工作，不斷提升我區農業應對災害風險的能力，促進全區農業農村經濟健康發展。

一、主要做法成效

1、加強組織領導。岱岳區區政府成立了由分工區長任組長，農業農村局、財政局、農業保險公司負責人為成員的領導小組，同時建立政策性農業保險工作聯席會議制度，定期召開聯席會議，研究部署、指導協調全區農業保險工作;各鄉鎮也設立相應工作機構，指導村級在農民自愿基礎上，以村為單位統一投保，村級設立協保員，具體負責保費收取等工作，確保農業保險工作順利進行。

2、積極進行宣傳引導。區、鄉兩級及承保公司密切合作，廣泛利用電視、網絡、廣播、明白紙等宣傳媒體，加大政策性農業保險的宣傳力度，確保農民家喻戶曉，讓廣大農民群眾及時了解開展農業保險的目的意義和有關險種條款，讓農民認識到政策性農業保險是最經濟、最有效的風險規避方式，切實增強廣大農民的參保意識，提高農戶參保積極性，提高農業保險的覆蓋面和參保率。

3、加強協調配合。各級各有關部門及承保公司密切配合，明確職責分工，落實工作責任，確保政策性農業保險工作落實到位。區農業農村局負責政策性農業保險工作的組織實施和宣傳發動，指導農民做好防災減災工作;區財政局負責做好保費補貼資金的預算、籌集、撥付、結算等工作，并對補貼資金的撥付和使用加強監管;保險公司具體承擔政策性農業保險的業務辦理，要充分發揮網絡、人才、管理、服務等專業優勢，培訓協保員，深入鄉村開展宣傳培訓，張貼保險宣傳掛圖，發放宣傳單，使農戶先了解保費補貼政策、保險條款、賠付方法等內容。出現災情后，承保公司要會同農業部門迅速組織開展勘察定損，及時足額做好理賠工作，做到據實理賠，不惜賠、不拖賠、不濫賠;各鄉鎮要向廣大農民宣傳農業保險的重要意義和有關政策，普及農業保險知識，在引導農民自愿交足保費的前提下，指導村級規范開展農戶保費的收繳、登記、公示等工作，盡量做到應保盡保，據實投保，協助承保公司做好現場查勘、理賠等工作。

4、加強監督管理。一是加強資金管理。政策性農業保險保費補貼資金管理辦法按照上級相關文件執行，確保?？顚Ｓ?二是簡化手續理順流程。承保公司要嚴格依法規范經營，切實履行責任，提高服務水平。同時，簡化理賠手續，理順操作流程，及時查勘現場，按保險合同約定支付賠款到投保農戶，為農戶提供優質服務;三是規范建立檔案。農業部門和承保公司要做好承保、理賠檔案的基礎資料和相關文件的建檔保管工作，確保政策性農業保險工作逐步規范、科學合理;四是規范操作程序。政策性農業保險必須嚴格執行操作程序，做到“四公開”、“三到戶”及承保、理賠公示，堅決避免選擇性承保，或附加任何條件的承保，省里將對政策性農業保險進行全過程督導檢查，建立農業保險縣和承保單位能進能退管理機制。區級對農業保險實行全程督導檢查，確保全區農業保險工作順利進行，充分發揮政策性農業保險在農業生產中的風險保障作用，促進農業增效、農民增收。

二、存在問題

目前，我區種植業開展的政策性農業保險包括小麥、玉米、花生、馬鈴薯和日光溫室，除日光溫室保費農民承擔50%外，其他3種作物保費由農民承擔20%。農業保險在減輕自然災害損失、引導農民積極參保等方面發揮了“四兩撥千斤”的作用。但是，農業保險在交費承保、防災減損、查勘理賠等方面主要存在三個方面的問題：一是農民風險意識淡薄。由于農業保險采取農民自愿投保原則，農戶在缺乏保險意識的情況下，主動投保積極性不高;二是理賠標準與農民期望值差距較大，農業保險是對投入成本的補償，農民總是考慮因災導致減產的損失;三是受災勘賠和理賠兌付工作量大，理賠到戶時間長;四是保險公司基層服務網絡有待健全。保險經辦機構基層網絡建設、隊伍建設與農業保險快速發展的形勢不相適應，基層隊伍建設有待加強。

三、建議

一是拓展宣傳渠道，加大宣傳力度。保險公司和政府部門應采取多種形式加強農業保險作用的宣傳，提高農民的風險意識，引導農民認識到農業保險是轉移分散風險的重要途徑，懂得投保、索賠、防災防損等保險知識，鼓勵他們積極參與農業保險。

二是農業“三項補貼政策”調整完善以來，除耕地地力保護補貼、種糧大戶補貼外，對糧食適度規模經營的扶持尚未實施，建議從支持糧食適度規模經營補貼資金中列支專項資金，用于補貼農民承擔的小麥、玉米20%的保費，不再向農民和種糧大戶或種糧家庭農場收取。

三是穩定農業保險專業隊伍。農業保險的專業性很強，要推動農業保險事業的發展，需不斷加強專業技術人才培育，不斷提高業務經營管理水平。

（作者單位：271000山東省泰安市岱岳區農業農村局）