農民對玉米種植面積下調滿意度調查分析

張毅 潘麗 陳蘭 何興望

農業種植業的結構調整關系到農業的整體發展，與人們日常生活所需的基本物質來源息息相關。現從傳統的種植業思想、農業技術以及農業市場等方面研究農民對玉米種植面積下調表現滿意度不高的相關問題。

一、羅甸縣主要農業收益的現狀

貴州省的特殊地貌，導致貴州的農業發展受到了一定的限制，不過并不影響貴州省農業產業的豐富性。隨著農業產業結構調整以及供給方的改革推進，人民政府為拉動地區經濟增長，推出許多高效益取代低效益的農作物，最為典型的就是火龍果代替玉米。

（一）玉米近幾年來的利潤

由下表可知，2011年以來，玉米種植收益的急劇下滑，從2015年末凈利潤開始為負增長，甚至2017年玉米畝產凈利潤低至-134.18元。相對以前而言，玉米給農民帶來的收益已大幅度降低。因此，人民政府下調玉米種植面積，并提倡種植高效農業。以產業結構調整推進特色優勢產業發展，以產業發展促進扶貧。

（二）火龍果的發展

羅甸縣于2001年成功引進火龍果種植項目，通過對火龍果的生態適應性和豐產栽培技術等方面的研究，六年內羅甸對火龍果新品種選育和配套栽培，已先后培育出“紫紅龍”、“粉紅龍”和“晶紅龍”等優良品種。自2007年大規模推廣以來，種植面積從1800畝發展到現在的6.45萬畝，已成為貴州最大的火龍果種植基地，在貴州12萬畝火龍果種植面積中占53.7%，在全國60萬畝種植面積中占10.7%。近幾年來，羅甸對火龍果種植也越來越來重視。為搶抓發展機遇，充分利用“天然溫室”的氣候優勢，發展特色產業，大力推動火龍果的種植。該縣凈利潤連續幾年都成正比上升。人民政府對玉米種植面積下調政策得到一定的開展，成功實現引領大部分農民用高效益的火龍果代替低效益的玉米。

二、羅甸縣玉米種植面積下調引發農民滿意度不高的表現

村干部對農業調整政策不給予重視，施辦不嚴格，使其執行落實各項政策不公正，加強了農民對玉米種植面積下調的滿意度不高。當前，國家加大了對“三農”的投入，對農村低收入家庭進行低保補貼，如一系列支農、惠農政策等。村干部在執行過程中，優親厚友、營私舞弊，農民看后對政策缺乏勞動積極性，因此，農民就會表現出有礙于農業調整的行為。通過實地走訪，大致了解到農民心中滿意度不高的表現有思想上和行為上兩個方面。

一方面，在思想上：失去動力的源泉，內心勞動積極性缺乏。另一方面，在行為上：一是對人民政府的改革及村領導的引導不積極給予響應;二是視人民政府農業改革政策于無物，堅持種植低效益農作物;三是外出務工，使土地荒蕪。

三、羅甸縣玉米種植面積下調引發農民滿意度不高的原因

對于玉米種植面積減少，該地區存在一部分人不愿接受，認為種植其他農作物沒有經濟保障。導致玉米種植結構的轉型遭到一定阻礙，從而也阻礙地區經濟發展。從農民對玉米種植面積下調滿意度不高的角度開展調查，通過文獻研讀和實地考察方法，得出以下四個原因：

（一）觀念陳舊

目前，部分種植戶甚至基層干部對農業種植業結構調整的認識不足，成為制約農業生產健康發展的重要因素之一。加之農民種植玉米的觀念已經根深蒂固，認為種植玉米有最低生活保障，不愿接受新型農作物。對于該方面人民政府提出相應的補貼政策，村民仍不愿去嘗試新型農作物的種植，認為新作物沒有前景或時機不成熟。

（二）技術沒有保障

農業技術推廣體系是農業社會化服務體系和國家對農業支持保護體系的重要組成部分，是實施科教興農戰略的重要載體。在該地區一是基層專業隊伍在該領域科學技術極為缺乏，專業結構不合理;二是如今農業專業技術不適應現代農業的發展需求;三是地區人民政府對該領域科學技術人員的投入不足等。缺乏大量專業技術人員，農業專業技術體系不夠完善。且農產業起步較晚，基礎薄弱，農業設備水平低，再加貴州地形導致的耕種土地土層薄弱，從而降低了對自然災害的承受能力，進一步嚴重阻礙了新品種、新技術的研發與推廣。

（三）資金問題

一是新項目、新品種、新技術的引進和實施需要大量資金扶持，如農業科技人員的費用、設備費用等;二是地貌因素，很多種植基地都遠離公路，運輸成本便成一大難題;三是交通、水利、物流等配套設施運作困難。因此，農民籌資困難，以致出現資金瓶頸嚴重制約農業改革，普遍存在農業開發資金不足問題，各類融資渠道不暢，國家、省的涉農資金整合不夠完善，農民投入農業中的積極性難以提高，導致資金短缺成為制約新型農作物發展的客觀因素之一。

（四）單純的“私人包辦”

由于濃厚封建思想、技術、資金等原因，影響農民的自主性，使得一些私人企業進行了土地的承包壟斷。他們從農民手里承包土地，享受著人民政府的相關經濟補貼政策。土地被大量承包，使處于文盲或半文盲的中年婦女和老人失去其原本的生活生產資料。外出務工沒有相應的技術和技能，在家務農又沒有多余的土地供其生產。以上因素嚴重挫傷了農民對新型農作物種植的信心。

四、對玉米種植面積調整的建議

調整農業結構，應當堅持以市場為導向，以效益為核心，充分利用好該地區的資源優勢，優化其種植業結構，不斷提高種植業的質量和效益，以提高農民收入水平。依據該地區農民對農業轉型的滿意度調查，對該地區農業種植業調整的實施過程中提出四點建議：

（一）提倡新型農作物種植，同時做好農民的思想工作

（1）教育群眾與教育干部相結合。農村基層干部的思想是影響群眾思想狀況的重要因素。農村基層干部處在農村工作的第一線，是國家和人民政府在農村路線方針政策的宣傳者和執行者，也是農村事務的管理者和村民利益關系的協調者，所以承擔著引導和推動農村經濟社會發展的重要職責，需要做好農民的思想工作，讓他們充分地了解新型農作物帶來的收益。

（2）思想教育與示范引導相結合。當前農民群眾在很大程度上存在著小富即滿、小富即安的思想傾向，與時俱進、開拓創新意識較弱。讓農民接受新型農作物、轉變觀念需要一個過程。“耳聽為虛，眼見為實”至今還是許多人的信條，所以要對農民群眾接受新型農作物的思想與搞好示范引導結合起來。重視村干部辦點示范、典型經驗示范的教育作用，通過示范得到的結果讓農民接受新型農作物的種植，并且敢于去嘗試。

（二）勞動力與技術的補充

（1）號召具有剩余勞動力的人民進行務農。勞動力充足是耕作的保證。外出務工成了“潮流”，然而家庭經濟收入并沒有明顯上升。人民政府需號召一定有勞動能力的農民留在家中學習農作技術，發展農業。

（2）農業技術的引導。擁有先進、實用的農業技術是調整農業結構的基礎，發展新農業需要引導農民學習和運用先進農業技術。一是充分發揮技術人員的作用，定期對其進行培訓，提高業務技術水平，杜絕虛占其職行為的發生;二是加強對村干部、業務骨干進行農業實用技術的培訓，達到示范與傳遞的作用;三要按市場需求與新技術相結合對農產品進行品質的優化，使其與市場需求對接。

（三）實行資金補貼政策

（1）財政政策。農業結構的調整需要有大量的資金投入，因此，各級人民政府應在財政預算中列出專項的農業結構調整扶持資金：一是直接用于結構調整中新項目的投人和配套設施的建設;二是通過增加或減免一些農業項目的稅收來對農業結構調整影響;三是對種植名、優、特、新、稀農產品的農民給予一定的補貼。

（2）信貸政策。資金運轉在農業結構調整起著支撐作用，金融部門應適當降低利息的方式，向農民提供農業結構調整資金信貸，增加信貸額度，放寬信貸條件。

（四）修繕道路

要想富，先修路。任何經濟發展都離不開通暢的物流環節，而物流通暢這一便利條件為經濟發展帶來間接的輔助是強大的，道路是農作物運輸的保障，也是本地農作物是否能轉換成資金的基礎。因此，人民政府應當加強道路的修繕，保證偏遠土地的開墾和物流的運輸。

綜上所述，以羅甸縣為例，農民對玉米種植面積下調滿意度不高的研究。給予相應的建議，提高農民對農業種植結構調整的滿意度，促進貴州農業種植業結構調整，以至如期脫貧共赴小康。

（作者單位：550018貴州師范學院）