追求優質與公平的教育

劉娣　崔一鳴

關鍵詞：愛爾蘭;教育行動計劃;優質;公平

愛爾蘭地處西歐，其地理面積約為7萬平方公里，人口數量約為481萬人（2017年數據）[1]。自20世紀90年代起，愛爾蘭國民經濟持續高速增長，成為經濟合作與發展組織（Organization for Economic Co-operation and Development，OECD）中經濟發展最快的國家，并被譽為“歐洲小虎”。在經濟快速發展的同時，愛爾蘭的教育也在不斷發展，2003年其掃盲率就達到了99%，成為世界上掃盲程度最高的國家之一。為進一步發展愛爾蘭的教育，愛爾蘭政府在2016年制定了雄心勃勃的教育行動計劃，并立志在未來十年內使愛爾蘭擁有歐洲最好的教育和培訓系統。

一、愛爾蘭教育行動計劃的背景

自20世紀90年代起，愛爾蘭經濟持續高速增長，成為OECD成員國中經濟發展最快的國家，人均國內生產總值（GDP）位居世界前列，高達62562美元（2016年數據）[2]。愛爾蘭經濟的持續發展為國內教育的發展創造了良好的環境，同時經濟的發展也對教育發展提出了新的要求，在人才培養層次方面也有了新的目標。與此同時，愛爾蘭國內人口數量的增長也對教育提出了新的發展要求。據愛爾蘭人口學家的研究，愛爾蘭近些年正在經歷人口增長的浪潮，2010年左右的新生兒潮將使愛爾蘭2018年的學齡人口超過57.4萬人，2025年前后的中學入學人數將增至41.1萬人，大學入學人數也會從2018年的17.6萬人上升至2026年的19.5萬人，這一持續增長的入學人數將給愛爾蘭的教育系統帶來非常大的挑戰[3]。因此，愛爾蘭政府必須進一步發展國內教育以應對經濟發展和人口增長帶來的新要求。

近些年，愛爾蘭也參加了一些大型的國際測試，如國際學生評估項目①（Program for International Student Assessment，PISA）、國際閱讀素養進展研究②（Progress in International Reading Literacy Study，PIRLS）以及國際數學和科學趨勢研究③（Trends in International Mathematics and Science Study，TIMSS）。這些測試結果顯示，愛爾蘭學生的閱讀素養在國際上名列前茅，但是數學和科學成績在國際上的排名并不理想。如2010年PIRLS結果顯示，愛爾蘭四年學生的閱讀素養在45個參評國家中排第10名，2015年時上升至第4名，而且這一成績是歐洲國家和OECD成員國中最好的。2010年TIMSS結果顯示，愛爾蘭四年級學生的數學成績排第17名，科學排第22名;2015年TIMSS結果顯示愛爾蘭四年級學生的數學成績排第9名，科學排第19名，八年級學生數學成績排第9名，科學排第10名。PISA結果則更清楚地顯示出愛爾蘭學生的數學和科學成績在國際上的劣勢地位，在6次PISA測試中，愛爾蘭學生數學成績最好的排名是2000年的第17名，最差的是2009年的31名;科學成績最好的排名是2010年的第10名，最差的是2006年的第20名。反觀PISA測試中愛爾蘭學生的閱讀成績，可以發現愛爾蘭學生幾乎每次的閱讀成績都處于前10名（2009年除外）。綜合來說，愛爾蘭學生的閱讀成績在國際上的排名占有一定的優勢，但是科學和數學成績的國際排名并不樂觀。

在此背景下，愛爾蘭政府于2016年制定了雄心勃勃的教育行動計劃，以不斷提高愛爾蘭教育質量、應對國內和國際新挑戰。

二、愛爾蘭教育行動計劃的主要內容

（一）提高教育質量，提升學生成績

為適應愛爾蘭經濟的發展要求、提升愛爾蘭教育在國際上的排名、實現愛爾蘭擁有歐洲最好的教育和培訓系統的目標，愛爾蘭政府將提高教育質量、提升學生成績作為此次教育行動計劃的首要目標。為實現這一目標，愛爾蘭政府主張增加學科選擇，發展和提高學生所需的關鍵技能，同時強調對學生心理健康的關注。

為促進學生多樣能力的發展，尤其是數字能力、創新能力、語言能力的發展，愛爾蘭政府主張中小學課堂要增加更多的學科選擇。例如，政府要求在中學課堂增設STEM課程、外國語言課程、計算機科學課程等，同時主張教師在教學中增加對信息技術的使用。除此之外，中小學生的心理健康和精神健康也是愛爾蘭政府關注的重點，因為只有學生身心健康發展才能更好地促進國家教育的發展。愛爾蘭政府分別在2013年和2015年啟動了中學和小學的心理健康促進項目，并于2015年1月29日發布了《促進小學生心理健康指導原則》（Well Being in Primary Schools Guidelines for Mental Health Promotion），于2017年任命10 名心理學家組成健康指導委員會，以進一步促進愛爾蘭中小學生的心理健康發展。

（二）發展特殊教育，促進教育公平

愛爾蘭政府非常重視教育公平問題，對教育中的弱勢群體也非常關注，政府啟動“學校教育機會平等”（Delivering Equality of Opportunity in Schools，DEIS）計劃，旨在為3～18歲的弱勢群體學生提供教育，參與DEIS計劃的學校學生保留率從2001年的68.2%上升到2009年的82.7%，這意味著更多的弱勢群體學生接受了更加完整的教育[4]。2017年11月13日，愛爾蘭教育技能部長理查德·布魯頓（Richard Bruton）宣布在參與DEIS計劃的學校設立學校優秀基金項目，并撥款180萬歐元，目前已有79所新學校加入了該基金項目。[5]

愛爾蘭高等教育局的數據也顯示出弱勢背景學生接受高等教育的情況正在得到改善，弱勢背景學生的入學率從2012-2013學年的22%上升到2014-2015學年的26%，其中殘障學生的入學率從7%上升到11%[6]。2017年8月23日，布魯頓部長和高等教育國務部長瑪麗·米切爾·歐康納（Mary Mitchell OConnor）宣布撥款1650萬歐元，以在未來三年內提高愛爾蘭弱勢群體學生接受高等教育的比例[7]。其目標群體主要包括社會經濟地位弱勢群體、殘障人士、成人學生、兼職學習者（Part-time/Flexible Learners）、繼續教育獎的獲得者、愛爾蘭流浪者、單親家庭和少數民族的學生等。屆時會資助超2000名弱勢群體學生，其中至少包括200名單親家庭的學生。

（三）改進教育服務功能

教育服務功能的改進有利于學校教育質量的提高，從而有利于愛爾蘭教育水平的進步。愛爾蘭政府主要是從加強學校審查和提高教育工作者的專業能力這兩個方面著手改進愛爾蘭的教育服務功能。

愛爾蘭政府非常重視學校審查工作，并于2016年頒布了《2016年學校自我評估質量框架》（Quality Framework for School Self-Evaluation，2016），該質量框架列舉了學校進行自我評估時的關鍵能力標準;政府還于2016年4月13日啟動了以學校審查為重點的早期幼兒保育和教育項目（Early Childhood Care and Education，ECCE ），并對182所學前教育學校進行了審查[8]。促進學校領導和教師專業發展也是愛爾蘭教育行動計劃的重點，2016年12月12日，布魯頓部長宣布在學校領導中實行研究生課程，旨在為有志從事高中領導職務的教師服務，布魯頓部長還宣布將為學校領導提供相關的培訓服務，培訓內容主要包括學校自我評估、文化建設、團隊合作、組織管理等[9]。愛爾蘭政府還于2018年3月29日啟動了新一輪的愛爾蘭中學教師發展計劃。同年3月14日，愛爾蘭政府就宣布增加師范類教師的學額，以應對不斷增長的學生人數對師資的需求，同時將STEM課程、愛爾蘭語、外語等課程納入師范教育。為了留住優秀教師和吸引更多的人才加入教師行業，愛爾蘭政府主張進一步提高教師薪酬，目前愛爾蘭師范類畢業生的起薪為大概3.6萬歐元/年，政府主張到2020年10月將這一起薪增加至3.76萬歐元/年。[10]

（四）加強學校教育和社會發展的聯系

近些年來，各國政府越來越強調加強學校教育同社會發展的聯系，而且學校培養的人才層次也越來越以社會需求為主，愛爾蘭政府也不例外。愛爾蘭政府主要從三個方面加強學校教育同社會發展的聯系：加強學校的社會服務功能、增加家長和學生對學校的選擇、通過學校和企業的共同努力促進學徒制的發展。

愛爾蘭政府非常重視學校的社會服務功能，這主要體現在兩個方面：第一，政府鼓勵學校附近社區在課后使用學校建筑設施和相關體育設備，以促進社區居民生活質量的提高;第二，政府主張資助500名研究生和大量的博士后研究者對各地區的經濟和社會問題進行研究，以促進地區和企業的創新發展[11]。為適應家長和學生對不同類型學校的需要，愛爾蘭政府主張賦予家長和學生更多的學校選擇權，并主張建立多所宗教式和非宗教式學校，以滿足家長和學生的多樣選擇;為適應經濟的發展，政府主張學校教育要著重培養學生的數字技能和外語技能等。同時，愛爾蘭政府主張利用社會和企業的資源，加強和雇主的合作，在2020年左右培養出5萬名學徒制學生。[12]

（五）提供更多的政策支持

愛爾蘭政府對教育行動計劃的政策支持主要體現在3個方面：一是加強對教育行動計劃的規劃和監督;二是出資加強基礎設施建設;三是提高愛爾蘭教育技能部的教育服務功能。

愛爾蘭政府主張每年都發布一份年度行動計劃以對該年度的教育目標進行總體規劃，同時主張加強監測教育目標的進展狀況，如對各方面目標進行季度測評、撰寫年度進展報告。愛爾蘭政府還非常重視基礎設施建設，政府已經宣布計劃在未來四年內（2019-2022年）新建42所學校，具體包括26所小學和16所中學，該計劃的制定主要是基于愛爾蘭全國人口調查的結果，主要目的是滿足愛爾蘭當前和未來小學生和中學生的學習需求[13]。同時，愛爾蘭學校的寬帶基礎設施也會得到進一步發展，如2016年高速寬帶就已初步推廣至800所小學[14]。此外，由于愛爾蘭的教育主要是由愛爾蘭教育技能部負責，其學校教育質量的提高與教育技能部的管理和服務密切相關，因此提高愛爾蘭教育技能部的教育服務是愛爾蘭政府教育工作的重中之重。

三、對愛爾蘭教育行動計劃的評價

（一）體現了愛爾蘭政府計劃擁有歐洲最好的教育和培訓系統的決心

愛爾蘭政府在制定教育行動計劃時，將擁有歐洲最好的教育和培訓系統作為此次教育行動計劃的最終目標。為實現這一目標，愛爾蘭政府必須從整體上對國內教育進行規劃，從根本上提高國內教育質量，同時注重促進國內教育的公平。政府就此提出了5項措施，即提高教育質量、發展特殊教育、改進教育服務功能、加強教育和社會的聯系、提供政策支持。同時，政府將提高教育質量、促進教育公平作為其工作重心。縱觀近兩年愛爾蘭國內的教育改革，可以清楚地發現其政府所有的教育政策和措施都是圍繞最終目標制定的，例如，2016年政府宣布在學校領導中實行研究生課程的政策，以促進學校領導專業能力的提高;2017年啟動了STEM教育政策和愛爾蘭語學習政策; 2018年主張對教師教育的內容進行改革，并主張增加師范類教育的學習名額。

（二）以教育質量和教育公平為工作重心

提升教育質量、促進教育公平是21世紀以來各國教育改革的重點，例如，美國政府2002年頒布了《不讓一個孩子掉隊法》（No Child Left Behind Act），2015年頒布了《每個學生成功法》（Every Student Succeeds Act），從“不掉隊”到“都成功”，意味著國家教育已經進入一個質量與公平同等重要的時代[15]。在這方面愛爾蘭政府緊跟國際潮流，其制定的教育行動計劃也充分體現了對教育質量和教育公平的重視。

愛爾蘭教育行動計劃的工作重心是提高教育質量，促進教育公平。為實現提高教育質量的目標，愛爾蘭政府主張進一步改進教育服務功能，例如，提高教育工作者的專業能力、改善學校基礎設施設備、增加更多的學科選擇、促進學生心理健康發展。同時，政府注重促進學生創新能力、數字能力和語言能力的發展。關于教育公平問題，愛爾蘭政府認為“每個學生都應該有機會充分發揮自己的潛能”，政府主要是通過“學校教育機會平等”計劃為弱勢群體學生提供更完善的基礎教育，政府還通過撥款等方式幫助弱勢群體學生獲得接受高等教育的機會。

（三）年度計劃有利于靈活應對新機遇和新挑戰

愛爾蘭政府在制定教育行動計劃時主張每年都根據國內和國際情況發布一份新的年度行動計劃，到目前為止，政府已經發布了3份年度計劃，分別為《2016-2019年教育行動計劃》（Action Plan for Education，2016-2019）《2017年教育行動計劃》（Action Plan for Education，2017）以及《2018年教育行動計劃》（Action Plan for Education，2018）。第一份年度計劃是愛爾蘭政府對未來幾年國內教育的總體規劃，而第二份和第三份是政府根據最新的教育情況制定的年度計劃。

2017年的年度計劃在2016-2019年總體規劃的基礎上設定了新的目標，例如，在特殊教育方面，主張引進主流學校教師分配模式、建立新的包容性支持服務、完成“需要特別幫助”（Special Needs Assistants）計劃的全面評估;在人才技能方面，主張開設新的學徒制和培訓項目，同時實施創新應對措施以解決信息通信技術和生物制藥領域的技能短缺等[16]。2018年的年度計劃則充分考慮了英國“脫歐”的國際情況，例如，為吸引更多的國際學生，愛爾蘭政府給予了很多優惠政策，為容納更多的國際學生而擴建學生公寓[17]。據愛爾蘭高等教育局的報道，愛爾蘭近年將會一直興建學生宿舍，預計在2019年底前將增加7000個床位，在2024年前增加2.1萬個床位[18]。根據新的國內和國際局勢，制定新的年度計劃是愛爾蘭教育行動計劃靈活應對新挑戰和新機遇的重要舉措。

注釋：

①針對15歲學生，主要評估閱讀素養、數學素養和科學素養。

②主要評估9歲左右學生的閱讀素養。

③主要評估四年級和八年級學生的數學素養和科學素養。

參考文獻：

[1]World Back. Population of Ireland[EB/Ol].https：//data.worldbank.org/indicator/SP.POP.TOTL？locations=IE，2019-04-09.

[2]International Monetary Fund[EB/OL]. http：//www.imf.org/external/pubs/ft/weo/2017/01/weodata/weorept.aspx？pr.x=51&pr.y=10&sy=2016&ey=2017&scsm=1&ssd=1&sort=country&ds=.&br=1&c=178&s=NGDPD%2CNGDPDPC%2CPPPGDP%2CPPPPC&grp=0&a，2017-04-09.

[3][11][12][14]Action Plan for Education，2016-2019[EB/OL]. https：//www.education.ie/en/Publications/Corporate-Reports/Strategy-Statement/Department-of-Education-and-Skills-Strategy-Statement-2016-2019.pdf，2016-09-15.

[4][5]1.8m Funding for Innovative Programmes in DEIS Schools as Minister Bruton Launches School Excellence Fund[EB/OL]. https：//www.education.ie/en/Press-Events/Press-Releases/2017-Press-Releases/PR.html，2017-11-13.

[6][7]Ministers Announce 16.5m to Increase Third Level Access[EB/OL].https：//www.education.ie/en/Press-Events/Press-Releases/2017-Press-Releases/PR.html，2017-08-23.

[8]Commencement of Education-focused Inspections in Early-years Settings Participating in the Early Childhood Care and Education Programme[EB/OL].https：//www.education.ie/en/Press-Events/Press-Releases/2016-Press-Releases/PR.html，2016-04-13.

[9]Minister Announces Post Graduate Programme in School Leadership[EB/OL].https：//www.education.ie/en/Press-Events/Press-Releases/2016-Press-Releases/PR.html？from=singlemessage，2016-12-12.

[10]Minister Bruton Announces Extra Places on Teacher Training Courses[EB/OL].https：//www.education.ie/en/Press-Events/Press-Releases/2018-press-releases/PR18-03-14.html，2018-03-14.

[13]Minister Bruton Announces Plans to Establish 42 New Schools over the Next 4 Years[EB/OL].https：//www.education.ie/en/Press-Events/Press-Releases/2018-press-releases/PR.html，2018-04-13.

[15]金曉梅. 教育公平和教育質量同等重要[N].光明日報， 2016，10（02）：05.

[16]Action Plan For Education，2017[EB/OL]. https：//www.education.ie/en/Publications/Corporate-Reports/Strategy-Statement/Action-Plan-for-Education-2017.pdf，2017-02-06

[17]Action Plan For Education，2018[EB/OL]. https：//www.education.ie/en/Publications/Corporate-Reports/Strategy-Statement/action-plan-for-education-2018.pdf，2018-02-07.

[18]Government Exceeds Targets on Student Accommodation[EB/OL].https：//www.education.ie/en/Press-Events/Press-Releases/2018-press-releases/PR.html，2018-04-16.