廣東固廢監管再升級

箴言

“對產廢企業，從固廢產生到運輸到處置，整個全過程的監管提出了具體措施。”

“對危險廢物全過程的監控責任做了明確規定，危險廢物的經營許可、申報登記、管理計劃、檔案轉移、危險物廢物轉移以及它的收集、貯存、待處置、收費等方面提出了一系列管理要求。”

新修訂的《廣東省固體廢物污染環境防治條例》（以下簡稱《條例》）于今年3月1日正式實施，省生態環境廳原固廢與重金屬管理處處長呂鳳林表示，《條例》有效強化各級地方政府統籌協調職能，明確相關責任部門的監管職責，落實企業污染防治主體。“《條例》將有效推動政府企業社會共治體系的形成，進一步破解我省固廢管理存在的薄弱環節。”

破解固體廢物治理“短板”

“固體廢物問題是我省環境治理的一個‘短板。”呂鳳林表示，目前廣東危險廢物處理能力為530萬噸/年，表面看處理量大于產廢量，實際上存在區域性布局和種類不合理的問題。“廣東危險廢物有些種類沒有處置能力，必須依法轉移外省處理，比如說含汞廢物、拆解廢舊家電、產生的玻璃;有些種類的處理能力嚴重偏高了，比如廢水廢油的處理，實際上負荷率不到15%，而有些種類的處理能力嚴重不足，如危險廢物焚燒處理能力。”

針對當前廣東固體廢物污染防治存在的這些突出問題，《條例》的修訂堅持問題導向，通過明確地方政府落實固體廢物基礎設施建設的責任，重點解決廣東固廢處置能力不足問題。對非法轉移傾倒現象屢禁不止，企業主體責任意識不強等問題，《條例》也提出了有效解決途徑。

“固體廢物污染條例是2004年發布的，條例實施十幾年來，國家環境保護法等相關法律都作了修改，條例的相關制度與國家現行法律法規的規定不相符，亟需按照上位法精神進行修訂。”省生態環境廳固廢與重金屬管理處主任科員劉彩霞表示，《條例》的修訂也是社會發展的現實需求。“條例已實施多年，經濟社會快速發展，我們的固廢管理出現了新情況、新問題，例如城鎮污水廠污泥和廢棄電子電器等處理成為亟需解決的問題，而原條例對此沒有規定，我們必須要對條例進行修訂。”

黨的十九大的報告明確提出，要加強固體廢物和垃圾的處置。“《條例》的修訂，也是適應新形勢的要求。”劉彩霞告訴記者，近年來廣東也發生了一些固體廢物污染環境的違法案件，引起了社會的高度關注，所以廣東在修訂《條例》的時候按照新管理的需要，踐行“堅持用最嚴格的制度、最嚴密的法治保護生態環境”。

實現從搖籃到墳墓的全監管

“《條例》充分借鑒兄弟省市的新經驗，完善我省相關管理制度。同時，注重和國家的固廢法相銜接，具體的內容與相關的法律法規、技術規范、生態文明制度改革等要求相銜接。”呂鳳林介紹說，修訂后的《條例》，相關規定從原來的40條增加到54條，內容做了大幅度的改變，“一是取消了原條例有關嚴控廢物和高危廢物的規定;二是確定了電子聯單的法律地位;三是明確信息化管理要求;四是明確了各個職能部門的職責。”特別是原《條例》中垃圾處理、廢物運輸管理等涉及城建、交通運輸主管部門，責任比較模糊，此次《條例》強化了此方面的責任意識，而且在每個環節都有具體的規定。

“大家都知道固廢領域涉及的范圍比較大，牽涉職能部門比較多，目前之所以出現這么多的固廢問題，很大的原因就是因為沒有形成一張監管網。”呂鳳林提到，《條例》進一步強化主體職責，厘清了政府及相關部門的職責，比如縣級以上人民政府應當將污染防治工作納入國民經濟和社會發展規劃，實施統一監督管理，同時規定各有關部門在各自職責范圍內履行監管職能。

針對企業對于固廢的污染防治主體責任認識不到位的問題，《條例》突出產廢單位的主體責任，明確其相關權利義務。例如，產生固體廢物的重點企業事業單位和其他生產經營者，應當定期如實向社會公開其產生的固體廢物種類、數量、流向、貯存、利用、處置情況以及固體廢物污染防治設施的建設和運行情況等信息。并將工業固體廢物的種類、數量、流向、貯存、利用、處置等有關情況，向所在地縣級以上人民政府生態環境主管部門申報登記等。

“針對我省危險廢物處置能力和運輸管理能力薄弱問題，《條例》明確提出了推動廢物處置設施的建設，提升危險廢物處置能力的一些具體措施。”劉彩霞表示，《條例》明確把固體廢物處置建設責任的問題，壓實在地方政府，要求縣級以上政府必須統籌規劃固體廢物處置設施，協調解決固體廢物處置設施用地、審批和資金等問題，同時要引導社會資金投入固體廢物處理處置設施建設。

《條例》加大固體廢物非法轉移處置的懲處，強化了固體廢物轉移處置的管理，對危險廢物全過程的監控責任，《條例》中都做了明確規定，對危險廢物的經營許可、申報登記、管理計劃、檔案轉移、危險廢物轉移以及它的收集、貯存、待處置、收費等方面也提出了一系列管理要求。可以說，在《條例》中，固體廢物從搖籃到墳墓的整個全過程，都有了具體的監管措施。

用信息化管理手段管住固廢

“現在我們經常碰到一個問題，就是有些企業私下把固體廢物交給別人處理，居然沒有合同，這是嚴重違規違法的。把固體廢物交給企業去處理的時候，你必須了解他們有沒有這個能力、有沒有這個資質去處理，這是最基本的法律底線。”呂鳳林告訴記者，《條例》提出采用高效信息化的管理手段，確立了電子聯單的法律地位，所有處理的固體廢物都必須有明確的去向和合同，企業要有嚴格守法意識。“各產廢企業，要認真履行好主體責任，首先第一責任是企業自身如何減少廢物的產生，推進經濟高質量發展。其次，交給別人去處置的廢物，必須要履行合同制，必須交給合法合規的企業處理處置。”

“省委、省政府高度重視固體廢物信息網絡建設，已安排一部分資金開展信息網絡建設，我們正在對目前的固體廢物信息管理平臺進行升級改造”呂鳳林還提到，省生態環境廳將與公安、交通運輸部門合作，建立協作機制，推進信息共享，包括危險轉移車輛數據等信息共享，實現對固體廢物的多環節全方位監管。

另外，《條例》提出建立固廢污染環境監督舉報制度，以鼓勵社會力量共同打擊固廢污染行為。

根據條例規定，縣級以上人民政府生態環境主管部門和其他有關部門應當建立固體廢物污染環境群眾監督舉報制度，對舉報的問題及時調查處理，并將處理結果告知舉報人;對舉報屬實，為查處固體廢物污染環境重大違法行為提供主要線索或者證據的舉報人，按照有關規定予以獎勵。

為便于公眾查詢和獲取重點固體廢物排污主體信息，條例細化了有關信息公開渠道，要求產生固體廢物的重點企事業單位和其他生產經營者名錄，由省政府生態環境主管部門定期通過政府網站、報刊、電視、廣播等便于公眾知曉的方式公布。

目前，不少城市已經將廢棄電子產品納入“有害垃圾”一類進行垃圾分類管理，但是現實中公眾普遍反映不清楚如何回收。此次為建立便捷有效的回收網絡，《條例》特別要求，縣級以上人民政府應當建立布局合理、交售方便、收購有序的廢棄電器電子產品回收網絡。同時鼓勵多渠道進行回收，共同防止廢棄電器電子產品對環境產生污染。（圖片由廣東省固體廢物和化學品環境中心提供）