惠州：六大會(huì)戰(zhàn)“九全”治水

陳惠陸

春回大地，萬(wàn)物復(fù)蘇，惠州治水向縱深挺進(jìn)。今年2月，惠州市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)總指揮部發(fā)出1號(hào)令，擎起環(huán)保利劍，全面打響地表水不達(dá)標(biāo)國(guó)省考斷面攻堅(jiān)戰(zhàn)。

2019年淡水河紫溪斷面、潼湖水赤崗村斷面水質(zhì)要達(dá)到V類(lèi)，博羅縣沙河河口斷面要達(dá)到Ⅲ類(lèi)的目標(biāo)……懷著必勝的信念，惠州治水鐵軍再出發(fā)。

全面打響治水“六大會(huì)戰(zhàn)”

數(shù)據(jù)顯示，今年1-2月淡水河紫溪斷面氨氮、總磷濃度分別下降39.8%和41.8%，水質(zhì)有所好轉(zhuǎn)。

沙河河口斷面與去年同期相比，氨氮濃度下降6.6%，溶解氧濃度下降13.8%，水質(zhì)基本穩(wěn)定。

“雖然成績(jī)不能抹殺，但全市水生態(tài)環(huán)境短板仍不少。”惠州市生態(tài)環(huán)境局副局長(zhǎng)李大義坦言，截污管網(wǎng)配套不足、區(qū)域污水處理能力薄弱等問(wèn)題仍存在，與水質(zhì)斷面考核目標(biāo)還有距離。

為此，惠州市委市政府將水污染防治工作作為全局性、戰(zhàn)略性重要工作，發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展全面攻堅(jiān)地表水不達(dá)標(biāo)國(guó)考省考斷面行動(dòng)的命令》（簡(jiǎn)稱(chēng)“1號(hào)令”），把2019年作為“剿滅劣Ⅴ類(lèi)河涌攻堅(jiān)年”，印發(fā)實(shí)施《2019年惠州市消除劣Ⅴ類(lèi)國(guó)考斷面攻堅(jiān)方案》《2019年博羅縣沙河國(guó)考斷面達(dá)標(biāo)攻堅(jiān)方案》。

以剿滅直排七大水系劣Ⅴ類(lèi)河涌為主攻方向，以國(guó)考省考斷面水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)為終極目標(biāo)，全面打響“剿滅劣Ⅴ類(lèi)河涌大會(huì)戰(zhàn)、重點(diǎn)流域（海域）污染治理大會(huì)戰(zhàn)、入河入海排污口整治大會(huì)戰(zhàn)、污水處理設(shè)施建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)、養(yǎng)殖污染治理大會(huì)戰(zhàn)、工業(yè)污染治理大會(huì)戰(zhàn)”六大標(biāo)志性戰(zhàn)役。

為保障各大戰(zhàn)役落實(shí)落細(xì)，3月21日，惠州市召開(kāi)水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)下沉督導(dǎo)動(dòng)員部署會(huì)。抽調(diào)50人集中辦公，組成7個(gè)督導(dǎo)組下沉督導(dǎo)，自3月28日開(kāi)始每月下沉縣區(qū)鎮(zhèn)街督導(dǎo)不少于2周，全力壓緊壓實(shí)水污染防治政治責(zé)任。

“要嚴(yán)格對(duì)照責(zé)任清單，壓實(shí)職責(zé)，拿出硬招實(shí)招。”部署會(huì)上，惠州市市長(zhǎng)劉吉要求，全市各級(jí)部門(mén)要集中精力，統(tǒng)籌好人力、資源、用地等方面的保障，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目倒排工期，細(xì)化進(jìn)度，逐月對(duì)照完成。要強(qiáng)化督促問(wèn)效，務(wù)實(shí)推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)工作，嚴(yán)禁搞形象工程、搞形式主義。

“木瀝河農(nóng)田菜地邊有一排污口，有間歇性排污的痕跡……”4月9日上午，惠州市副市長(zhǎng)林洪率市生態(tài)環(huán)境、住建等市督導(dǎo)組成員暗訪惠城區(qū)木瀝河排污口整治情況，要求惠城區(qū)委區(qū)政府要立即完善木瀝河排污口信息調(diào)查工作，在2個(gè)月內(nèi)完成入河排污口截污整治。

“要制定管網(wǎng)建設(shè)、排污口整治、河道清淤、畜禽養(yǎng)殖糞塘整治等倒排工期表，組建區(qū)水污染防治攻堅(jiān)指揮部……”暗訪督導(dǎo)后，市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)重點(diǎn)工作督導(dǎo)組給惠城區(qū)委區(qū)政府下達(dá)了10大項(xiàng)問(wèn)題交辦單，并要求嚴(yán)格按時(shí)限完成。

市督導(dǎo)組惠城組相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，針對(duì)督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，會(huì)及時(shí)給責(zé)任縣區(qū)發(fā)交辦函，相關(guān)責(zé)任人要簽收、跟蹤落實(shí)，督導(dǎo)組會(huì)不定時(shí)通報(bào)，“改變了以往拍拍胸口，滿口答應(yīng)，事后耍皮的局面”。

“每個(gè)組由一個(gè)副局長(zhǎng)帶隊(duì)‘5+2下沉督導(dǎo)，市領(lǐng)導(dǎo)也會(huì)不定時(shí)率隊(duì)進(jìn)行暗訪。”李大義表示，不再是走馬觀花，督得很實(shí)很細(xì)，包括污水廠網(wǎng)工程進(jìn)度、非法排污口封堵、斷頭僵尸管網(wǎng)修復(fù)、河涌“五清”等等都列入督導(dǎo)范圍。

“木瀝河排污口截污工程，責(zé)任單位：惠城區(qū)三棟鎮(zhèn)政府，第一責(zé)任人……”為倒排工期，壓實(shí)相關(guān)部門(mén)、縣區(qū)及鎮(zhèn)街責(zé)任，惠州對(duì)全市治污重點(diǎn)項(xiàng)目都樹(shù)立了整治責(zé)任公示牌和項(xiàng)目進(jìn)度表。

此外，惠州市還制定了縣區(qū)“領(lǐng)導(dǎo)五包責(zé)任制”，即包整治項(xiàng)目、包工作進(jìn)度、包整治標(biāo)準(zhǔn)、包問(wèn)題解決、包任務(wù)完成，從全市頂層制度設(shè)計(jì)上來(lái)落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)治污工程。

引入第三方評(píng)估黑臭水體整治成效

在陳塘河黑臭水體整治現(xiàn)場(chǎng)，江北街道蓮塘瀝上游段、小金口沙湖瀝段和柏崗村至江北污水處理廠段等截污工程建設(shè)正熱火朝天、加緊推進(jìn)。

“城市黑臭水體的存在，不僅影響著城市的容貌，而且也是提升市民生活幸福感的一大掣肘。”李大義表示，生態(tài)宜居是一個(gè)一流城市不可或缺的品質(zhì)，要不斷補(bǔ)齊生態(tài)短板，持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，才能爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)內(nèi)一流城市，推動(dòng)惠州高質(zhì)量發(fā)展。

在“適用性、綜合性、經(jīng)濟(jì)性、長(zhǎng)效性和安全性”的原則下，近年來(lái)，惠州市堅(jiān)持“先規(guī)劃后建設(shè)、先設(shè)計(jì)后整治、先重點(diǎn)后一般、先治污后景觀”的工作思路，采取“一河一策”方式，做好黑臭水體整治建設(shè)。

具體而言，惠州市根據(jù)不同水體的實(shí)際情況進(jìn)行分析，選擇合理的控源截污、清淤、內(nèi)源治理、化學(xué)修復(fù)、生態(tài)修復(fù)或其他治理措施，尋根溯源，消除水體黑臭，改善水質(zhì)。

同時(shí)，根據(jù)不同黑臭水體成因，采取清除河道流域內(nèi)非法養(yǎng)殖場(chǎng)、規(guī)范合法養(yǎng)殖場(chǎng)排污管控，治理農(nóng)、林業(yè)種植面源污染，嚴(yán)控河道周邊工業(yè)企業(yè)排污，嚴(yán)懲違規(guī)違法偷排、籌建各黑臭水體流域內(nèi)村莊生活污水處理設(shè)施等措施，進(jìn)一步加快推進(jìn)黑臭水體整治。

據(jù)了解，惠州市列入住建部整治庫(kù)的黑臭水體有27條，目前9條已初見(jiàn)成效，其余18條整治均正加緊實(shí)施。數(shù)據(jù)顯示，全市河涌整治工作取得了成效，與2018年第一季度相比，有37條氨氮、34條總磷濃度下降，26條實(shí)現(xiàn)氨氮、總磷濃度“雙下降”，全市河涌總體水質(zhì)好轉(zhuǎn)。

水環(huán)境整治效果如何，需要客觀評(píng)價(jià)。“到2020年底，城市建成區(qū)黑臭水體消除比例平均要達(dá)到90%。”市住建部門(mén)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為加強(qiáng)對(duì)水質(zhì)的監(jiān)控，目前正委托第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，并將監(jiān)測(cè)結(jié)果通過(guò)全國(guó)黑臭水體信息監(jiān)管平臺(tái)和其他網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)，此外，同時(shí)公布27條黑臭水體名稱(chēng)、責(zé)任人、達(dá)標(biāo)期限，接受公眾監(jiān)督。

接下來(lái)，惠州市將進(jìn)一步發(fā)揮好黑臭水體整治辦公室的牽頭、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)作用，傳導(dǎo)壓力，將主體責(zé)任壓實(shí)到各區(qū)政府（管委會(huì)），從嚴(yán)從實(shí)做好整改工作。此外，進(jìn)一步全面掌握每條黑臭水體存在的問(wèn)題，委托專(zhuān)家對(duì)各區(qū)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，督促存在問(wèn)題整改落實(shí)。

目標(biāo)直指九“全”治水

惠州市生態(tài)環(huán)境局有關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，目前全市部分流域支流整治仍不夠深入，截至今年初淡水河和沙河流域仍存在一些劣五類(lèi)支流，丁山河、黃沙河等跨界支流水質(zhì)均為劣五類(lèi)，此外，農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題仍然突出，直接影響淡水河干流水質(zhì)。下一步，惠州將從九個(gè)“全”著手，持續(xù)深入打好水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

——截污管網(wǎng)全打通。淡水河、沙河流域分別建成管網(wǎng)175公里、106公里，年底前全力打通管網(wǎng)錯(cuò)接、漏接節(jié)點(diǎn)，激活僵尸管網(wǎng)。

——污水廠全提標(biāo)。今年底前，對(duì)沙河流域13座污水處廠進(jìn)行提標(biāo)升級(jí)，氨氮、總磷指標(biāo)執(zhí)行V類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。

——非法養(yǎng)殖全清理。流域內(nèi)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖場(chǎng)在6月底前全部清理完畢。8月底前完成養(yǎng)殖廢棄污染物、糞污塘清理整治，糞污塘水質(zhì)COD、氨氮和總磷三個(gè)指標(biāo)達(dá)到V類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

——各類(lèi)排污口全整治。6月底前完成淡水河、沙河流域排污口規(guī)范整治，對(duì)無(wú)法通過(guò)管網(wǎng)輸送至污水處理廠集中處理的排污口全部建成一體化污水處理設(shè)施對(duì)污水進(jìn)行處理。

——生態(tài)補(bǔ)水全覆蓋。制定實(shí)施淡水河、沙河生態(tài)補(bǔ)水工作方案。通過(guò)再生水、地下水、水庫(kù)水補(bǔ)充干、支流流量，確保河道生態(tài)基流，提高自凈能力。

——污染河涌全治理。提高流域內(nèi)黑臭水體的整治標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)淡水河、沙河兩個(gè)流域所有支流消除劣Ⅴ類(lèi)。

——排水企業(yè)全減排。淡水河、沙河流域企業(yè)抓緊制訂實(shí)施《水環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃》，按照原核定排污量削減50%。

——執(zhí)法監(jiān)管全天候。整合全市執(zhí)法力量，對(duì)淡水河、沙河流域?qū)嵤叭旌颉碑惖亟徊娈惖貓?zhí)法。

——工作責(zé)任全壓實(shí)。制訂重點(diǎn)任務(wù)《倒排工期表》。從4月份開(kāi)始，對(duì)于1個(gè)月不能達(dá)到時(shí)序進(jìn)度的，通報(bào)批評(píng);3個(gè)月不能達(dá)到時(shí)序進(jìn)度，約談第一責(zé)任人;6個(gè)月不能達(dá)到時(shí)序進(jìn)度的，對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行人事調(diào)整，當(dāng)年考核為紅牌;對(duì)因不能完成年度任務(wù)、責(zé)任斷面水質(zhì)不能達(dá)標(biāo)的，有關(guān)責(zé)任人一律嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)。