廣東:環境影響登記表由審批制改為備案制

梁光源

自國家公布實施新《環評法》后，廣東省生態環境廳也緊隨其后，于近日印發了《廣東省建設項目環境影響評價文件分級審批辦法》（下稱“《辦法》”）。《辦法》明確將環境影響登記表由審批制改為備案制，同時厘清省、市兩級環評審批具體權限和職責分工。

《辦法》所稱的環境影響評價文件包括：環境影響報告書、環境影響報告表和環境影響登記表。相較于2012年版本，此次新修訂的《辦法》明確指出：環境影響報告書、環境影響報告表，由建設單位按規定報有審批權的生態環境主管部門審批;而環境影響登記表，則按規定采用網上或紙質方式備案。

據了解，此次修訂2012年版《辦法》，是為了滿足“放管服”改革、環保機構監測監察執法垂直管理改革，以及推進“數字政府”的需求。目前廣東省已建立政府網上辦事大廳，生態環境部也正推進環評審批四級聯網，相關信息可實現共享，無需另行專門向上級主管部門報送審批信息，因此，刪除原第十三條有關定期將審批情況報送上級主管部門備案的規定。

背景是什么？

2012年廣東省人民政府印發的《辦法》實施以來，在規范我省環評文件分級審批、提高建設項目環保管理效能等方面發揮了重要作用。近年來，隨著“放管服”改革、環保機構監測監察執法垂直管理改革，以及“數字政府”建設的不斷推進，《辦法》已不適應當前改革精神，亟需修改完善。按照省政府統一部署，省生態環境廳在充分研究“放管服”改革精神，以及有關法律、法規和規范性文件的基礎上，起草了修訂《辦法》初稿，并征求了各地級以上市政府和省有關單位以及公眾意見。

主要修訂原則和內容是什么？

貫徹落實習近平生態文明思想、習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神、“放管服”改革有關要求。一是按照2016年修訂后的《環境影響評價法》，將環境影響登記表由審批制改為備案制，超過70%的環評不再需要審批。二是按照國家、省有關建設項目審批制度改革要求，提出已開展區域空間生態環境影響評價或規劃環境影響評價的區域，有審批權的生態環境主管部門可試行審批告知承諾制。三是厘清省、市兩級環評審批權限和職責分工，省級僅審批跨市的，可能在重點區域、重點流域造成重大環境影響的，以及法律法規規定必須由省級審批的項目，除國家、省級審批外的，由市級審批。

落實市縣機構改革和環保垂改的要求。按照市、縣生態環境機構改革要求，縣級主管部門將調整為市級主管部門的派出分局，由市級主管部門直接管理，縣級主管部門現有審批權限上交市級主管部門，不再羅列市級主管部門應審批的具體類別。

適應“數字政府”改革要求。目前，我省已建立政府網上辦事大廳，生態環境部也正在大力推進環評審批四級聯網，相關信息可實現共享，無需另行專門向上級主管部門報送審批信息，因此，刪除原第十三條有關定期將審批情況報送上級主管部門備案的規定。

刪除國家已有相關規定的內容。刪除原第四條有關環評未予批準，建設單位不得開工建設，以及原第十二條違反法定程序審批環評，依法依規追究責任等國家已有相關規定的內容。

如何確保審批權放得下、接得住、用得好？

《辦法》提出有審批權的生態環境主管部門應按規定做好環評審批信息的聯網報送工作，以便上級部門及時掌握審批信息。同時規定，上級生態環境主管部門應加強對下級部門建設項目環評審批管理工作的指導和監督，并組織開展審批情況的抽查工作。通過強化上述全過程管理，確保環評審批權放得下、接得住、用得好。