威海環翠區：實至勢成 改革挺向縱深

□ 通訊員 宋江威 陳濤 曲佳慧

黨的十八大以來，隨著中共中央、國務院《關于深化國有企業改革的指導意見》出臺，各級國資監管部門應聲而動，積極探索，不斷將國企改革工作推向縱深。威海市環翠區國資局作為區域國資監管的基層單位，堅持適應新常態、抓住新機遇、迎接新挑戰，謀定而動、實至勢成，順利實施了環翠區國資國企改革工作，走出了具有地方特色的國資國企改革之路。

四大問題限制國企發展

改革前，環翠區共有國有及國有控股企業23戶（其中，國有獨資企業22戶，國有控股企業1戶）。從國企資產規模和經營狀況來看，截至2017年底，資產總額270.97億元，負債總額229.02億元，凈資產41.95億元，資產負債率84.52%，實現營業收入7064.92萬元、凈利潤-1.79億元。從行業分布看，環翠區國有企業主要集中在三產方面，如物業管理、餐飲服務、商貿流通、漁港配套建設、市政工程、園林綠化配套施工等行業。

以下四大問題，成為環翠區國有企業發展的瓶頸。

企業“外強內弱”。從企業資產規模看，23戶企業中有9戶總資產過億元，這9戶企業資產規模尚屬可觀，但資產質量不高，在資源、技術、創新方面缺乏競爭力，總體經營水平有待提高。

虧損面較大。23戶企業市場參與程度普遍不高，其中虧損的達到17家，虧損面達74%。上述企業大多屬于公益類企業，這也是造成企業虧損額較大的主要原因。

歷史包袱多負擔重。2000年前后，環翠區啟動國有企業改制工作，但部分企業因種種原因無法順利完成改制，勉強維持至今，造成這部分企業歷史遺留問題多、經營包袱多、社會負擔重，嚴重制約了企業發展。

資本運營公司作用尚未充分顯現。2017年5月，為充分發揮資本市場在資源配置中的重要作用，環翠區國資局作為出資人投資成立了城投公司、國運公司兩家國有獨資公司，主要承擔區內羊亭鎮科技產業園基礎設施和棚改項目建設，以及對外投融資等資本運營管理工作。目前，因重點項目尚處于投資建設期，兩家公司的作用尚未充分顯現。

三個“一批”助推改革深化

2017年，環翠區委、區政府對國企實施大刀闊斧的改革，成立了“環翠區深化國有企業改革領導小組”，領導小組辦公室設在環翠區國資局。改革堅持以問題為導向、以成效為導向，將中央改革精神與本地實際相結合，研究制定了《環翠區深化國企改革的實施方案》，提出了“積極穩妥、分類實施、因企制宜”的改革理念，采取了“三個一批”的改革模式。

清理退出一批。國資國企要做大，落后產能與“僵尸”企業必須清理退出。有針對性地對未正常經營、已停業多年的“休眠”企業、“僵尸”企業進行清算，如對環翠區旻隆實業公司即采取這種方式依法進行了清算；對企業規模小、效益差、確無存續必要的企業，實施公開掛牌轉讓的方式實現國有資本退出，如對環球國際旅行社即采取這種方式實行改制，實施國有產權公開轉讓。

重組整合一批。按照“積小成大”原則，將低效運行的公益性企業的產權集中劃轉到投資運營公司，發揮資本的聚合效應。將行業相近、業務相關的環翠園林、通達市政、通明照明、潔通環衛、鑫泉印刷、大地工程測繪等6戶企業整合至城投公司；將匯駿公路、遠遙漁港、威海賓館和恒達汽車租賃公司等4戶企業整合至國運公司。通過重組整合，進一步壯大了城投公司和國運公司的經濟體量和經營規模，集中優勢資源，發揮規模效益。

新舊動能轉換威海賦能產業投資基金簽約儀式

穩定發展一批。對歷史遺留問題較多、包袱沉重，暫不適宜重組、改制、退出的10戶企業，仍然維持現狀，由主管部門負責對企業黨的建設、經營發展、安全生產、環境保護、信訪穩定、人員管理等方面工作進行強化監管，在保證企業正常穩定發展的同時，按照審慎監管的原則，積極化解矛盾、解決問題，待時機成熟，視不同情況區別處理。

五個方面驗證改革成效

在相關各方面的大力配合下，環翠區國企改革呈現出全面推進、重點突破、成效顯著的良好局面。

黨建工作明顯加強。按照國有資本投到哪兒，黨組織就建到哪兒的要求，完成23戶國有企業的黨建工作寫入公司章程，把企業黨組織內嵌到公司治理結構之中。同時，通過加強黨建促進企業發展，進一步加強企業黨組織建設，按照“理順關系、加強領導、便于管理”的原則，積極配合區委組織部對國有企業黨組織隸屬關系予以理順，提升了企業黨建規范化、標準化和科學化水平，進一步構建并持續深化黨的建設和企業文化同步提升的國企黨建工作格局。

公司制改制全面完成。完成了所有5戶非公司制企業（威海賓館、一輕房地產、大地測繪、電影發行公司和鑫泉印刷）的公司制改制工作，同時按《公司法》要求建立了現代企業制度，完善了法人治理結構。

優化資本布局基本完成。2018年4月，完成了環球旅行社改制立項批復；6月初，協助區水利局將下屬水利物資經營部破產的批復交由清算組，向區法院申請破產；環翠園林等6戶企業整合至城投公司已經完成；匯駿公路等4戶企業整合至國運公司已經完成。

審計常態化基本形成。按照“查、督、辦”工作常態化的要求，2018年對城投公司、國運公司等20余戶國有企業開展了專項財務審計。重點審計企業財經紀律執行情況、股權變動（增資擴股）、對外投資（子公司）資產變動處置情況，人員變動情況，產權使用和出租情況，對外抵押、擔保、融資情況，銀行開戶情況以及公司章程、政策法規的執行情況等，達到了全面審計的目的。審計結束后，組織中介機構、企業主管部門和企業對審計結果進行四方對話，對企業確認無誤的60余個問題下達了整改意見書，督導主管部門對企業存在的問題進行整改， 20余戶企業審計發現問題已于當年全部整改到位。

建章立制實現監管全覆蓋。環翠區國資局將2018年確定為“制度建設年”，相繼擬定、出臺一系列國有企業管理規章制度。通過積極開展“制度建設年”活動，進一步規范和完善了國有資產管理體制，實現了對國有企業監管的全覆蓋，進一步激發了國企發展的活力和動力，促進了我區國有企業的健康、規范和穩定發展。

四個“進一步”再續改革動力

今年是實現2020年國企改革目標的關鍵之年。環翠區國資局將圍繞管資本為主加快轉變監管職能，進一步加強國有企業黨的領導和黨的建設，推動國有企業完善現代企業制度，健全公司法人治理結構，為國資國企改革注入新的強大推動力。

增設專門機構，進一步加強黨建引領。堅持將加強黨的領導、黨的建設和完善公司治理統一起來，推進現代企業制度建設進程。一是突出加強和改進國有企業黨建工作的重要性、緊迫性，按照“一企一策”原則，繼續配合組織部門于2019年底前完成對國有企業黨組織隸屬關系和黨建業務指導關系進行全面理順，明確國資局、主管部門、城投公司與國運公司職責、分工，初步形成國企黨建工作齊抓共管的良性態勢。二是結合本次機構改革，進一步探索創新加強國有企業黨建的方式方法，積極協調區委組織部根據國資部門和國企黨組織關系理順后新增職能，專門增設內設機構——國企黨建辦公室，加強對企業黨建工作的引領和指導，促進國有企業持續健康發展。

重建監管架構，進一步完善管理體制。通過統一整合、政企分開，初步建立起政府和市場之間的“隔離帶”。根據省、市關于將經營性資產統一整合到運營平臺的相關要求，將區屬國有企業按照業務屬性分別劃轉至城投公司、國運公司兩個整合平臺名下，成為其全資子公司，構建起國資局-城投公司、國運公司-國有企業二層監管架構，各司其職、各負其責，共同承擔全區國有資本布局優化重組的功能。目前，國資部門正在分批實施國有企業劃轉工作。今后，國有資產監管機構的指令將主要通過城投公司、國運公司兩個平臺，按照規范的法人治理結構，以市場化方式進行層層傳導，規避政府對市場的直接干預，真正實現政企分開。城投公司、國運公司切實履行國有資產出資人職責，改變以往國資局和主管部門直接對所監管企業履行出資人職責的模式。這種二層架構的監管模式更趨于市場化，能夠增強國有資本的市場化競爭力，不但符合中央深化國企改革的精神，也是目前上海、深圳等國資監管先進地區的普遍做法，有利于增強國有資本在市場中的活力、控制力和影響力。

轉變監管方向，進一步創新監管方式。圍繞管資本為主加快轉變國有資產監管機構職能，通過政資分離實現政企分開。國資部門主動找準位置，扮演好自己的角色，保留規則制定以及監管兩項職能，實現由管資產為主向以管資本為主的轉變。重點在國有資本布局、規范資本運作、提高資本回報、維護資本安全等方面用力；不該管的要依法放權、決不越位，將依法應由企業自主經營決策的事項歸位于企業，將延伸到子企業的管理事項原則上歸位于一級企業，將配合承擔的公共管理職能歸位于相關政府部門和單位。大力促進依法監管，著力創新監管方式和手段，改變行政化管理方式，改進考核體系和辦法，提高監管的科學性、有效性，逐漸成為更專業的監管者。城投公司、國運公司充分發揮集團公司的優勢，通過市場化運作，整合各子公司的資源和特長，調動經營積極性，實現1+1＞2的規模化效益。

完善激勵機制，進一步強化考核管理。探索建立利益分享機制，推進薪酬激勵機制的變革。在對城投公司和國運公司兩戶重點企業進行功能定位的基礎上，根據其業務性質特點，以崗位價值、績效貢獻為薪酬管理切入點，優化企業負責人個性化的崗位績效考核辦法，建立起全新的激勵與約束機制。一是設置兩年過渡期。采取“小步快跑”、循序漸進的方式，制定不同時期企業負責人薪酬標準。兩年過渡期內，企業負責人薪酬由基本年薪、績效年薪和特殊貢獻獎三部分構成。正常經營期間，企業負責人薪酬由基本年薪、績效年薪、任期激勵收入三部分構成。二是創新績效年薪考核指標。在績效年薪的指標設置上，在原有的經濟指標、管理指標、評議指標和黨建指標基礎上，新設“個性指標”。所謂個性指標，又分為“固定指標”和“申報指標”，根據城投公司和國運公司承擔的政府重點工作分別具體設定，重點體現年度內功能職責履行情況，區委、區政府交辦的政策性任務和戰略性任務完成情況等內容確定。這種考核方法，既能給予企業充分的自主權，使指標的設定更科學、更可操作，讓企業更有活力健康可持續發展，又能充分落實國有資產保值增值責任。