高校危險化學品安全管理現狀與對策研究

李 旭， 陳 力， 高 瀅， 湯營茂

(福建師范大學 a.后勤管理處，b.實驗室危險化學品管理中心,福州 350007)

0 引 言

隨著科技進步和社會經濟發展，危險化學品應用領域不斷拓展，其安全管理問題也日益顯現[1]。據統計，我國“十二五”期間共發生危險化學品事故1 058起，其中2015年事故數為237起，累計死亡1 375人，受傷4 335人[2]。高校實驗室作為人才培養和科學研究的重要平臺，在促進學生尤其是理工科類學生創新能力培養、科技創新、服務社會經濟發展等有著不可替代的重要作用[3]，其危險化學品安全管理水平直接影響著高校師生員工生命財產安全，甚至社會穩定。

1 調查樣本概況與問卷設計

1.1 調查對象和方法

以福建省高校為研究對象，通過電話采訪、走訪調查，了解高校實驗室危險化學品管理基本情況。選擇一所綜合性大學為調查樣本，通過問卷調查，對高校危險化學品管理現狀和存在的問題進行分析。

1.2 調查樣本概況

問卷調查以一所福建省綜合性大學為研究對象。該大學共有本科專業82個，博士學位授權一級學科19個，碩士學位授權一級學科37個，省級以上重點實驗室、工程研究中心和行業技術開發基地23個，教學科研人員1 805人，全日制本科生24 007人，研究生7 140人，其中理工科單位教學科研人員618人，占全校34.2%；全日制本科生9 860人，研究生1 896人，占全校學生數37.7%；教學科研人員數與學生數比為1∶19。據統計，該校目前使用的危險化學品達1 300多種，占《危險化學品名錄》中所示數近一半。為加強學校實驗室危險化學品安全管理，該校于2015年依托相關學科成立了實驗室危險化學品管理中心。

1.3 問卷設計

問卷設計共12道選擇題。通過答卷了解理工科師生對危險化學品定義和常見危險化學品基礎知識的認知水平，對重大危險化學品安全事故的關注度，日常接觸危險化學品的頻度，對危險化學品采購、儲存、處置要求和危險化學品安全事故逃生自救基本知識的知曉度，參與危險化學品安全知識培訓情況，以及對學校危險化學品倉庫、管理機構的知曉度。考慮到實驗室危險化學品的主要管理使用對象為理工科類單位，因此，本次問卷調查對象以理工科類單位為主，共分發500份危險化學品安全使用問卷調查表，收回489份，回收率達97.8%。受訪者男女比例分別為1∶1.1，年齡段比例為18～30歲占97.95%、31～40歲占1.02%、41～50歲占0.006%、50歲以上占0.004%，教學科研人員和學生比為1∶33。

2 調查結果與分析

2.1 不同高校的危險化學品管理水平存在較大差異

通過對省內10多所高校的電話調查和走訪，發現目前高校危險化學品管理水平存在較大差異，大體上可分為A、B、C 3個層次。

A類層次的學校設有專門的管理機構和人員，管理人員專業化程度較高，管理制度比較完善，實踐經驗較為豐富，管理力量覆蓋采購、儲存、領用、使用、廢物處置等所有環節。能定期開展危險化學品管理培訓、宣傳和事故應急演練，師生員工有較強的安全意識和安全素養。

B類層次的學校管理人員力量薄弱、專業性不足，難以勝任危險化學品管理工作，日常管理主要依托使用單位，有一定的規章制度，但缺乏統籌、規范和有效監管，師生員工安全意識較弱、安全素養較差，存在一定的安全隱患。

C類層次的學校無專門的管理機構和人員，危險化學品日常管理基本在使用單位，缺乏嚴格的采購、存儲、領用、使用管理規范，危險廢物處置隨意。管理制度存在明顯缺陷，師生員工對危險化學品認知水平低、安全意識弱，存在較嚴重的安全隱患。

2.2 師生對危險化學品的危險特性認知不足

危險化學品基礎知識的調查發現,93.4%的師生了解危險化學品定義，其中24.1%的師生對危險化學品了解程度較高。但在鹽酸是否屬于危險化學品范疇的問題上，40.3%的師生給出了錯誤的答案。21.3%的師生認為甲醇泄漏不會引起爆炸，22.1%的師生表示不知道甲醇泄漏會引發爆炸。此項調查數據表明，絕大部分師生對危險化學品的概念有模糊的認識，但認識水平遠遠未達專業程度。鹽酸和甲醇都是高校實驗室常見的化學品，仍有近半數的受訪者對其危險特性認知不足，甚至認識錯誤。說明當前高校危險化學品使用管理在主體認知方面存在較大的安全風險。

2.3 師生對重大危險化學品安全事件關注度高

通過對2015年天津港重大危險化學品火災爆炸事故的關注情況問卷發現，90.5%的師生了解過此次爆炸案，說明高校師生對危險化學品安全事故具有較高的關注度，因此，高校危險化學品安全不僅僅是安全層面的問題，也有可能成為影響校園穩定的重要因素。

2.4 理工科類師生有機會接觸到危險化學品

從理工科類師生接觸危險化學品情況看，84.1%的師生在平時的工作和學習過程中都有機會接觸到危險化學品，而15.9%的師生由于以理論研究為主，基本不接觸危險化學品。說明高校危險化學品使用具有使用者多、接觸面廣的特點。

2.5 對危險化學品規范采購、儲存和處置有較好認識

調查表明，75.1%的師生均了解危險化學品需向有資質的廠家采購。87.2%的師生了解危險化學品需要進行分類儲存，其中33.8%的師生較為熟悉分類儲存的方式。91.9%的師生了解危險化學品使用后需由專人回收處置。說明高校師生在危險化學品使用管理方面具有較好的安全意識，而且規范處置意識強于分類儲存意識和規范采購意識。這與樣本調查單位具有危險化學品管理專設機構以及近年來環保、公安等部門強化危險化學品管理相關檢查和規范危險廢物處置工作有關。

2.6 相當部分師生不了解危險化學品事故逃生方法

問卷調查中，對危險化學品事故逃生方法較為了解的僅占10.2%，有所了解的比例為58.7%，完全不了解事故逃生方法的師生占有31.1%(見圖1)。這與危險化學品安全事故發生概率小，現場處置專業性強、要求高、不易普及等因素有關。同樣意味著一旦發生較大危險化學品安全事故，有可能因為現場逃生、處置、應急救援等知識的不足造成較大的人員傷亡和嚴重的后果。

圖1 對危險化學品事故逃生方法了解情況

2.7 超過半數師生未參加過危險化學品安全培訓

在危險化學品安全知識培訓方面，47.0%的師生表示參與過相關安全知識培訓，但只有4.1%的師生經常參加相關培訓，超過半數的師生未參加過危險化學品安全知識培訓(見圖2)。說明高校在危險化學品日常安全知識培訓方面的工作還比較薄弱，需要進一步加強規范。

圖2 師生參加危險化學品安全培訓情況

2.8 相當部分師生不了解學校危險化學品管理

調查發現，有48.8%的師生不了解學校設有危險化學品倉庫，更有50.4%的師生不知曉學校設有實驗室危險化學品管理中心(見圖3)。該數據表明高校危險化學品日常管理行為主要落實在二級單位的管理人員身上，進入實驗室的師生并未參與到危險化學品的日常管理中，側面反映直接接觸危險化學品的人員并未熟悉危險化學品相關的管理規章制度，這對危險化學品的安全管控存在較大隱患。

a.危險品倉庫b.危險品管理機構

圖3 師生對本校危險化學品管理情況的知曉度

2.9 結果與分析

高校師生對危險化學品的使用管理具有較好的安全意識，具備良好的危險化學品管理人文環境條件。但相對而言，高校師生對危險化學品的安全認知水平遠遠未達專業程度，在對具體危險化學品安全特性、安全事故現場自救逃生、應急處置等知識認知方面，均存在明顯不足。高校管理行為對師生員工危險化學品安全意識養成和強化具有明顯的作用，但不同高校危險化學品管理水平存在較大差異，總體上在日常安全知識培訓和宣傳方面存在明顯不足。隨著社會發展進步和人們安全風險意識的增強，高校師生對危險化學品安全問題普遍關注，高校危險化學品使用者多、接觸面廣、類型復雜，具有明顯的學科專業差異性和專業性要求，應當從維護校園和社會穩定的高度來認識高校危險化學品安全管理問題。

3 對策與建議

3.1 維護穩定,加強高校危險化學品管理

當前師生對高校危險化學品的認識主要停留在安全層面，即危險化學品事故造成的直接人身傷害或財產損失。事實上，隨著人們安全風險意識的提高，高校安全穩定形勢的發展變化，危險化學品對于高校的影響已漸漸超越了安全層面，成為影響高校乃至社會穩定的重要因素。①危險化學品因其易燃、易爆、易腐蝕、有毒、有害以及隱蔽性、持久性、難辨別性和危害難以逆轉等特點[4]，越來越可能成為恐怖分子制造極端事件和恐怖活動的目標。②高校因其在國家、社會體系中所具有的特殊作用和地位，具有青年學生聚集，聯系千家萬戶等特點，高校一旦發生危險化學品安全事故極易引發社會關注，影響高校以及社會穩定[5-6]。③高校危險化學品在運輸、儲存、廢物處置過程中可能造成的環境污染[7]，及其可能對周邊區域公眾生命健康造成的影響漸漸走入公眾視野，進而提高了其影響區域安全與穩定的敏感度。④高校因為科學研究、人才培養、社會服務等功能定位，其危險化學品存在使用者多、接觸面廣、類型復雜等特點，客觀上具有較大的安全和穩定風險，但由于高校的公共屬性以及其在社會普遍認知中具有顯著的專業性和知識性等特征，因此其危險化學品的安全管理處于相對寬松、信任的監管環境，進而增加了高校危險化學品管理的安全和穩定風險。因此，應當突破傳統的在安全層面認識高校危險化學品的認識局限，從維護社會和校園穩定的高度重新認識高校危險化學品的安全和穩定風險，并加以重視。

3.2 因校制宜建立校院兩級危險化學品管理體制

不同高校因學科專業性質、層次，發展水平，辦學規模的差異，其危險化學品的類型、數量以及具體使用單位的數量、人數不盡相同，因此，不同高校間存在多種管理體制和工作機制。院校兩級都應當按照“誰主管、誰負責”和“誰使用、誰負責”的原則，建立并完善校院兩級危險化學品管理體制和相應工作機制[8]。從危險化學品管理的采購、運輸、儲存、領用、使用、處置等環節看，學校層面應當著重加強制度建設，落實危險化學品的集中采購、運輸、集中儲存、定向領用、統一處置要求，并將其納入資產管理職能范圍；學院以及具體使用單位應當在落實學校規章制度和工作規范要求的基礎上，結合學科專業特點，細化危險化學品采購、領用、使用、臨時保管、廢物處置等制度和工作規范，突出其使用主體責任。

3.3 以二級單位為主體落實危險化學品安全培訓

根據行為安全2-4模型[9]，師生員工具備危險化學品的安全意識、安全知識和安全行為習慣是高校危險化學品安全的重要保障[10]。有效的安全培訓和宣傳教育有助于提升高校師生安全意識，規避因實驗操作不規范引起的安全事故，從源頭減少危險化學品安全管理的事故風險[11]。問卷調查顯示當前高校師生在危險化學品方面雖然有較好的安全意識，但安全知識和自救逃生能力明顯不足，這和學校缺乏安全培訓和宣傳教育活動密切相關。因此，高校應當加強危險化學品安全培訓和安全宣傳教育以降低危險化學品安全和穩定風險[12]。同時，由于高校危險化學品使用者多、接觸面廣、類型復雜、具有明顯的學科專業差異性和專業性要求等特點，只有危險化學品的具體使用單位才有條件、有可能將危險化學品安全培訓和宣傳工作落到實處。因此，應當明確危險化學品具體使用單位在安全培訓和宣傳教育工作中的主體責任，通過將危險化學品安全培訓合格作為危險化學品使用的前置條件等措施，確保危險化學品安全培訓的針對性、有效性和全覆蓋；通過定期開展危險化學品宣傳教育活動，在廣大師生員工中普及危險化學品知識，提高風險防控意識和應對危險化學品安全事故能力。

3.4 建立健全高校危險化學品風險防控體系

一般來說，高校危險化學品風險防控體系應包括風險管理[15]、應急救援、應急處置3個部分。風險管理是通過預測模擬危險源可能帶來的后果，對意外損失進行辨識、評估，在危險源造成不良影響之前采用規避的方式，避免安全事故發生的手段[13-14]。鑒于高校特殊環境及其當前在危險化學品使用管理方面存在的安全和穩定風險，高校應當針對危險化學品類型、特性、使用群體、儲存方式、所在區位環境特征等特點，確定校內危險化學品防控區域、風險等級、預警級別、預警機制、響應機制和處置措施，建立健全包括風險管理制度，應急救援預案和應急處置預案在內的風險防控體系，預防安全事故發生，控制安全事故造成的人員傷亡、財產損失和負面影響。同時，高校在配備相應的應急救援系統基礎上應借助政府力量提升救援能力，如與公安、消防、醫療、交通、安監、環保等部門通力合作，在第一時間為高校危險化學品事故提供救援支持，將危險化學品事故影響和傷害降低到最低水平。

3.5 優化危險化學品管理的社會環境

在高校危險化學品管理的各個環節中，入口環節(包括采購和運輸)、出口環節(廢物處置)均與社會直接相關；同時，高校危險化學品管理全過程都在國家相關法規和標準的框架下進行，并接受政府有關部門監管。因此，應當從管理和服務兩個角度優化高校危險化學品管理的社會環境，包括健全法制體系，規范企業行為，強化全過程監管，提高社會公眾的危險化學品安全素養和認識水平[15，加強危險化學品應急救援體系和隊伍建設，提高危險廢物處置支撐能力等，以保障和促進高校依法依規提高危險化學品管理水平，降低由此帶來的安全穩定風險。

4 結 語

高校危險化學品管理不僅影響到校園師生員工人身安全和高校財產安全，更是影響高校乃至社會穩定的重要因素。當前高校危險化學品管理體制機制尚不成熟，管理水平差異明顯，師生員工關于危險化學品的安全意識、安全知識、應急救援能力還存在明顯不足，總體上存在較高的安全和穩定風險。因此，應當從維護穩定的高度認識加強高校危險化學品管理的重要性，著重從體制機制、制度建設、安全培訓、宣傳教育、風險防控等方面加強高校危險化學品管理工作。