產(chǎn)業(yè)鏈招商 開啟投資促進(jìn)升級版

文丨■ 遵義雜志社全媒體記者 何玉梅

近日，貴州省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈招商廣州精準(zhǔn)洽接會(huì)在廣州市舉行。數(shù)據(jù)顯示，自2010年起，截至2018年底，廣東入黔投資項(xiàng)目達(dá)3322個(gè)，合同約定金額11124.43億元，投產(chǎn)項(xiàng)目2377個(gè)，累計(jì)投入資金7987.48億元，為貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。

為大力支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，加快推動(dòng)壩區(qū)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，貴州省人民政府辦公廳于2019年3月份下發(fā)《關(guān)于支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體推進(jìn)500畝以上壩區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，并為500畝以上壩區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供政策支持。

在東西部發(fā)展趨于均衡的背景下，新一輪招商大戰(zhàn)正在掀起。但與以往招商引資的城市主要集中在沿海地區(qū)不同，現(xiàn)在全國各地都已加入到招商的陣營中。與此同時(shí)，招商模式也發(fā)生了很大變化，更注重產(chǎn)業(yè)鏈布局以及打造優(yōu)越的營商環(huán)境。

以產(chǎn)業(yè)鏈吸引企業(yè)

傳統(tǒng)的招商引資多是全員招商，地方政府各級部門領(lǐng)導(dǎo)齊齊上陣，并伴有考核壓力，往往見商就招，分散布局，招商方式更多是依靠人情和關(guān)系。

如今的招商方式有了很大的變化，除了打感情牌，更重要的是地方政府拿什么去吸引企業(yè)真正落地？其中一個(gè)重要的條件是產(chǎn)業(yè)鏈的延伸發(fā)展。

2018年，遵義市立足本地資源特色和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，全年新引進(jìn)省級調(diào)度“10+5”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目780個(gè)，約定合同投資總額1202.24億元，實(shí)現(xiàn)到位資金929.57億元。共引進(jìn)建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目854個(gè)，約定投資總額1457.8億元。正安縣引進(jìn)入駐吉他及配套企業(yè)達(dá)54家，鳳岡縣招商簽約水暖衛(wèi)浴企業(yè)44家，赤水市簽約家具產(chǎn)業(yè)企業(yè)230家，入駐企業(yè)69家。通過產(chǎn)業(yè)鏈招商促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

在各地爭相出臺(tái)招商優(yōu)惠政策的背景下，只有普惠性的政策是不夠的。有些地方開始針對具體的產(chǎn)業(yè)鏈制定優(yōu)惠政策，尤其是針對產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)或者薄弱環(huán)節(jié)。以貴州為例，貴州在全省性的產(chǎn)業(yè)布局基礎(chǔ)上，把產(chǎn)業(yè)鏈落到市縣一級，也就是每個(gè)地市選擇幾條可以重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈，再據(jù)此定向招商。

淘寶特色中國遵義館（穆芋潔/攝）

貴州還繪制了全省“三優(yōu)＋產(chǎn)業(yè)鏈”（優(yōu)勢資源、優(yōu)惠政策、優(yōu)選招商對象＋產(chǎn)業(yè)鏈）的招商作戰(zhàn)地圖，引導(dǎo)各地聚力在先進(jìn)制造業(yè)、大數(shù)據(jù)電子信息產(chǎn)業(yè)、大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)、山地旅游業(yè)等五大產(chǎn)業(yè)上抓招商。五大產(chǎn)業(yè)給貴州的招商引資圈定了大的范圍，但具體落地還得通過一個(gè)一個(gè)的“零件”組裝起來，而產(chǎn)業(yè)鏈就是“零件”。

同樣的，產(chǎn)業(yè)鏈也是今年重慶工業(yè)經(jīng)濟(jì)招商引資的“關(guān)鍵詞”之一。重慶市經(jīng)信委負(fù)責(zé)人表示，要圍繞做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈引進(jìn)大集團(tuán)、大企業(yè)，圍繞集成電路、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)引進(jìn)高質(zhì)量項(xiàng)目，圍繞整機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈引進(jìn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)項(xiàng)目，堅(jiān)持引資和引智兩者并進(jìn)，形成高端人才和高端產(chǎn)業(yè)相互帶動(dòng)聚集。

硬軟件同步提升

雖然各地招商時(shí)各顯神通，優(yōu)惠政策頻頻出臺(tái)，招商方式也屢屢創(chuàng)新，但真正要吸引企業(yè)進(jìn)駐，還是要看一些實(shí)在的硬件。

首要的就是基礎(chǔ)設(shè)施。推動(dòng)各方面加強(qiáng)“硬件”保障和“軟件”服務(wù)，在水、電、路、訊等方面為項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)營提供良好的配套基礎(chǔ)設(shè)施，在行政審批和手續(xù)辦理方面提供“店小二”“保姆式”的代辦服務(wù)；在土地指標(biāo)供給方面優(yōu)先保障重大招商引資項(xiàng)目。

近幾年來，遵義市綜合交通樞紐建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，新舟機(jī)場改擴(kuò)建工程正式啟動(dòng)，旅客吞吐量突破200萬人次，成為全省首個(gè)跨入中型機(jī)場行列的支線機(jī)場。茅臺(tái)機(jī)場成為全國首個(gè)通航當(dāng)年旅客吞吐量超百萬的支線機(jī)場。渝貴鐵路建成通車，川黔鐵路外遷工程順利接駁通車，遵瀘鐵路、城區(qū)軌道交通項(xiàng)目前期工作順利開展。正習(xí)、余遵等5條高速加快建設(shè)，江習(xí)古、務(wù)德高速遵義段建成通車。改造提升國省干道260公里，建制村通客運(yùn)全覆蓋。烏江渡、桐梓河等航運(yùn)工程進(jìn)展順利。新開工骨干水源工程13個(gè)，10座水庫下閘蓄水，治理病險(xiǎn)水庫12座。綏陽500千伏輸變電工程建成運(yùn)營。行政村4G網(wǎng)絡(luò)和光纖寬帶全覆蓋，榮獲“寬帶中國優(yōu)秀示范城市”稱號。

2018年，遵義市各級針對國務(wù)院大督查營商環(huán)境自查問題和2017年第三方營商環(huán)境評估發(fā)現(xiàn)問題，以市委營商環(huán)境整治百日攻堅(jiān)行動(dòng)為契機(jī)，堅(jiān)持自查自糾、對標(biāo)對表、舉一反三，整治整改，營商環(huán)境建設(shè)取得了新突破。2018年共收集35家單位部門權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單，梳理行政許可事項(xiàng)183項(xiàng)，負(fù)面清單30項(xiàng)；對國務(wù)院大督查營商環(huán)境自查的15個(gè)問題，整改銷號14個(gè)；對2017年第三方營商環(huán)境評估發(fā)現(xiàn)的50個(gè)問題，整改銷號48個(gè)；走訪企業(yè)109戶，收集企業(yè)問題262個(gè)，交辦問題262個(gè)；分別到縣（區(qū)、市）職能部門召開問題反饋交流座談會(huì)20次，專題研究企業(yè)開辦、財(cái)產(chǎn)登記、水電氣報(bào)裝、獲得電力等核心指標(biāo)，印發(fā)《遵義市營商環(huán)境核心指標(biāo)對標(biāo)表》，明確對標(biāo)要求和達(dá)標(biāo)時(shí)限。行政許可審批環(huán)節(jié)由1112個(gè)壓縮為855個(gè)，減少257個(gè)，審批數(shù)量壓縮率達(dá)23.1%，審批時(shí)限壓縮率達(dá)57.7%。通過營商環(huán)境百日攻堅(jiān)行動(dòng)，全市營商環(huán)境不斷優(yōu)化。

“放管服”改革深入實(shí)施，取消、下放市級行政許可和非行政許可18項(xiàng)，清理規(guī)范中介服務(wù)事項(xiàng)50項(xiàng)，行政審批環(huán)節(jié)壓縮23%，審批時(shí)限壓縮58%。綜合行政執(zhí)法體制、稅收征管體制等17項(xiàng)改革任務(wù)全面完成，國家農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)、市屬國有企業(yè)改革重組等67項(xiàng)改革有序推進(jìn)。遵義綜保區(qū)封關(guān)運(yùn)行，入駐企業(yè)45家。完成外貿(mào)進(jìn)出口總額4億美元，實(shí)際利用外資4.5億美元。滬遵、渝遵合作更加緊密，先后與綠地、萬達(dá)等知名企業(yè)及瀘州、宜賓、南川等地建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，招商引資到位資金增長14.9%。民營經(jīng)濟(jì)新增市場主體11萬戶，實(shí)現(xiàn)增加值1600億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的53.3%。

“黔貨出山”發(fā)車儀式現(xiàn)場 (潘黎娜/攝）

補(bǔ)齊短板求突破

針對以往存在的問題，遵義市找準(zhǔn)招商引資工作存在問題和著力點(diǎn)，聚焦補(bǔ)齊四塊短板，精準(zhǔn)謀劃招商引資工作，力求工作取得突破。

——補(bǔ)長產(chǎn)業(yè)鏈條研究不深的短板。圍繞構(gòu)建未來產(chǎn)業(yè)鏈引進(jìn)一批龍頭企業(yè)及相關(guān)配套企業(yè)，實(shí)現(xiàn)高起點(diǎn)謀劃的“建鏈”工作；圍繞提升產(chǎn)品競爭力的薄弱環(huán)節(jié)推進(jìn)“6+13”開放平臺(tái)實(shí)現(xiàn)從缺到全的“補(bǔ)鏈”工作；圍繞強(qiáng)化遵義傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級改造，實(shí)現(xiàn)由弱變優(yōu)的“強(qiáng)鏈”工作。

——補(bǔ)長扶持政策精準(zhǔn)不夠的短板。聚焦企業(yè)關(guān)注熱點(diǎn)和難點(diǎn)，發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)大招商工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的統(tǒng)籌職能，聯(lián)動(dòng)市級產(chǎn)業(yè)主管部門和市縣兩級投資促進(jìn)部門，進(jìn)一步梳理和精準(zhǔn)分產(chǎn)業(yè)、分區(qū)域的產(chǎn)業(yè)投資扶持政策，確保產(chǎn)業(yè)扶持成效。

——補(bǔ)長政策宣傳兌現(xiàn)不力的短板。按照清理后可能繼續(xù)實(shí)施的政策，推動(dòng)政策兌現(xiàn)細(xì)則，促進(jìn)政策兌現(xiàn)。同時(shí)研判梳理合作機(jī)構(gòu)，開展務(wù)實(shí)合作，用好省、市宣傳平臺(tái)，宣講宣傳好政策。

——補(bǔ)長招大引強(qiáng)效果不佳的短板。要鎖定三類500強(qiáng)企業(yè)榜單和行業(yè)龍頭企業(yè)，按照市委書記提出的“狼式招商法”持續(xù)對接；繼續(xù)推行主要領(lǐng)導(dǎo)干部“五親自”招商法，注重專業(yè)小分隊(duì)精準(zhǔn)招商，強(qiáng)力推進(jìn)“10+20”億元產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目持續(xù)招引。

——整改突出問題，優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)。在這一輪機(jī)構(gòu)改革中，市、縣兩級均設(shè)立了營商環(huán)境建設(shè)局。各地投資促進(jìn)部門要在盡快完成工作交接的同時(shí)，充分發(fā)揮好自身職能和優(yōu)勢，共同打造“門檻低于周邊、服務(wù)高于周邊”和“審批事項(xiàng)最少，辦事效率最高”的遵義營商服務(wù)品牌，實(shí)現(xiàn)營商環(huán)境整治大提升目標(biāo)。大力推進(jìn)“引金入遵”工程“一對一”企業(yè)解決“融資難”問題。建立投資項(xiàng)目臺(tái)賬。建立以《投資合同》為基礎(chǔ)的項(xiàng)目督查機(jī)制，加大對政府失信行為的處理力度，切實(shí)保障投資人合法權(quán)益。依法處理“入而不建”、“投而不產(chǎn)”等行為，提高園區(qū)、開發(fā)區(qū)利用效率，保證優(yōu)質(zhì)投資項(xiàng)目入駐建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

2019年，遵義市自加壓力、自我監(jiān)督，制定重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)：編制重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)招商引資項(xiàng)目1500個(gè)以上；新引進(jìn)具有技術(shù)含量高、成長性好、帶動(dòng)性強(qiáng)的企業(yè)330家以上（其中首次入黔500強(qiáng)企業(yè)18家以上，引進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)55家以上，引進(jìn)省級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)26家以上）；新引進(jìn)“10+5”產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目920個(gè)以上，其中標(biāo)志性項(xiàng)目40個(gè)以上；新增招商引資到位資金3471億元以上，其中新增“10+5”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目到位資金1130億元以上；新引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開工率80%以上，投產(chǎn)率35%以上；縣（市、區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部每人新引進(jìn)引領(lǐng)性、示范性、帶動(dòng)性的產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目3個(gè)以上；新引進(jìn)項(xiàng)目代辦服務(wù)覆蓋率100%，企業(yè)申請代辦事項(xiàng)的辦結(jié)率達(dá)90%以上；實(shí)現(xiàn)招商引資指數(shù)測評在全省排位保二爭一的工作目標(biāo)。