“全面二孩”：是家庭大事，也是國家大事

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《國家人口發(fā)展規(guī)劃（2016—2030）》指出，我國生育率已較長時期處于更替水平以下，從長期看，生育水平存在走低的風(fēng)險。近年來，根據(jù)我國人口發(fā)展變化趨勢，中央作出“單獨二孩”“全面二孩”等調(diào)整完善生育政策的重大決策部署，人口和計劃生育工作取得了新成效。

“全面二孩”政策實施兩年多來，雖然面臨很多現(xiàn)實困難，但生育二孩的家庭已經(jīng)越來越多。為了讓更多家庭“敢生二孩”“愿意生二孩”，各地也在努力，遼寧、陜西、湖北等省份更是出臺和提出了對生育二孩的家庭給予更多獎勵的政策與建議。

“人口是一個國家的基礎(chǔ)性資源。”多名受訪專家對記者表示，隨著調(diào)整完善生育政策效果持續(xù)顯現(xiàn)，中國總和生育率將會逐步提升并穩(wěn)定在適度水平，避免掉入“低生育陷阱”。同時，考慮到人口變化及其影響具有的滯后性，未來中國將更加重視人口結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過一系列政策設(shè)計，保障人口世代平穩(wěn)更替。

二孩政策實施效果明顯

“一個孩子太孤單了。”在北京某事業(yè)單位工作的王林（化名）和妻子下定決心，生下第二個女兒。“生孩子前，我就跟愛人商定，二孩出生后她就不要工作了，全心全意照顧孩子。”王林坦言，在北京這樣的大城市，經(jīng)濟和時間成本是決定是否生二孩的主要制約因素。

如今王林越來越確信自己的選擇是正確的。“二孩生了以后，我的第一個孩子很快意識到自己多了一個妹妹，變得懂擔(dān)當(dāng)、會分享了，家里更熱鬧更溫馨了。”

王林說，國家全面放開二孩生育后，周圍朋友、同事選擇生二孩的不少。當(dāng)然，很多人一開始還是比較猶豫的，怕沒有足夠精力和資金，怕孩子沒人照看、無法接受更好的教育，等等。對于這些問題，王林看得很開：“我們對孩子沒有太高要求，只要她健康成長就行。”

不過，也有一些家庭并不像王林這樣看得開，諸多現(xiàn)實壓力讓他們打消了生二孩的想法。

在北京一家互聯(lián)網(wǎng)公司工作的陳靜最近做了一個痛苦的決定：放棄生二孩。她說：“主要是因為父母年紀(jì)大了，照顧二孩比較吃力，也怕影響到家庭和睦；再加上我身體不太好，屬于高齡產(chǎn)婦，就放棄了。”

據(jù)她估計，周圍很多準(zhǔn)備生二孩的朋友，因為經(jīng)濟問題選擇了放棄，“現(xiàn)在養(yǎng)孩子太精細(xì)了，養(yǎng)兩個的負(fù)擔(dān)還是很重的。”

那么，從“單獨二孩”到“全面二孩”，我國生育政策的調(diào)整到底對出生人口產(chǎn)生了何種影響？

國家統(tǒng)計局2018年初公布的數(shù)據(jù)顯示，2016年和2017年，我國出生人口分別為1786萬人和1723萬人，比“全面二孩”政策實施前的“十二五”時期年均出生人數(shù)分別多出142萬人和79萬人。2017年二孩出生人數(shù)比2016年增加162萬，達(dá)883萬，占全部出生人口比重超過一半。不過，2017年一孩出生人數(shù)724萬，比2016年減少249萬。

“二孩政策實施以來，二孩出生人數(shù)在預(yù)期內(nèi)，但稍低于我們的判斷。”中國社會科學(xué)院人口與勞動經(jīng)濟研究所研究員王廣州領(lǐng)導(dǎo)的課題組曾承擔(dān)了原國家衛(wèi)計委委托的“單獨二孩”“全面二孩”政策影響預(yù)判研究工作。他對記者表示，從目前數(shù)據(jù)看，一方面，二孩數(shù)據(jù)增加，抑制了此前多孩生育率和二孩生育率的下降趨勢。另一方面，一孩生育率下降過快。此前一孩生育率變化很小，但近年來不僅一孩生育人數(shù)減少，生育率也在下降，需要高度重視。

“總的來看，二孩出生數(shù)量的增加和一孩出生數(shù)量的減少，二者相抵，造成總和生育率提升不明顯。”王廣州說。

總和生育率指一國或地區(qū)婦女育齡期間，每個婦女平均生育的子女?dāng)?shù)量。國際上一般認(rèn)為，總和生育率達(dá)2.1，是一國實現(xiàn)和維持代際更替的基本條件。總和生育率低于1.5被稱為“低生育率陷阱”，低于1.3為“極低生育率”，對人口更替和未來發(fā)展不利。

本世紀(jì)以來，我國總和生育率在1.5至1.6之間。二孩政策實施后，2017年發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2016年，我國總和生育率提升至1.7以上。

“近年來，我國二孩政策的實施對二孩生育還是有比較明顯效果的。但從長期看，總和生育率長時期處于更替水平以下，生育水平存在走低的風(fēng)險非常大。我們需要繼續(xù)審時度勢、積極穩(wěn)妥地進(jìn)行調(diào)控，保障人口世代平穩(wěn)更替。”王廣州說。

防止人口結(jié)構(gòu)變化過快

據(jù)估算，二孩政策實施前，一孩每年出生人數(shù)為900萬至1000萬左右，二孩每年出生500萬至600萬左右，三孩及以上每年出生在100萬左右。2017年一孩出生人數(shù)減少百分之一二十，掩蓋了增加的二孩出生人數(shù)，造成總體出生人口數(shù)以及總和生育率走低。

那么，我國新出生人口特別是一孩數(shù)量近年來為何會大幅減少呢？

國家統(tǒng)計局人口和就業(yè)司司長李希表示，這和我國近年來育齡婦女人數(shù)逐年減少有關(guān)。2017年，15歲—49歲育齡婦女人數(shù)比2016年減少400萬人，其中20歲—29歲生育旺盛期育齡婦女人數(shù)減少近600萬人。同時，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，我國婦女初婚和初育年齡呈現(xiàn)不斷推遲趨勢，婦女生育意愿也有所下降。

“需要注意的是，生育行為是一種社會、文化和經(jīng)濟選擇行為。”中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院教授陸益龍對記者表示，影響人們生育意愿的因素，不僅有養(yǎng)育子女的成本壓力，還有多種現(xiàn)實因素。比如，現(xiàn)代教育體制、城市生活方式和生活壓力，普遍推延了城市居民的結(jié)婚與生育年齡，也影響到人們的生育觀念，導(dǎo)致了出生率降低。

“比如在大城市，很多人生育第一胎的年齡普遍偏高，大大降低了育齡夫婦生二胎的意愿。”陸益龍說。

王廣州認(rèn)為，人們受教育程度快速提升和城市化水平提高，對人的發(fā)展來說絕對是好事；但人們對生育的看法也會隨之發(fā)生改變，從數(shù)據(jù)上會造成生育率下降。他同時坦言：“這也是發(fā)達(dá)國家的普遍現(xiàn)象，簡單講就是，有政策也不生了；鼓勵生育，效果和作用也不大了。”

“我們擔(dān)心的是，人口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)過快減少或過快增加，都會導(dǎo)致不平穩(wěn)、不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，從而影響國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)穩(wěn)定。”王廣州說。

北京大學(xué)人口研究所教授穆光宗對記者表示，從長期看，生育率過低會造成人口代際失衡，人口活力和創(chuàng)新力萎縮等，并由此引發(fā)嚴(yán)重少子化和快速老齡化并行、性別比例失調(diào)和婚配擠壓、城鄉(xiāng)和區(qū)域之間人口分布不均衡等社會問題。

他認(rèn)為，對于目前國內(nèi)一些發(fā)達(dá)地區(qū)出現(xiàn)的極晚婚、極晚育、極少育趨勢，一些地方出現(xiàn)的“被動性晚婚晚育”“選擇性獨生優(yōu)生”現(xiàn)象，政府要足夠重視起來。

生育政策調(diào)整要打“組合拳”

多名受訪者對記者表示，生二孩與否主要看家庭成員的意愿、經(jīng)濟能力和現(xiàn)實條件。養(yǎng)育成本、由誰來帶、職場壓力……一連串問題使很多想生二孩的家庭望而卻步。

王林說，嬰幼兒托管是他最關(guān)心的問題。目前，由于我國嬰幼兒托管行業(yè)發(fā)展滯后，在3歲上幼兒園之前，很多孩子往往只能在家待著，由老人或家人專門照看。

可見，只有解決了人們生育前后面臨的諸多現(xiàn)實問題，才能讓更多人“敢生二孩”“愿生二孩”。

為此，2018年6月25日，遼寧省政府印發(fā)《遼寧省人口發(fā)展規(guī)劃（2016—2030年）》，提出建立完善生育支持、幼兒養(yǎng)育等全面二孩配套政策。包括完善生育家庭稅收、教育、社會保障、住房等政策，探索對生育二孩的家庭給予更多獎勵政策等。

2018年6月29日，陜西省統(tǒng)計局發(fā)布《陜西省2017年人口發(fā)展報告》。該報告建議出臺鼓勵生育措施，通過對生育進(jìn)行補貼獎勵等方式提高生育意愿，同時積極完善配套政策措施、提升孕產(chǎn)醫(yī)護(hù)水平、優(yōu)化幼兒養(yǎng)育環(huán)境。

2018年8月2日，湖北省咸寧市出臺全面兩孩配套政策，鼓勵將二孩及以上產(chǎn)婦產(chǎn)假延長至6個月，同時報銷費用，試行彈性工作制等。

而根據(jù)2016年底發(fā)布的《國家人口發(fā)展規(guī)劃（2016—2030）》，2020年，我國總和生育率達(dá)到1.8。《規(guī)劃》同時要求科學(xué)評估經(jīng)濟增長和社會發(fā)展對生育行為的影響，做好全面二孩政策效果跟蹤評估，密切監(jiān)測生育水平變動態(tài)勢，做好政策儲備，完善計劃生育政策。

王廣州認(rèn)為，結(jié)合國際經(jīng)驗來看，許多進(jìn)入“低生育率陷阱”的國家，采取了許多鼓勵生育的措施，千方百計鼓勵生育，但收效不大。從我國目前的人口形勢和生育狀況的變動趨勢來看，短期內(nèi)鼓勵生育舉措可能會產(chǎn)生一些暫時性的效果，但從長期看，建立完善的政策應(yīng)對，才是根本舉措。

“接下來，我們應(yīng)該正確研判人口變動的趨勢和特點，提前謀劃全局或局部人口階段性增減帶來的問題。比如，為應(yīng)對局部性出生高峰，各地應(yīng)提前配備足夠的滿足嬰幼兒出生、成長、受教育的基礎(chǔ)設(shè)施；對于持續(xù)出生人口規(guī)模萎縮地區(qū)，也需要做好相關(guān)的公共服務(wù)和資源的再配置。”王廣州說。

陸益龍認(rèn)為，對待人口問題，不宜只看相對數(shù)，也不宜只看絕對數(shù)。不僅要從人口規(guī)模和經(jīng)濟角度考慮，還要重視社會、文化、歷史因素，“要防范偏激的人口政策帶來不可預(yù)知的后遺癥。”他建議，未來生育政策調(diào)整應(yīng)更具彈性而非“一刀切”，要注重打“組合拳”，不僅要鼓勵人們生育二孩，還要在出生、遷移、就業(yè)、保障等多方面作出相應(yīng)調(diào)整。

“在低生育意愿、高生育成本時代，生育不僅僅是個人私事，也是關(guān)系國家長治久安的大事，我國急需全方位構(gòu)建起一個人口友好、生育友好、兒童友好、家庭友好和老年友好的統(tǒng)一的政策、制度和社會價值體系。”穆光宗說。

生娃是家事也是國事

一到周末，看看各個商場兒童游樂園里面的小孩子，咿咿呀呀，蹦蹦跳跳，雖然吵鬧，但是看著一張張稚嫩的面孔和散發(fā)的朝氣，心里總是暖融融的。即使有再多的不快，也會暫時一掃而光。孩子是天使和開心果，是每個家庭的掌上明珠。但是如今生孩子卻成了一件吸引全社會關(guān)注的事情。

上個世紀(jì)80年代，計劃生育被列為中國的基本國策，提倡“晚婚、晚育、少生、優(yōu)生”。計劃生育政策實施以來，中國少生了4億人，有效緩解了人口對資源、環(huán)境的壓力，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步。

2013年，中共十八屆三中全會決定，實施“單獨二胎”政策，即夫婦一方為獨生子女的可以生育二胎。2015年，中共十八屆五中全會決定，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動。

2018年初，國家統(tǒng)計局公布了中國2017年新生人口數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)顯示，2017年中國出生人口1723萬人，比2016年減少63萬。人口出生率為12.43‰，比2016年下降了0.52‰。

為促進(jìn)人們生育，許多省份在其人口規(guī)劃中透露要制定政策鼓勵生育，社會上要求全面放開生育的呼聲越來越高。但是，網(wǎng)友似乎不是很買賬。尤其是在城市，生孩子的成本越來越高，從出生到上學(xué)，經(jīng)濟成本、時間成本都在不斷上升。孩子在上學(xué)之后，一個假期的興趣班就要花費數(shù)萬元。因此，在城市生活的許多年輕人，并不愿意要孩子。

但低出生率對經(jīng)濟社會的影響已開始顯現(xiàn)。中國的人口紅利基本已經(jīng)用完，老齡化加劇，用工成本上升，社會保障壓力增大……要解決這些問題，不能僅僅靠家庭自覺，還應(yīng)該制定更為完整的體制機制。說白了，生娃不只是家庭自己的事，也是國家大事。

為保證鼓勵生育政策的落地，有些省份都表示要在鼓勵生育上制定政策，這無可厚非；但更應(yīng)該注意的是，要把政策落到實處，而不是畫餅充饑。要讓適育夫婦切實感受到政策福利，提高生育意愿。

為此，應(yīng)健全社會保障，讓“不敢生”變?yōu)椤案疑薄：芏嗄贻p人不敢生孩子，是因為“生不起”，需要投入的精力和成本超過不少年輕人所能承受的能力和范圍。主要集中在教育、醫(yī)療等方面。如果政府能夠在這些方面建立品質(zhì)優(yōu)良、價格實惠的公共社會保障，那么對于消除年輕人生育顧慮將會產(chǎn)生正向影響。

生育孩子對于中國人來說有著特殊意義。不想生育只是很多人面對巨大現(xiàn)實壓力而被動選擇的一種生活方式。中國依靠人口紅利實現(xiàn)了大發(fā)展，而面對低生育率，政府應(yīng)該采取更有針對性的措施加以解決，滿足人民對美好生活的向往和追求。