精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略下公共圖書館文化扶貧研究

(湖南圖書館，湖南 長沙 410011)

1 引 言

2013年，習(xí)近平總書記在湖南湘西考察十八洞村時，第一次提出“精準(zhǔn)扶貧”這一戰(zhàn)略思想。這是黨中央在新時期對扶貧工作提出的新要求，也為攻克脫貧攻堅戰(zhàn)奠定了基礎(chǔ)。精準(zhǔn)扶貧就是在充分考慮地域、經(jīng)濟、文化的前提下，結(jié)合貧困地區(qū)不同貧困人群的實際情況，利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和科學(xué)合理的方法、手段對扶貧目標(biāo)人群進行精準(zhǔn)地識別、精確地幫扶，最終實現(xiàn)全方位脫貧的一種方式。

公共圖書館承載著社會文化的傳播和傳承，是精準(zhǔn)扶貧文化方面的中流砥柱，理應(yīng)主動承擔(dān)起精準(zhǔn)扶貧文化方面的社會重任，統(tǒng)籌兼顧，通過利用已有的人才基礎(chǔ)和技術(shù)基礎(chǔ)，挖掘自身的資源價值，在國家精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略下發(fā)揮其重要作用。但是，目前我國公共圖書館對精準(zhǔn)扶貧文化領(lǐng)域的理論研究相對缺乏，能涉及實踐的更是少之又少。

2 文化精準(zhǔn)扶貧

文化是國家發(fā)展的“軟實力”。推動文化發(fā)展和改革，不僅是發(fā)展我國先進文化的有力抓手，還是實現(xiàn)我們國家富強和中華民族振興永不衰竭的動力。但是由于地域和經(jīng)濟等方面的原因，各地區(qū)公共文化發(fā)展極其不均衡的狀況在我國普遍存在，偏遠山區(qū)、農(nóng)村尤其是貧困地區(qū)的農(nóng)村，其公共文化發(fā)展非常滯后。

針對我國公共文化發(fā)展極其不均衡的現(xiàn)象，2017年5月，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)的相關(guān)文件中提到，在國家脫貧攻堅戰(zhàn)略下，積極開展文化精準(zhǔn)扶貧，全方位地滿足廣大人民群眾的精神文化需求。

作為國家精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想的重要組成部分之一，文化精準(zhǔn)扶貧以“人”為中心，提高“人”的文化素質(zhì)、認知和技能，以此增強“人”的發(fā)展?jié)摿Α４送猓采婕傲斯参幕?wù)和文化基礎(chǔ)設(shè)施。由此可見，文化精準(zhǔn)扶貧是一項的重要工作，涉及社會、經(jīng)濟和文化等眾多領(lǐng)域。

3 開展文化精準(zhǔn)扶貧工作的優(yōu)勢和意義

3.1 公共圖書館開展精準(zhǔn)扶貧的優(yōu)勢

在國家精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略下，公共圖書館開展文化精準(zhǔn)扶貧工作，在人才與培訓(xùn)基礎(chǔ)、技術(shù)基礎(chǔ)、資源基礎(chǔ)等方面擁有一定的優(yōu)勢。

3.1.1 人才與培訓(xùn)基礎(chǔ)。總體而言，我國公共圖書館普遍擁有良好的技術(shù)人才隊伍，根據(jù)文旅部發(fā)布的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2018年年底，國內(nèi)公共圖書館從業(yè)技術(shù)人員總計 57 560 余人，其中，擁有副高以上職稱的技術(shù)人員多達 6 500 余人，占比11.3%。在文化精準(zhǔn)扶貧工作中專項資源開發(fā)、貧困人群文化素養(yǎng)培訓(xùn)和發(fā)展地方特色行業(yè)情報服務(wù)等方面，國內(nèi)公共圖書館的專業(yè)技術(shù)人才可以充分提供專業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)。

同時，公共圖書館可提供專業(yè)的、有針對性的培訓(xùn)，培訓(xùn)的目標(biāo)人群主要是基層公共圖書館的管理人員。一方面，省市級公共圖書館可以定期向定點扶貧地區(qū)委派專業(yè)技術(shù)突出、業(yè)務(wù)經(jīng)驗豐富的館員，在圖書采購、信息系統(tǒng)建設(shè)與維護和數(shù)字資源等方面對當(dāng)?shù)貓D書館員進行專業(yè)的培訓(xùn)。另一方面，省市級公共圖書館接收貧困地區(qū)公共圖書館員到館，為其提供全方位的學(xué)習(xí)機會。通過有針對性的雙向培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，可以提高貧困地區(qū)公共圖書館員的專業(yè)技術(shù)和管理經(jīng)驗。

3.1.2 技術(shù)基礎(chǔ)。公共圖書館作為提供社會文化服務(wù)的載體之一，其擁有大量硬件設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，在資源建設(shè)、信息傳遞和文化推廣等方面擁有豐富的技術(shù)基礎(chǔ)，為開展文化精準(zhǔn)扶貧工作可以提供有力的技術(shù)支撐。例如，國家文化信息資源共享工程湖南省級分中心以湖南圖書館為依托，湖南圖書館通過承擔(dān)該項目的資源建設(shè)、數(shù)據(jù)交換和對外服務(wù)等方面的工作，積累了一定的技術(shù)經(jīng)驗，可為湖南省內(nèi)文化精準(zhǔn)扶貧工作提供良好技術(shù)基礎(chǔ)。

3.1.3 資源基礎(chǔ)。公共圖書館一般都擁有相對較好的資源基礎(chǔ)，包括豐富的館藏紙質(zhì)資源和海量的數(shù)字資源。這些資源涉及科技、經(jīng)濟和文化等諸多領(lǐng)域，使得公共圖書館可以為貧困地區(qū)的文化精準(zhǔn)扶貧提供資源基礎(chǔ)和科技知識儲備。而公共圖書館擁有的豐富的電子資源涵蓋了農(nóng)業(yè)畜牧種植、工業(yè)生產(chǎn)制造等方面的內(nèi)容，在文化精準(zhǔn)扶貧工作中發(fā)揮著舉足輕重的作用。

3.2 開展文化精準(zhǔn)扶貧的意義

3.2.1 體現(xiàn)文化使命和社會責(zé)任。作為社會公共文化服務(wù)載體之一，公共圖書館在我國地區(qū)文化發(fā)展歷程中起著傳播、傳承文化等作用。在精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略下，隨著我國公共圖書館事業(yè)的繁榮發(fā)展，以及各地區(qū)文化精準(zhǔn)扶貧工作的逐步推進，公共圖書館能促進貧困地區(qū)文化的精準(zhǔn)傳播和有效傳承。公共圖書館服務(wù)模式由普惠扶貧向精準(zhǔn)扶貧轉(zhuǎn)變，向貧困地區(qū)人群提供針對性的知識服務(wù)，能有效保障文化資源的合理利用和優(yōu)化配置。這與公共圖書館自身的文化使命和社會責(zé)任緊密關(guān)聯(lián)在一起。

3.2.2 確保文化扶貧取得預(yù)期成效。普惠扶貧是一種扶貧效率低下、扶貧對象情況復(fù)雜的扶貧方式，由于沒有考慮不同扶貧對象的文化需求以及其個人文化素養(yǎng)、認知水平和職業(yè)技能等，導(dǎo)致了需要扶貧的人群得不到扶貧，不需要扶貧的人群借助普惠扶貧提高了自身文化素養(yǎng)和職業(yè)技能，出現(xiàn)了“扶富未扶窮”的尷尬情況。公共圖書館在云計算、大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)方面的經(jīng)驗，能有效判別貧困地區(qū)人群的所受教育程度、文化需求，實現(xiàn)貧困人群精準(zhǔn)識別，最終可以達到精準(zhǔn)扶貧工作有效開展的目的，可以促使公共圖書館在開展文化扶貧項目之前的合理規(guī)劃，確保文化扶貧取得預(yù)期成效。

4 開展文化精準(zhǔn)扶貧的舉措

4.1 完善文化扶貧機制

開展文化精準(zhǔn)扶貧工作，公共圖書館應(yīng)當(dāng)將其納入圖書館的日常管理工作中來，針對其建立高效的協(xié)同、共享的工作機制，實時保持與定點貧困地區(qū)基層干部的聯(lián)系，實時共享相關(guān)的扶貧的信息，統(tǒng)籌安排扶貧日常工作，逐步推進文化扶貧項目，并向貧困地區(qū)基層扶貧干部實時反饋。結(jié)合定點貧困地區(qū)的地域特征，與基層政府機關(guān)和企業(yè)形成一種長期有效的扶貧機制，由此保障公共圖書館能將文化扶貧工作作為一項長期的工作，從而得到有效開展。

公共圖書館通過有效開展文化精準(zhǔn)扶貧工作，可以逐步促進文化精準(zhǔn)扶貧機制的改革和創(chuàng)新，并健全貧困地區(qū)基層公共文化服務(wù)體系。然而，目前大部分地區(qū)的文化精準(zhǔn)扶貧工作缺乏相對健全的機制，文化精準(zhǔn)扶貧項目難以取得預(yù)期成效，這就需要在文化精準(zhǔn)扶貧項目的逐步推進下，不斷完善和創(chuàng)新文化精準(zhǔn)扶貧工作管理機制。

在國家精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略下，公共圖書館開展文化精準(zhǔn)扶貧工作在方法創(chuàng)新和資源建設(shè)等方面大體可按照圖1進行。

圖1 公共圖書館開展文化精準(zhǔn)扶貧工作

4.2 精準(zhǔn)識別

在文化精準(zhǔn)扶貧工作中，精準(zhǔn)識別貧困地區(qū)目標(biāo)人群、文化扶貧項目是前提。公共圖書館開展文化精準(zhǔn)扶貧工作，可以有效挖掘其自身優(yōu)勢，充分利用云計算、大數(shù)據(jù)等先進技術(shù)對貧困地區(qū)的文化扶貧目標(biāo)人群、扶貧項目和服務(wù)產(chǎn)品進行精準(zhǔn)識別，考察其文化需求，最后將考察結(jié)果上報至政府扶貧管理部門。其具體的模式如圖2所示。

圖2 公共圖書館精準(zhǔn)識別目標(biāo)人群和文化扶貧項目

4.2.1 精準(zhǔn)識別目標(biāo)人群。開展文化精準(zhǔn)扶貧工作，精準(zhǔn)識別的第一要義是“人”，也就是要實現(xiàn)精準(zhǔn)識別、精確幫扶貧困地區(qū)的目標(biāo)人群。值得關(guān)注的是，并非貧困地區(qū)所有的人都要扶持，文化程度雖不高但經(jīng)濟情況相對富裕和經(jīng)濟情況相對貧困但個人文化層次相對較高的人群，并不能成為文化扶貧的目標(biāo)人群。與此同時，目標(biāo)人群中所有個體并不能均等地享受文化扶貧資源，要根據(jù)其個人實際情況實現(xiàn)差異化對待。

因此，公共圖書館應(yīng)當(dāng)對目標(biāo)人群進行精準(zhǔn)識別，而精準(zhǔn)識別在文化扶貧項目規(guī)劃之前就應(yīng)該得到實施。只有實現(xiàn)精準(zhǔn)地識別目標(biāo)人群，才能篩選出貧困地區(qū)的全部人群中部分經(jīng)濟狀況較差、文化程度較低、發(fā)展能力較弱但是其發(fā)展欲望強烈的目標(biāo)人群，統(tǒng)籌兼顧、綜合考慮其個性化需求，對其有針對性地提供差異化的文化扶貧資源。如何實現(xiàn)精準(zhǔn)地識別貧困地區(qū)的目標(biāo)人群可借鑒圖3的模式。

4.2.2 精準(zhǔn)識別文化扶貧項目。通常，文化扶貧項目只重數(shù)量和規(guī)模，對其是否符合貧困地區(qū)的區(qū)域特征和能否滿足該地區(qū)目標(biāo)人群個性化需求的關(guān)注度不夠多，難以實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。當(dāng)文化扶貧工作由“普惠扶貧”模式向“精準(zhǔn)扶貧”模式轉(zhuǎn)變后，文化扶貧項目精準(zhǔn)識別關(guān)注的不再是其數(shù)量和規(guī)模，而是質(zhì)量。

圖3 對貧困地區(qū)的目標(biāo)人群的精準(zhǔn)識別

一方面，要精準(zhǔn)識別文化扶貧項目是否考慮了貧困地區(qū)的區(qū)域特征，包括當(dāng)?shù)氐囊延械奈幕椖亢臀幕Y源；是否充分考慮了目標(biāo)人群對文化的個性化需求；能否為其提供差異化的文化資源從而達到精確幫扶的目的。另一方面，文化扶貧項目在立項之前，應(yīng)當(dāng)對其可行性進行充分調(diào)研和研究，要能精準(zhǔn)地識別其能否吸引目標(biāo)人群積極主動地參與到文化扶貧項目中來，要始終關(guān)注目標(biāo)人群能否在相關(guān)項目中獲得個人發(fā)展能力的提升。通過精準(zhǔn)識別文化扶貧項目，吸引目標(biāo)人群積極、主動地參與扶貧項目，從而實現(xiàn)精確幫扶的目標(biāo)。

4.3 豐富扶貧內(nèi)容

公共圖書館對目標(biāo)人群和扶貧項目的精準(zhǔn)識別能創(chuàng)建科學(xué)合理的資源輸入途徑，豐富文化扶貧內(nèi)容。根據(jù)目標(biāo)人群中個體的實際情況，通過差異化策略對目標(biāo)群體有針對性的輸入文化資源，確保相關(guān)文化資源的對口輸送及高效利用，包括出版書籍、文化用具、基礎(chǔ)設(shè)施以及數(shù)字資源等。同時，也可以利用公共圖書館作為社會文化服務(wù)和文化傳承的載體，結(jié)合貧困地區(qū)的特色產(chǎn)品，打造文化創(chuàng)意產(chǎn)品。在文創(chuàng)產(chǎn)品上，公共圖書館可以發(fā)揮其豐富館藏資源價值促進文化扶貧項目的有效實施。貧困地區(qū)可以打造一張名片，向全國甚至海外展示自己，發(fā)展地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，積極脫貧實現(xiàn)貧困“摘帽”，在一定程度上促進地方經(jīng)濟的發(fā)展。目前，眾多公共圖書館在嘗試推出文創(chuàng)產(chǎn)品，可以結(jié)合本區(qū)域特色設(shè)計開發(fā)特色文化創(chuàng)意產(chǎn)品，既可以體現(xiàn)文化特色，又可以推動區(qū)域文化經(jīng)濟發(fā)展。

4.4 多途徑保障文化扶貧資源供給

我國絕大部分公共圖書館的性質(zhì)決定了其在實施文化精準(zhǔn)扶貧項目中自身的資源供給是極其有限的，導(dǎo)致文化扶貧項目的成效難以有所突破。因此，可以充分利用其渠道資源，在合乎體制的前提下運用現(xiàn)代化的資金募集手段，多途徑爭取扶貧資源。一方面，可以募集企事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)人員積極參與文化精準(zhǔn)扶貧工作。另一方面，可以采取眾籌的募集手段，在相關(guān)機制的有效監(jiān)管下，募集資金用于貧困地區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

4.5 “互聯(lián)網(wǎng)+”文化扶貧

4.5.1 文化共享工程建設(shè)。在充分考慮我國地區(qū)間公共文化資源發(fā)展不均衡的實際情況，文化部聯(lián)合財政部于21世紀(jì)初在全國范圍內(nèi)實施了文化信息資源共享工程項目，即“文化共享工程”。文化共享工程的目標(biāo)是改變各地區(qū)基層群眾尤其是貧困人群享受不到文化資源的狀況，改變?nèi)嗣裎镔|(zhì)文化需求和發(fā)展之間的矛盾，逐步改變各地區(qū)間公共文化資源發(fā)展差距大的現(xiàn)狀，最終實現(xiàn)公共文化資源的均等化。

文化共享工程依托各級公共圖書館、文化館等文化設(shè)施，以互聯(lián)網(wǎng)等為傳播媒介，實現(xiàn)中華優(yōu)秀文化資源的共享。例如，湖南省文化共享工程省級分中心以湖南圖書館為依托進行文化資源的共建和共享。目前，已在省內(nèi)實現(xiàn)14個市、州級支中心、3 600 個以上的基層網(wǎng)點和省級分中心的聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)了相關(guān)資源的廣泛傳播和有效利用。湖南省文化共享工程的建設(shè)讓湖南文化資源變得觸手可及，廣大基層群眾可以更加便捷、可選擇地利用這些資源。

公共圖書館可以借助國家大力實施文化共享工程的契機，挖掘自身資源價值，發(fā)揮渠道資源優(yōu)勢，利用云計算等先進技術(shù)構(gòu)建文化精準(zhǔn)扶貧云平臺，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)開展文化扶貧，精準(zhǔn)識別貧困地區(qū)的目標(biāo)人群和文化扶貧項目，實現(xiàn)文化資源個性化需求和定點扶貧結(jié)對幫扶的動態(tài)管理，保障文化精準(zhǔn)扶貧工作取得突破性的成效。

4.5.2 利用新媒體提高文化扶貧精準(zhǔn)度。隨著智能手機、平板電腦等新型終端的廣泛應(yīng)用，移動式閱讀已成為文化扶貧的一種新興途徑。公共圖書館可以通過對新媒體的有效利用，掌握文化扶貧工作的精準(zhǔn)程度。可以赴定點貧困地區(qū)開展有針對性的移動閱讀推廣服務(wù)，通過合理使用扶貧經(jīng)費購買一些數(shù)字資源，并協(xié)助政府扶貧管理部門在定點貧困地區(qū)構(gòu)建相關(guān)的電子閱讀平臺。可利用微信公眾號根據(jù)目標(biāo)人群的需求匹配相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員與之互動，及時為目標(biāo)人群答疑解惑。公共圖書館可借助微博、微信和網(wǎng)站等平臺，根據(jù)大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)識別的目標(biāo)人群的個性化需求，將重要的市場和技術(shù)等相關(guān)信息實時推送給定點貧困地區(qū)的目標(biāo)人群。

在我國互聯(lián)網(wǎng)與各行各業(yè)“無所不加”的大環(huán)境下，公共圖書館可以借助圖書館事業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合的契機，將文化精準(zhǔn)扶貧工作中與互聯(lián)網(wǎng)進行融合，充分挖掘自身資源價值，發(fā)揮自身人才和技術(shù)優(yōu)勢，開展技術(shù)的搜索、信息的分析，為定點貧困地區(qū)的目標(biāo)人群精準(zhǔn)地提供專業(yè)的市場和技術(shù)咨詢服務(wù)。與此同時，也能為相關(guān)的政府扶貧管理部門實施精準(zhǔn)扶貧、精確幫扶提供有力的技術(shù)支撐。

5 結(jié) 語

作為國家精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想的重要組成部分之一，文化精準(zhǔn)扶貧工作中貧困地區(qū)目標(biāo)人群和文化扶貧項目的精準(zhǔn)識別是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。筆者以學(xué)習(xí)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想和總結(jié)精準(zhǔn)扶貧文化方面的工作為基礎(chǔ)，結(jié)合我國公共圖書館事業(yè)，對其開展文化精準(zhǔn)扶貧工作的優(yōu)勢和意義進行了探討，希望能為公共圖書館在目標(biāo)人群與文化扶貧項目的精準(zhǔn)識別、扶貧內(nèi)容、扶貧管理機制、文化扶貧資源供給途徑和“互聯(lián)網(wǎng)+”文化扶貧等方面如何開展文化精準(zhǔn)扶貧工作提供借鑒。