新形勢下加強行政事業單位固定資產管理的探討

張鑫

[摘 要] 伴隨我國社會經濟的快速發展，國家財政支出也在逐步不斷增加，行政事業單位的固定資產數量也越來越多，對資產管理的要求也變得更為嚴格，其原因在于行政事業單位固定資產的有效管理是保障行政事業單位發展的重要基礎。但從實際情況來看，受到各方面因素和各種條件的影響，行政事業單位固定資產管理有些滯后，文章通過闡述行政事業單位固定資產的含義，分析行政事業單位固定資產管理的重點和意義，找出了當下行政事業單位固定資產管理存在的一些問題，并提出了部分關于加強行政事業單位固定資產管理的有效措施。

[關鍵詞] 行政事業單位；固定資產管理；重點；問題；措施

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2019. 07. 003

[中圖分類號] F123.7 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2019）07- 0008- 02

0 引 言

行政事業單位固定資產作為單位資產中的主要組成部分，管理是否科學有效直接關系著行政事業單位的發展，財政部每年也會更新對行政事業單位固定資產管理辦法的規章制度。尤其在當前互聯網時代，在新形勢的要求下，資產管理的要求和模式就必須進入新常態，及時發現其中存在的問題，并不斷創新和優化管理模式，提出管理策略，進而提升固定資產管理的有效性。

1 行政事業單位固定資產含義

行政事業單位固定資產主要指行政事業單位使用年限超過一年（不包含一年）、價值在1 000元以上（專用設備價值在1 500元以上），并且在使用過程中基本能夠保持原有的物質形態的資產。有些價值雖然沒有達到限定的標準，但是使用年限如果超過1年（不含1年）的大量相同類別的資產，也被當作固定資產。行政事業單位固定資產主要來源于國家財政撥款，也有一部分是由社會捐贈，從2017年開始，一些省份逐漸實行事業單位固定資產經營方式，也就是說固定資產也可以來源于經營利益。它的特點：一是可以長期使用并且能夠保持原有的物質形態，不是流動資產；二是它的購買成本一次性計入當期支出，不再進行分期計提折舊[1]。

2 新形勢下加強行政事業單位固定資產管理的重點

2.1 折舊管理方面

在新形勢下的新會計制度之下，固定資產折舊管理屬于重點管理內容，它可以很好地反映出行政事業單位對于固定資產管理方面的能力和固定資產實際使用是不是達到預期計劃使用時間。固定資產折舊管理影響的范圍較為廣泛，它是固定資產管理工作的新的重要內容。而在實際工作中，單位內的提足折舊資產在一定程度上會導致國有資產增值下跌，而且折舊資產會使原本簡單化的會計賬戶變得復雜，主要原因是原來期初和期末余額相等的情況會由此變為初期和末期余額對不上的情況，并且與資產保持增值的情況發生了反差。

2.2 管理模式方面

傳統行政事業單位對固定資產管理模式是通過三個機制和多個支撐點模式的方式進行統一管理，簡稱為“三位一體”模式。而其中三個機制分別指：一是資產管理日常機制，二是資產信息披露機制，三是資產管理評價機制。這三種機制并不是獨立存在的，它們之間有著非常明顯的相互交叉性。多個支撐點則分別是管理人員素質、內部控制制度、法律法規等模式之下所包含的各項內容。這種傳統的管理模式可以很好地保證各項制度的相互契合性。但是，隨著社會不斷發展，以及當前互聯網條件下的固定資產管理現狀，這種模式就需要依據行政事業單位實際情況，結合當前先進網絡信息技術，實現信息處理、信息預算、信息共享、信息監管等，使行政事業單位固定資產管理逐漸走向信息化、規范化、有效化、科學化狀態[2]。

3 新形勢下加強行政事業單位固定資產管理的意義

新形勢下，加強行政事業單位固定資產管理已經成為當下提升資產使用的有效性和規范性的重要的保障。加強固定資產的管理，首先，一方面可以滿足國家行政改革的要求，另一方面也能夠確保資源的合理配置，在減少不必要的資源浪費方面有著非常重要的影響。其次，加強固定資產的管理也可以提升社會公共服務的水平和能力，為當地區域建設與發展提供幫助。最后，從長遠的角度方面來說，加強固定資產的管理已經是促進行政事業單位能夠健康發展的重要手段。所以，加強行政事業單位固定資產管理有非常重要的意義。

4 行政事業單位固定資產管理存在問題

4.1 管理意識不強，管理基礎薄弱

目前，行政事業單位固定資產建設和投資基本都是由國家財政直接撥款，單位并沒有進行一個收支過程，這就導致大多數行政事業單位對固定資產認識不足，在對固定資產進行管理的過程中，要求不夠嚴格，管理太過松散，沒有相應的管理標準和規范，只是隨便指定一些人員對規定資產進行管理。他們也只是很隨便、很簡單地對固定資產的購置和使用記錄。由于這些人都沒有專業的管理知識，在進行管理工作時非常不專業。對那些已經通過審批，采購回來的固定資產，不能合理規劃其以后的分配和使用，一些資產自購買回來以后就只是存放于庫房，并沒有投入到實際工作中去，故此，這部分固定資產的利用率過低，長時間閑置既會對固定產生損耗，也是對國家財政資金的浪費。由于當前固定資產管理的基礎比較薄弱，還沒有形成比價完善、健全的管理模式和體系，其中最為明顯的就是管理人員專業知識欠缺，管理技能過差、管理意識不強，無法滿足新形勢下對固定資產管理的要求。

4.2 核算標準不完善，存在賬實不符

核算標準不完善，存在賬實不符主要體現在以下幾個方面，一是些行政事業單位在對固定資產管理過程中，只是簡單地把固定資產投放到工作中，并沒有對固定資產進行及時、有效的核算，且沒有一定的核算標準，沒有“賬實相符”的管理理念。在日常管理過程中，很多行政事業單位并不會對固定資產進行定期的盤點工作，而且沒有折舊計提。這樣長期下去造成的最終結果就是一些固定資產出現非正常的損壞或者損耗時，無法找到相對應的負責人和賠償人，只能當作行政事業單位的損耗記賬，最終就會導致實際的數值情況和固定資產表上的數據差異過大，對固定資產管理造成不利影響。二是管理人員的歸屬感和責任心不夠，在出現工作調動或者離職的情況下，在與下一個管理人進行交接工作時做得不到位，只是進行最簡單的交接，并不能對固定資產的數量和實際使用情況進行嚴格把控。三是固定資產的核算一般都是以收到時間作為核算的標準，然后完成支付款項工作，但在實際完成采購以后，由于各方面的一些原因，不能按照實際規定完成固定資產購買的支付，為資產管理增加不必要的麻煩[3]。

4.3 管理體系和制度不健全

大多行政事業單位都只是注重基本工作任務和基本業務，忽視了對固定資產的管理，而且各行政事業單位大多沒有健全的管理體系和管理制度。主要是固定資產的管理工作需要銜接的方面比較多，包括金額核算、數量控制等多個方面，因此，需要財務、資產以及各個使用部門之間的合作。以下是幾個常見的管理體系和制度方面的缺陷：一是存在賬務處理混亂，沒有對固定資產的申請、預算、采購、入庫、領用等過程建立一定的流程和管理制度，使得一些固定資產沒有去向，領用以后沒有相應的負責人。二是固定資產管理沒有責任到人，大多數情況下都是只用不管，實行的是誰在誰負責的方式，使用的人不會小心愛護，也不能很好的使用，從而導致實際損耗太快。

5 新形勢下加強行政事業單位固定資產管理的措施

5.1 強化管理意識

要想加強行政事業單位固定資產管理的效果，首先就必須提高管理人員的管理理念。一是行政事業單位自身要清楚地認識到固定資產管理對于單位發展的重要意義，定期舉辦宣傳活動，采取一些措施，如開展單位總結會時進行資產管理宣傳，培養專職或兼職財產管理員并對財產管理員進行培訓，培養全員配合管理的意識。二是要注重單位各部門之間的協調工作，有效整合對固定資產的管理工作，最大程度地降低固定資產的投入成本。三是領導要充分發揮帶頭作用，單位的部門領導首先要有很強的管理意識，主動積極配合管理人員做好管理工作。

5.2 健全管理制度

科學、有效、完善的管理制度是加強固定資產管理的重要保障，能夠確保固定資產管理工作的效果最大化，所以，就要求制定健全完善的管理制度和措施，形成一套完整管理體系。首先，要結合單位實際情況，將各項職權真正落實到位，加強部門之間的監督與合作，加強管理部門與使用部門具體責任的落實，保證各項職權發揮實際作用。其次，要抓好固定資產的正常使用和維護方面的管理工作。與此同時，要保證管理過程的公開性、公平性、透明化，這樣才可以實現整個管理過程更加有效[4]。同時有必要建立資產找人制度，并將明確責任人和責任范圍，將工作成效納入績效考核的范圍內。

5.3 對管理實行監督檢查

為了可以更加有效地使用固定資產，除了對固定資產實行有效管理以外，各相關部門還要與管理人員之間相互配合，加大管理檢查工作，做好固定資產的使用和管理工作，而且要嚴格根據固定資產管理制度進行管理工作。對于那些違反了管理制度和規定的不良行為要實行懲罰措施，如果出現越權或者不經允許私自處理的一些嚴重問題，管理人員要加大對相應責任人員的懲罰力度。最后，要充分利用互聯網信息化的優勢，可以使用一些先進的管理軟件來對固定資產進行管理，使管理和信息化有效結合，進而提高對固定資產管理的效率。

6 結 語

當前，我國行政事業單位固定資產管理也取得了良好的成果，但是隨著社會和時代的不斷發展，也會出現和暴露一些問題，針對這種情況，就需要行政事業單位在對固定資產進行管理的過程中，不斷發現問題并且正視問題，進而找到一些解決的辦法和措施，并且依據單位自身的實際情況，不斷優化和創新管理模式和制度，使得行政事業單位對固定資產管理更具科學性和有效性。

主要參考文獻

[1]史慧慧，陳奇.新形勢下加強行政事業單位固定資產管理的思考[J].現代營銷，2018（10）：179.

[2]徐滟昆.新形勢下加強行政事業單位固定資產管理的策略分析[J].經貿實踐，2018（4）：93.

[3]王濤.新形勢下如何加強行政事業單位固定資產管理[J].財會學習，2017（19）：107，109.

[4]楊青.新形勢下加強行政事業單位固定資產管理的探討[J].財經界：學術版，2016（30）：100，330.