當前農村小型農田水利建設的管理

高玉東

小型農田水利建設是農業發展的最基礎的條件，是實施農業可持續發展的關鍵，健全的農田水利建設體系和完善的管理措施，將很大程度上緩解自然災害給人民群眾生活帶來的不便，減少農業生產的損失。

1定義

農村小型的水利工程的主要作用是提供人畜的飲水以及耕地的灌溉，主要包括中小型的水電站、飲水工程、水井、水窖、蓄水池、小型水庫、小型的灌溉渠以及農田的灌溉排水工程等等，大多數都是為了在旱季進行農田的灌溉做好前期的準備，以防農作物的干枯，保證農業經濟的質量以及水平。

2主要任務

農村的小型水利工程結合多方的調控措施，聯合水利的灌排設施來進行水利的宏觀調控，以此來改善農田中水分的含量以及水文流失的方向，保證達到農業生產的標準需求，最大限度的提升農作物的產量，提高農民的經濟收益。總的來說就是：利用蓄水、引水以及跨區域的調水等方式來進行水資源在時空上的均衡分配，最大限度的利用水土資源來創造最適合農業發展的外界的環境條件;利用灌溉以及排水等措施來進行農田中水資源的調節，滿足農作物對水分的基本需求，改善土壤的性質，提升農作物的產量以及農民的經濟收入。

3新時期小型農田水利工程存在的問題

3.1管理低效，難以開展水利工作

小型的農田水利興建工作，是有關部門為了完成組織交予的任務而興建的，興建農田水利的地方大多是觀念落后的農村，很多居民對水利工作并不支持，也不會有機會參與水利農田的管理工作中。這種糟糕的情形會讓小型農田水利工程在興建中產生很多問題，甚至影響政府的撥弄資金、管理水利等相關工作內容，從而導致新建水利工作的困難程度。

3.2權責不明，群眾參性不高

在小型農田水利工程的管理中，權責問題同樣重要，特別是農田水利工作內容，權責不清會讓責任劃分中出現重大糾紛問題，嚴重阻礙各項措施的落實與施行，不能對新時期的小型農田水利管理工作提出更新的指示標準，所以居民更難以參與到其中。

3.3缺乏資金，影響管理水平

小型農田水利的管理工作，離不開設備與人員的填充，最根本的就是的資金的調度問題，資金上的不充足，將無法維持小型農田水利最基礎的管理工作，沒有足夠的資金投入，也不能完善各項管理措施的落實，得不到管理的農田水利工程，更無法維持當前小型農田水利的管理的運轉工作。就目前小型農田水利的資金而言，都是通過對居民征收水費獲得的，而這筆資金的獲得對于水利工程的管理維護工作而言，卻是微不足道的，無法從根本上滿足農田水利工程的需要，沒有辦法解決這個根本問題，就無法維持小型農田的管理工作。

3.4工程建設緩慢，老工程年久失修。

工程建設監督管理機制不健全，以及過程建設中的糾紛問題，導致建設進度緩慢甚至長期拖延，對農業生產和日常生活都造成了不好的影響，如某鄉（鎮）群眾集資興建的小型水庫，施工隊伍不規范，監理制度不健全，施工前期存在著質量問題，致使建設進度緩慢;造成這些問題的原因是多方面的，了解我們在農田水利建設和管理存在的問題，將促使我們進一步去思考如何在工程建設和管理中加強監管、健全體制去解決這些問題，讓我們的水利建設變成真正的陽光工程、便民工程。

4當前小型農田水利工程管理對策

4.1科學管理，強化新型看管模式新時期的小型農田水利工程的興建與管理，一定要引入科學的管理經驗，明確管理責任，項目落成后，將小型的水利資產轉交給有關的單位或個人，并對其進行使用權的證書頒發，重視管理工作，可以施行個人承包制，拍賣使用產權等，可以根據實際情況制訂管理模式，推動周邊居民使用水利工程的情況。當然也可以根據當前居民使用水利的特點，綜合監管水利工程使用情況，遵照居民的實際使用的內容，制訂農田水利管理條例，保證農田水利在項目落成后，可以正常使用，又能保障自身獲得經濟效益。

4.2建立施工準入證制度和實行工程監理制度

施工準入證是指具有一定的水利施工技術和條件，達到一定的施工管理水平的施工企業，才能準許其進行水利工程施工的一種制度。以取得水利施工準入的企業，必須具備一定的技術人員、生產設備和有一定實踐經驗的施工人員為標準確定，施工準入證由省水行政主管部門發放并檢審;在工程進入施工階段，質監單位配備一定數量的質監員，施工單位的技術員隨時配合質監員對工程各個部分進行檢測，填寫檢測記錄，特別是對影響工程質量的主要材料，如設備、水泥、鋼材、試件、試塊等能驗證和影響工程質量的材料，雙方共同到有關權威部門做鑒定，才能作為保證資料、必備資料和安全資料匯入施工檔案，為綜合驗收和今后工程管理檢驗提供可靠真實依據。

4.3增大資金的投入，加強水利工程建設

水利工程的建設需要大量的物力財力，所以必須要保證資金上的運轉正常，盡量增加資金的獲取的渠道，加大資金的監管力度，保證每一項資金都用在刀刃上，落到實處，保證水利工程最終能切實的解決農業生產以及人畜用水的需要。另外，還要鼓勵農民積極的投入到工程的修建中去，這樣不但可以加快工程的修建速度，還可以很好的起到監督的作用，事關農民的切身利益，肯定不會偷工減料。這樣就可以保證水利工程的建設質量，充分發揮各自的優勢，做到資源的充分合理的分配以及利用。

小型農村水利建設的根本是質量問題，要確保建設優質的工程就必須有一套健全合理的建設監督管理體制，規范的項目建設管理程序，使施工過程合理、項目管理嚴格、經費使用透明，防止面子工程和豆腐渣工程，保證其成為為農業生產和人民生活服務優質工程;同時要加強工程項目的后期管理，做到不出紕漏不出事故，使工程項目能夠充分長效的發揮其效益，確保農業生產的順利進行和人民的正常生活。

（作者單位：152400黑龍江省慶安縣大羅鎮農牧業綜合技術服務中心）