新沂市糧食生產安全問題及建議

蔡志遠

一、新沂市糧食生產基本現狀

國以民為本，民以食為天，食以糧為源。十九大報告提出，確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。新沂市農委近年來，在認真落實好各項強農惠農政策的基礎上，注重農業技術推廣導向，充分發揮科技在供給側結構調整中作用，挖掘新潛力，優化產業布局，轉變糧食生產方式，提升糧食綜合生產能力。近幾年來，我市糧食種植面積穩定在150萬畝左右，總產穩定在13.8億斤。以小麥、水稻和玉米三大谷物為主體，大力實施糧食綠色增產模式攻關示范行動為契機，已建設高標準農田面積92.4萬畝。隨著供給側結構調整，2018年糧食作物面積、品種及社會化服務程度等方面都較去年有小幅變化，具體表現為：

1、在作物種類上，水稻面積42萬畝左右，小麥76萬畝左右，玉米30萬畝左右。與去年相比，水稻面積增加0.3萬畝，旱田（小麥和玉米）面積減少4.5萬畝，主要是改種經濟作物，休耕、拋荒面積沒有明顯的增加。

2、在品種方面，小麥品種上大力推廣中強筋優質品種，優質品種覆蓋率達到90%左右，煙農19、濟麥22等穩產、優質的老品種在我市的種植面積依舊很大，占到一半以上，但比去年減低約5%，一些新的優質、高產品種，如淮麥33、淮麥35、徐麥33、保麥2號、保麥6號等，面積在逐年增加，總面積約16萬畝左右，與去年相比上升了8%;水稻品種上，將大力推廣優質食味稻米品種，如徐稻9號、徐稻8號、南粳2728、華粳5號等。

3、規模化程度有緩慢增長的傾向。我市擁有30畝以上的糧食種植大戶、家庭農場計473戶;50畝以上糧食大戶、家庭農產、專業化規模服務等新型經營主體、合作組織152家，總數沒有太大的變化，但是，由于人工、機械耗油等服務成本增加，服務性收費并沒有增加的空間，服務組織的服務范圍明顯縮小，以金良水稻機插秧育苗專業化合作組織為例，往年水稻集中育秧面積46畝以上，處了自給育秧外，服務于周邊多家中小型家庭農場，今年計劃育秧36.42畝左右，主要用于自給。

二、存在的突出問題

1、耕地保護補貼逐年增加，種糧積極性明顯不足

2005年以來，我市種糧補貼逐步加大，一定程度上調動了農民的種糧積極性，水稻直補由最初（2005年-2008年）對部分鄉鎮（8個鎮）按每畝地8斤稻種良種補貼，到2009年全市水稻直補全覆蓋，并新增水稻（15元/畝）、玉米（10元/畝）、小麥（10元/畝）標準糧補和農資綜合補貼（69元/畝）兩項種糧補貼。2010-2016年糧補、直補保持不變（直接發放到種糧農戶一折通），耕地保護補貼每年都有不同程度的增加，但是，種糧成本高，嚴重影響農民的積極性。農民的種糧積極性明顯不足，主要原因分析：一是農村勞動力不足，糧食生產效益低。在一定程度上影響了小規模或者個體農民種糧的積極性。二是農資價格普遍上漲，農資市場管理有待進一步規范。種子、肥料雖然與去年相比穩中微增，但與農業生產效益比較，價格仍然偏高。例如，農藥價格普遍上漲10-30%，部分上漲50%左右，其主要原因是農資生產原料價格、運輸成本上漲導致了農資價格上漲。三是糧食價格持續偏低。據一位糧食大戶分析：“上周（4月15日至4月21日）我市糧油價格為：每百斤小麥（三等）市場收購價為115元左右，與上周持平;每百斤粳稻（三等）市場收購價為135元左右，較上周下降5元;每百斤秈稻（三等）市場收購價為125元左右，較上周下降1元……近兩年種糧食已經賠了不少，照這樣繼續下去，不易再撐下去…”

2、新品種、新技術推廣阻力加大。近年，我市重點推廣小麥機條播，普施重施拔節孕穗肥;水稻機插秧，普施重施拔節孕穗肥;玉米機播、適期晚播、適當增加密度、適當晚收等技術，從宣傳力度上每年都在努力推廣，但是，基層鎮村的新品種、新技術接受力明顯不足。以2018年小麥拔節孕穗肥推廣為例，3月中下旬我市旱茬、稻茬不同田塊陸續進入拔節期，我委通過技術培訓、12316農業信息服務平臺及辦公OA等積極發布田間管理技術措施，從調查結果來看，全市79.3%的田塊施用拔節肥，平均施肥量8斤左右，施肥量明顯低于常年。

3、面對疲勞的糧作生產。部分種植主體把種植意向傾向于經濟作物、綜合體建設和非農業建設。

三、對策建議

我國的自立能力，13億人口的吃飯問題，相當程度上取決于糧食的生產、農業的發展。面對嚴峻的糧食安全挑戰，我們現階段必須穩定糧食耕種面積，提高農民種糧積極性;提升農業科技創新能力，提高糧食單產水平;加大力度深挖糧食供給增長潛力，確保糧食充足供應。

一是穩定糧食作物播種面積。農業受自然風險和影響較大，要充分利用永久基本農田劃定和農村土地確權頒證成果，綜合考慮各地資源稟賦、發展潛力將劃定任務細化分解到鎮、村，落實到具體地塊，啟動糧食生產保護區劃定工作，為穩定糧食生產面積奠定堅實基礎。技術服務上做到強化生產指導，推動措施落實到位，逐步打造優質食味稻米，專用小麥生產基地，引導產業聚集。

二是加大重點培育力度，強化農田水利等基礎設施建設。繃緊糧食安全這根弦，發展專業化的農技服務主體和合作社，面向龍頭企業、專業大戶、家庭農場和農民，開展從田間管理到加工收獲全產業鏈的生產性服務。多方位、多渠道推進農業科技創新，加快改變粗放的外延式農業發展方式，走內涵式現代農業發展道路。

三是強調標準化生產，提高糧食生產產能。糧食產業化生產，關鍵是規模生產。協調土地流轉機制，加大對適度規模經營主體的補助力度，重點以種糧大戶、專業化服務組織為核心，以高檔優質稻為重點，大力推進糧食生產標準化，著力推進綠色發展，逐步體現優質優價。

四是繼續強化市場監管工作。切實加大對農資市場的監管力度，嚴厲打擊制售假冒偽劣農資產品的不法行為，加大對坑農害農案件查處力度，全力做好農資市場的整治工作，確保農業生產安全，確保農民利益不受損害。

（作者單位：221418江蘇省新沂市時集鎮農業推廣服務中心）