長三角“飛地經濟”之變

姚玉潔　龔雯　俞菀

便捷的交通網絡，成為上海連接周邊城市實現協同創新發展的橋梁

素有“接軌上海第一站”之稱的嘉善，近日宣布在上海建立嘉善國際創新中心，鼓勵本地高科技企業入駐設立研發中心，形成“前臺在上海、后臺在嘉善”的滬善協同創新模式。

從上海到江浙設立“產業飛地”，到如今周邊城市到上海設立“科創飛地”，這一來一回，成為長三角結構升級、動能轉換的最直觀體現。

從“產業飛地”到“科創飛地”

嘉善，隸屬浙江省嘉興市，從上海西郊開車前往只需40多分鐘。獨特的地理位置使嘉善與上海密不可分，形成了“13579”現象：10%的嘉善人在上海工作、學習或生活;30%以上的工業產品為上海配套;50%的農產品供應上海;70%的游客來自上海;90%的外資和縣外投資受上海的影響而進入。

“這是多年來借上海之力發展的成果，如今，我們想在此基礎上到上海再開‘一扇窗。”嘉善縣科技局副局長張潤純說。

位于上海虹橋商務區的嘉善國際創新中心總面積1.7萬平方米，與國家會展中心臨街對望。目前已有多個國內外優質機構和項目簽約入駐，預計今年六月份將正式啟動。

張潤純表示，這是一次新的探索，一方面鼓勵嘉善本地具有科技含量和規模的企業入駐，設立“飛地”研發中心，利用上海高端人才和科研機構集聚優勢，促進企業創新發展;另一方面，吸引上海或海外優質創業項目入駐孵化，成熟后轉移到嘉善進行產業化發展。

過去，上海向外省市開辟“產業飛地”。隨著長三角一體化深度推進，一些經濟實力強且有研發需求的城市主動到“寸土寸金”的上海尋找“飛地”，開啟了“雙向模式”。

去年11月，上海市嘉定區和浙江省溫州市聯合宣布，雙方將在嘉定共同設立“科技創新（研發）園”，在溫州共同設立“先進制造業深度融合發展示范區（嘉定工業區溫州園）”，將上海的科創資源與溫州的先進制造業優勢無縫對接。創新的“飛地經濟”合作機制，能發揮不同地區比較優勢，完善發展成果分享機制，為推進區域協同發展作出新貢獻。

期待未來“一網通辦”擴圍到長三角更多城市，并從企業“通辦”拓展到個人服務事項“通辦”。

都市圈“新引擎”

嘉興擁有“三縱三橫三連”的高速公路網緊密連接長三角各地，乘坐高鐵到上海虹橋樞紐只需要27分鐘。優越的地理位置不僅給嘉興帶來了深度融入長三角的先機，更點燃了協同科創的 “新引擎”。

“長三角要實現更高質量一體化發展，科技創新是關鍵。”嘉興市委書記張兵說，G60科創走廊像一條紐帶，促進科創資源在長三角自由流動。嘉興將搶灘新一輪科技革命和產業革命制高點，積極參與建設長三角創新共同體。

與上世紀80年代上海“星期日工程師”不一樣，如今很多科技人才是在嘉興工作，周末回上海，或白天到嘉興上班晚上回上海。

“我們的研發團隊來自上海交通大學，在嘉興產業化，一是看中這里的位置很便利，每天園區還有通勤班車往返上海，二是嘉興有很多政策支持，減少了初創企業的后顧之憂。”浙江朗德電子科技有限公司總經理陳磊說，自2015年首條車輛尾氣傳感器自動化生產線正式投產，填補了我國尾氣傳感技術的短板，目前已經與國內外多家汽車廠商進行批量供應，打破了德國、日本企業在該領域的長期壟斷。

一組數據可以反映出嘉興當前經濟量質并舉的面貌：2018年嘉興規模以上工業的新產品產值率達到41.3%，在浙江省排第一位;高新技術產業、戰略性新興產業增加值占比分別達到52.4%和39.7%;全市全社會研發經費支出占生產總值比重達到2.72%，居全省第二。

“一網通辦”、創新券互認

近日，地處滬蘇浙三地交界的上海市青浦區、江蘇省蘇州市吳江區以及浙江省嘉興市嘉善縣三地市場監管局（行政審批局）達成共識，將統一證照跨區域通辦，初步實現長三角統一準入、統一審批，成為長三角打破區域行政壁壘、促進市場流通的又一探索。

自去年9月底全國首批異地辦理證照在長三角G60科創走廊九城市（區）誕生以來，G60科創走廊“一網通辦”為企業群眾提供信息推送服務超過82000次，提供異地咨詢服務超過2000次，提供異地證照辦理服務超過400次，在打破行政區劃、提升辦事效率等方面，進行了有益嘗試。

吳江區行政審批局副局長趙小華表示，“一網通辦”是優化區域營商環境、推動異地投資便利化，同時也是激發市場活力、推動區域內政務服務一體化的創新之舉。期待未來“一網通辦”擴圍到長三角更多城市，并從企業“通辦”拓展到個人服務事項“通辦”。

“3年來，已有超過3萬家長三角地區的企業市場主體到松江注冊投資發展。2018年，九城（區）實現了首批1796臺（套）大型科學儀器共享和創新券互認互通。”上海松江區委書記程向民說，今年將深化G60科創走廊“一網通辦”，推動科創要素自由流動。同時在跨區域城市群協同創新發展、產學研深度一體化聯動、產業園區雙向“飛地”經營等方面積極探索、突破攻堅。