重污染日驟減：京津冀放了哪些大招

倪元錦　黃江林　鞏志宏

2019年3月16日，游客在北京明城墻遺址公園賞花（ 李欣/ 攝）

2014年，京津冀協同發展戰略將生態環境保護合作提升到一個新高度。五年來，三地攜手發力，調結構、促轉型、完善立法、加強監管，在大氣治理領域采取多種手段，取得長足進展。

以2013年國務院“大氣十條”發布當年的數據為參照基準，至2018年，北京的重污染日從58天減為15天，天津的重污染日從49天減為10天，河北的重污染日從80天減為17天。

五年來，京津冀三地“呼吸之變”折射出生態文明建設的成效。

壓減散煤

聯合國環境署高級項目官員瓦倫丁·福特斯克去年在北京考察時稱，中國通過科學的“源解析”確定污染源，找到大氣污染問題的根源所在，并針對主要污染源優先治理，這是非常值得分享的經驗。

生態環境部環境規劃院的研究表明，京津冀區域PM2.5主要來自工業和民用污染，其中冬季民用污染占比超過50%，最主要的源頭是散煤燃燒。因此，推進煤改清潔能源成為三地協同治理大氣污染的重要舉措。

2018年是北京市壓減燃煤收官年，450個平原村完成煤改清潔能源，全市集中供熱清潔化比例99%以上，平原地區基本實現“無煤化”。

天津市于2015年劃定“高污染燃料禁燃區”并于2018年修訂相關規定，通過中心城區火電機組無煤化、改燃關停燃煤鍋爐、散煤清潔能源替代等措施，2017年較2012年累計凈削減燃煤1357萬噸。2018年新完成居民冬季清潔取暖23.8萬戶。

天津市生態環境局大氣環境管理處處長楊勇表示，天津將持續優化能源結構，到2020年煤炭占一次能源消費比重嚴格控制在45%以下。

針對“一煤獨大”帶來的污染痼疾，河北省對燃煤發電機組進行超低排放改造，并治理散煤污染，在廊坊、保定等地20個縣劃定“禁煤區”，實現散煤清零。

產業轉型

“企業花錢的地方很多，但環保投入必須優先保障。”河北武安市裕華鋼鐵有限公司負責人說。

據了解，這家公司近年來累計投入環保資金28億多元，建起了覆蓋廠區的網格化監測網，基本實現無塵化運輸和生產，每年可減少PM2.5和PM10排放約4000噸。

京津冀協同發展戰略提出以來，河北壓減全省鋼鐵、煤炭、水泥、平板玻璃和焦化等過剩產能，對城市主城區企業實施“退城搬遷”，提高標準實施工業污染治理，在京津周邊推進保定、廊坊、張家口和秦皇島的鋼鐵產能退出。

天津則依托“雙城雙港”整體布局，在企業搬遷調整的過程中同步實現產業轉型升級，發展人工智能、生物醫藥、新能源新材料等新興產業，加快鋼鐵產業結構優化調整，啟動實施榮程鋼鐵、天鋼聯合特鋼超低排放改造。

聯防聯控

2014年以來，京津冀三地踐行“責任共擔、信息共享、協商統籌、聯防聯控”，在燃煤治理、工業減排、機動車油品升級、散亂污企業關停、執法聯動、標準統一、預報預警會商等領域，有諸多實踐。

例如，在統一重污染天氣預警分級標準的基礎上，進一步制訂并完善應急預案、細化應急減排措施，成立由千人以上科研工作者組成的國家大氣污染防治攻關聯合中心，建立“一市一策”跟蹤研究機制，對重點城市進行長期駐點跟蹤研究和技術指導。

打通了地域行政藩籬，實踐“區域協作”的治理理念，幾年下來，老百姓明顯感到“空氣好了”。監測數據顯示，2018年北京主要污染物年均濃度與2013年相比顯著下降，二氧化硫、PM2.5、PM10、二氧化氮年均濃度分別下降77.8%、42.7%、27.8%、25.0%。重污染日從2013年的58天，減少到2018年的15天;2018年連續195天沒有發生PM2.5重污染，優于2013年的連續87天。

未來依舊是硬仗，下一步的治理重點是揮發性有機物，是國際公認的大氣污染治理的難點所在。

北京市環保監測中心副主任劉保獻稱，重污染日發生率明顯降低是顯著特點。同一片天空下，2018年天津、河北空氣質量也達到了數年來的較好水平。

然而，受訪業內人士認為，當前各項治霾措施成效只是“積跬步”，“至千里”的路還有諸多挑戰。

中國工程院院士、中國科學院“大氣灰霾追因與控制”專項首席科學家賀泓此前接受采訪說，我國大氣污染成因是工業化發展與機動車劇增同步發生，污染疊加并相互作用所致，屬于復合型污染，這使得治理的復雜性要超過歐美國家。

北京市生態環境局大氣處處長李翔表示，未來依舊是硬仗，下一步的治理重點是揮發性有機物，其成分復雜、來源廣泛、治理難度大，是國際公認的大氣污染治理的難點所在。

2018年8月26日，河北塞罕壩國家森林公園