基層畜牧獸醫技術管理體制改革與創新的思考

劉元龍

種植業和畜牧業是我國農業經濟中的重要組成部分，畜牧業主要為人們的日常生活，提供餐桌上所需要奶、蛋、肉等食品，能夠為人們的衣著提供蠶絲和皮毛等產品，是社會日常發展中不可或缺的重要來源，隨著人們生活質量的持續提升，需要畜牧業不斷提高自身的管理水平，促進畜牧業穩定發展。

一、 基層畜牧獸醫技術發展過程中的管理體制缺陷

（一） 管理體系建設不完善

制度體系是管理的基礎，假如缺少完善的管理機制，畜牧獸醫技術相關管理工作就無法有序進行，為此基層畜牧業需要進一步健全管理機制，及時處理管理體制中的遺留問題，為基層畜牧業相關獸醫技術的發展打好基礎。從目前的基層畜牧業實際發展情況分析，在管理基層畜牧業中的獸醫技術工作時，主要包括下面幾種問題，首先是資金分配不夠細致、明確，從而導致資源分配不均，無法在技術管理過程中進行精確的分析，在出現事故時，也無法及時進行系統規劃。其次是基層畜牧業中的內部管理機制不夠完善，從而增加了技術方面的威脅，容易產生腐敗問題，讓不法分子有一定的活動空間。最后是責任制度不明，假如無法明確追究責任，就會降低基層畜牧業管理的規范性。

（二） 技能水平較低

基層畜牧業中的獸醫技術管理涉及到各種各樣的工作，其中還含有大量專業知識，為此對相關管理人員的要求也不管提高，相關管理人員除了需要具備基礎的專業知識之外，還應該擁有一定的溝通能力，如此才能促進基層畜牧業的順利發展。從目前基層畜牧業實際發展形勢分析，管理工作中的人員隊伍還不夠強大，從而在一定程度上影響了基層獸醫技術的發展。此外，基層畜牧業中的工作環境通常比較落后，因此大部分專業人員都會避免選擇這一工作環境。在管理工作中，大部分的管理人員通常都是結合以往的經驗進行各項工作的，進而降低了工作效率，同時在管理過程中還會遇到各種各樣的問題，人員分工不合理與管理流程模糊等都是影響員工發揮自身技能的重要因素。

（三） 工作落實程度較低

我國針對基層畜牧業中的獸醫技術管理工作制定了一系列的法律管理條例，但是因為基層畜牧業中的基礎條件設施較為落后，因此在一定程度上，影響了工作的落實力度。我國也正處于一種經濟改革的重要時期，為此基層畜牧業也應該順應時代的發展趨勢，實現技術管理的多層次體質改革，在部分區域中，已經形成了較為完善的發展規劃，但是基本都是發生在大城市中，基層畜牧業中的落實難度依然較大。比如基層畜牧業中的醫療設備就無法和大城市中的醫療設備進行比較，這也是現實中存在的客觀問題。同時大量的基層畜牧業依然處于一種放養狀態，缺少先進理論知識的指導，不利于畜牧業的未來發展。

二、 促進基層畜牧獸醫技術相關管理體制創新的有效措施

（一） 加強體制建設

完善基層畜牧業中的獸醫技術管理機制，對于基層畜牧業的發展具有突出的意義，同時也是新的發展背景下，基層畜牧業技術發展過程中的關鍵性工作內容。為此在進行獸醫技術的管理工作中，首先第一項任務就是完善管理機制，并制定相應的管理制度，推動相關管理人員能夠提高管理效率，按章辦事，嚴格按照管理制度進行各項管理工作，更好地完成自己的管理任務。其次應該充分結合基層畜牧業中的實際發展狀況，設置專業的管理機構，促進不同區域基層畜牧業各項工作的順利進行。最后針對管理人員工作效率較低的問題，可以對基層畜牧業進行定時檢測，從而保證相關工作人員能夠按制度進行各項工作。健全內部監督管理制度，將相關工作人員的工作成果和具體的業績聯系起來，和業績掛鉤，從而更好地約束工作人員的行為活動，全面遵守企業內部各項規章制度和法律法規，加強各個部門環節之間的聯系與溝通，對基層畜牧業進行全面管理。

（二） 提升專業技能

盡管就目前基層畜牧業中的獸醫人員整體水平來看都接受過相應的專業技術培訓，同時獸醫技術人員自身的文化素養也比較高，但在現實工作過程中會遇到各種不可預料的問題，為此需要進行及時培訓，掌握各種先進的技術，了解該領域當中最新的獸醫技術，有效預防因為主觀判斷或是對于自身經驗的過渡信賴而產生的事故問題，同時基層畜牧業中的獸醫技術管理人員大部分都是當地人員，其隨機應變能力較強，為此應該加強員工培訓，提升職員的專業技能，從而將員工的作用徹底發揮出來。在招聘過程中，基層畜牧業除了需要考察應聘人員的工作經驗和學歷之外，還應該注重員工的協調能力和溝通聯系能力，如此在日后管理過程中遇到問題時，才能進行有效的解決，盡量降低基層畜牧業的經濟損失和矛盾問題。部分市場養殖戶或是大規模養殖戶通常具有較高的技術要求，為此可以充分利用先進的網絡技術，建立起信息共享平臺，在疫情爆發時能夠合理調配技術人員。

（三） 強化機構建設

我國對于基層畜牧業的獸醫技術管理工作較為重視，并為此制定了一系列的方針政策，比如《飼料添加劑的管理條例》、《獸藥的管理條例》和《動物防疫法》等，最終形成了較為系統的管理體系。但是在基層畜牧業中的服務領域中，畜牧獸醫相關技術管理機構中的經營性職能和服務性職能經常搞混，從而阻礙了工作的順利展開。在這種條件下，需要積極推進基層畜牧業的獸醫改革，加強機構建設，并根據不同環境下基層畜牧業的發展狀況設置相應的獸醫站，為當地的養殖戶提供更加優質、全面的服務。

加強法律監管，促進法律條例和獸醫技術管理機制的有效結合，并針對基層畜牧業推出獸醫技術管理的優惠政策和相應的法律制度，不管是地區的畜牧業，還是國有的畜牧業，應該建立起全面的分層法律制度。在編制地區的法律法規時，應該充分結合具體的情況，創建現代化的獸醫監測制度。比如在某一區域爆發畜牧疫情后，應該嚴格遵守相應的法律政策，反饋實際疫情，并提出合理的解決辦法，爭取在短時間內將疫情全部控制住，減少疫情傳播范圍，對于已經患病的牲畜應該采取有效的醫治方法，讓基層畜牧業中的牲畜能夠盡快恢復。

（作者單位：150069 黑龍江省畜牧總站）