印度大選為何拿農(nóng)民做文章

龍興春

有9億選民參與、耗資70多億美元的世界規(guī)模最大的選舉——新一屆印度大選投票日前結(jié)束，結(jié)果將于本月23日公布。在競選中，最大反對黨印度國大黨除了在經(jīng)濟增長率低、廢鈔、失業(yè)、物價等問題攻擊莫迪政府外，最主要的文章還是放在農(nóng)民問題上。而在印度的政治體系中，農(nóng)民的地位確實也比較尷尬。

印度13億人口的三分之二生活在農(nóng)村，登記參加此次選舉投票的農(nóng)民多達數(shù)億，可以說他們的投票去向?qū)Υ筮x結(jié)果有重大影響，但現(xiàn)實中他們很難影響印度政治。在本次大選之前印度農(nóng)民掀起了聲勢浩大的游行，抗議現(xiàn)政府沒有兌現(xiàn)之前的承諾。但印度媒體報道稱，到了選舉時，不少農(nóng)民還是投了莫迪政府一票，因為似乎也沒有更好的選擇。這反映出印度農(nóng)民內(nèi)心的真實寫照。

長期以來，在印度整體基礎(chǔ)設(shè)施落后的大環(huán)境下，農(nóng)村地區(qū)的道路、灌溉、農(nóng)機具等條件更加落后，對自然災(zāi)害的抵抗能力低下，基本上屬于靠天吃飯。特別是土地面積小的小農(nóng)一旦遭遇大的自然災(zāi)害，就會因絕收而破產(chǎn)，不但無法養(yǎng)家糊口，更無法還上貸款。據(jù)統(tǒng)計，過去20年約有30多萬印度農(nóng)民因破產(chǎn)而自殺。加上印度政府對農(nóng)產(chǎn)品的價格實行管制和干預(yù)，農(nóng)產(chǎn)品的價格往往低于國際市場價格，農(nóng)民還不斷遭遇種子農(nóng)藥等農(nóng)資價格上漲，收購農(nóng)產(chǎn)品打白條，導(dǎo)致農(nóng)民增產(chǎn)不增收。這讓農(nóng)民對印度政府的不滿上升。

在去年12月份拉賈斯坦等五個邦的選舉中，莫迪所在的印度人民黨全部敗選，農(nóng)民對政府的不滿是重要原因之一。這給當(dāng)時自認為可以在2019大選中穩(wěn)操勝券的莫迪敲響了警鐘。因此，莫迪政府緊急補救——2019/20年度財政預(yù)算中大幅向農(nóng)村農(nóng)民傾斜。例如提供6000億盧比補貼，每位農(nóng)民可獲得5萬-10萬盧比的貸款，投入1900億盧比用于農(nóng)村道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。該財政預(yù)算被反對黨指責(zé)為“選舉財政”，收買農(nóng)民選票的意圖很明顯。

就選舉而言，莫迪政府向農(nóng)民提供優(yōu)惠的確可以吸引到很多選票，在一定程度上也可以為農(nóng)民帶來利益，但是無法從根本上改變印度農(nóng)民的處境。這不是因為印度政府不重視農(nóng)村農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題，而是這個國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和財政收入狀況導(dǎo)致政府很難拿出足夠的資金幫助農(nóng)民。

印度雖然是一個低收入的發(fā)展中國家，但其經(jīng)濟結(jié)構(gòu)卻呈現(xiàn)出發(fā)達國家的特點，即第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重最大，超過了50%；第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)約占15%左右，制造業(yè)只有30%左右。表面上看印度的第三產(chǎn)業(yè)很發(fā)達，實際是制造業(yè)太過落后。這不但無法為國家積累充足的財富，也缺乏為農(nóng)業(yè)提供物質(zhì)條件的能力。國家收入有限的情況下，即使分出較大份額給“三農(nóng)”，但分到8億多人身上是看不到顯著成效的。這也是為什么每一個政黨在競選時都承諾要向農(nóng)民提供更多優(yōu)惠政策，實際上都難做到的根本原因。

從長遠來看，作為一個農(nóng)業(yè)人口大國，印度需要大力發(fā)展制造業(yè)和推動城市化，讓更多的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市和制造業(yè)。一方面使制造業(yè)的勞動生產(chǎn)率遠高于農(nóng)業(yè)，可以為國家積累更多財富的同時增加國民的收入。另一方面，在國家財富增加的情況下才有能力分配更多的資源給農(nóng)村，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，增加對農(nóng)業(yè)的補貼。在農(nóng)民數(shù)量減少的情況下，如果農(nóng)民人均收入水平得到提高，他們?yōu)樽约赫f話的底氣也會更足。▲

（作者是中國人民大學(xué)重陽金融研究院客座研究員）