從信息化邁向智能化

執行工作是依靠國家公權力實現勝訴當事人權益，化解矛盾、解決糾紛。隨著我國改革開放的深化，以及社會法治進程的加快，訴訟案件數量大幅增長，一些生效法律文書得不到執行，被稱為“執行難”。 長期以來，執行難一直是困擾司法部門、社會反映強烈的焦點問題。問題核心在于被執行人難找、財產難尋，根結在于社會誠信體系不健全、被執行人信息不全面，執行效率受限，同時面對每年近600萬件左右的執行案件量，傳統的執行手段和管理方法，已遠遠不能滿足執行工作的需要，執行力量不足、執行管理失序等問題也進一步加劇了執行難的矛盾。

如何有效破解執行難問題，關鍵是解決查人找物中的信息不對稱問題，而信息化時代的到來為執行難問題解決提供了良好的契機。隨著網絡信息技術在社會各領域的滲透應用，無論是政府管理行為，企事業單位生產經營活動，亦或是居民生活方式，與互聯網的關聯越來越緊密。全社會信息化進程的加快，一方面積累形成了大量的行為信息和數據，另一方面，信息化對包括法院在內的各行業的業態乃至社會形態進程了深層次、全方位的重塑，能夠有效改進執行管理工作，提升執行效率和規范化水平。

深圳司法機關的信息化創新實踐

在最高人民法院的頂層推動和工作部署下，各地法院結合工作實際也紛紛開展了特色化的創新實踐活動。2011年，深圳法院依托信息化技術搭建起了“一網兩臺”三大科技平臺，開啟了執行信息化探索實踐之路。其中，鷹眼查控網聚焦于精準快速“查人找物”，通過整合被執行人戶籍、出入境等信息“查人”，通過整合被執行人名下房地產、車輛、股權、證券、銀行存款等財產信息“找物”。在財產查控方面，“鷹眼查控網”已與44家協助、聯動單位聯網，財產查控種類達到28項，基本覆蓋了被執行人的記名財產;在人員查詢方面，“鷹眼查控網”可以查詢被執行人多方面的個人信息，并可據此實施機場安檢布控、手機軌跡定位等人員控制功能。6年來鷹眼查控網累計查詢到財產近971萬項，累計人員查詢29473人次，人員控制3542人次。

“極光集約平臺”是在執行指揮中心基礎上建立起的同質化事項集約統管辦理機制，集合了執行指揮、遠程調度和執行要情三大系統功能，通過電子化處理平臺，合并送達、查封等事務性工作，實現了執行力量統一科學調度。“速控平臺”通過分流簡化執行流程建立起“漏斗式縱向分流”的執行流程體系。執行案件立案時全部交由快執團隊，通過速控平臺一鍵發送先行“五查”，進行首次分流，再根據財產變現周期長短和難易程度，進行二次分流，約15%的案件通過在線查凍扣直接辦結，需要財產變現的案件，則交由普執團隊跟進評估、網絡司法拍賣。

2018年，深圳法院進一步推動鷹眼查控網和執行速控平臺、極光集約平臺的融合升級，正式上線了鷹眼執行綜合應用平臺，平臺簡化了查控流程、重構了業務數據、優化了操作界面，增加了任務批量提請、審批流程配置、一鍵文書下載、查控日志生成等智能化工具，同時新增了案件辦理及事務集約兩大功能。在信息化平臺的助力下，深圳法院執行工作效率大幅提升，執行結案周期從6個月縮短到4個月，司法威懾力和公信力不斷提升。2017年深圳法院辦結執行案件132643件，同比上升60.6%，為當事人實現勝訴權益252億元。

平安銀行的“客戶畫像”

各級司法機構在探索執行信息化的同時，作為當事人一方，債權人結合自身優勢，積極運用信息化手段保障自身合法權益。其中，以平安銀行為代表的商業銀行機構率先開展了有益的探索。

近年來，隨著經濟增速換擋和供給側改革的縱深推進，銀行業金融機構不良貸款額和不良貸款率持續上升。為了保障自身的合法權益，商業銀行大量通過司法訴訟方式追償債權。但在債權追償過程中，銀行無論是與債務人協商還款，還是通過法院執行清收，都同樣面臨找人查物的難題，特別是涉及自然人擔保的或以個人名義借款的小企業、個人貸款案件，部分債務人還想法設法隱匿財產，試圖逃廢債務。平安銀行針對這一問題，通過集成內外部信息，搭建了一個以找人、找財產兩大功能為核心場景的一站式盡職調查平臺，稱為“客戶畫像”。

“客戶畫像”具有三大特點：一是多維大數據集成。“客戶畫像”集成了債務人的賬戶信息、交易流水、業務留存通訊信息，以及外部的工商、拍賣、涉訴、特殊資質、專利等信息，通過加工提取信息關鍵要素，形成了覆蓋債務人關系網、資產、負債、案件處置進度等多維度的信息數據庫。二是一站式財產線索發現。“客戶畫像”采集了債務人及關聯人的銀行賬戶、在平安銀行的資產以及投資的股權、房產、擁有的物權、司法拍賣資產及余值等財產線索信息，并且以直觀的方式加以展示。三是信息線索自動提示。畫像平臺不斷拓寬信息源，采集更新財產線索信息，與債務人及關聯人信息進行匹配，并及時將價值信息提示到相關業務單位，支持高效財產追索。

在“客戶畫像”平臺的助力下，平安銀行不良債權追償工作成效明顯：一是直接提升了銀行債權追索效率。通過分析辨別債務人的關聯關系、通訊地址信息，能夠有效破解債務人故意躲匿失聯試圖逃廢債的問題，支持銀行直接或間接找到債務人進行催收，保障銀行合法權益不受損害。根據平安銀行的數據統計，通過運用“客戶畫像”平臺，銀行業務單位用于收集信息盡調的時間減少了60%，發現與債務人直接或間接相關的財產線索近萬億元。

二是助力緩解了執行難問題。由于案件一般訴訟耗時較長，給了部分不誠信被執行人轉移、隱匿、變賣、毀壞財產的可乘之機，進入執行程序后，往往面臨無財產可供執行的情況。客戶畫像在銀行啟動債權追索初期即可啟動查詢，便于在司法訴訟前就掌握債務人財產線索，如協商還款不成，便可及時進行財產保全，避免后期無財產可執行的困境。

三是有利于社會誠信體系建立。客戶畫像可以在債權開始違約時即發揮作用，與司法機構合作，在追討失信債務人“跑路”、惡意逃廢債中發揮更大的作用，推進誠信社會建設。

信息化實踐的反思

從司法機關層面看，一是信息化對外覆蓋范圍不廣。目前公安、民政、工商、銀行等部門業務數據庫都接入了法院網絡查控系統，但房產、稅務、證券、保險、通訊等領域尚未覆蓋，特別是移動化、數據化程度較高的新興行業，比如移動支付、互金平臺、電商平臺、社交平臺等，有必要進一步加以整合，更好的便捷信息提取和使用。二是信息化對內聯通程度不高。目前法院系統內，除全國統一的執行系統外，各地方法院還紛紛建立了自己的管理系統，導致在地區內各級法院間、跨區域法院間、法院內部不同部門間仍普遍存在諸如書面文書流轉等問題，嚴重制約了信息化的進程，可以通過系統對接進行流轉，逐步統一各個法院的系統。三是與當事人之間信息不聯通。目前信息化互聯互通還存在一定阻礙，執行過程中各個節點的信息、文書還不能做到實時批量同步給法官、當事人、代理人，影響了執行效率和執行透明度。

從當事方看，一是數據信息來源受限。不同于國家公權，由于行業間的信息壁壘，銀行作為商業機構，很難直接從外部其他機構、渠道獲取與債務人相關的未公布的數據信息，只能從公開渠道挖掘有限的數據信息，債務人的信息緯度和精準度有限，直接影響畫像的有效性。二是數據使用合規性問題。與債權債務相關的個人財產往往是銀行權益追索的重點，但由于個人信息和隱私收到國家法律嚴格保護，客戶畫像在個人數據信息收集和使用上必須合法合規，債務人畫像的信息擴展受限。三是平臺覆蓋適用范圍有限。平安銀行的“客戶畫像”平臺僅覆蓋了平安銀行的債權違約客戶及相關人的信息，且其中包含大量銀行內部客戶信息數據，無法輸出給其他訴訟權利主張方使用，不具有普遍適用性。

執行智能化

信息化實踐和經驗積累，為解決執行難問題奠定了基礎，要克服深層次的流程、效率問題，徹底解決執行難問題，以多維數據集成、智能分類處理、信息互聯互通等為代表的智能化才是方向，需要集聚社會各方的智慧和力量，加大前沿科技的融入應用，推動執行工作由信息化進一步向智能化邁進。

一是建議從國家層面，由法院逐步構建完整的“被執行人畫像”，支持修復失聯，財產線索發現。在最高院網絡查控系統基礎上，依托國家公權力，進一步整合社會各部門信息庫資源，建立覆蓋“被執行人”身份、民政、工商、征信、稅務、金融賬戶、不動產、動產、通訊、商旅等全方位信息的畫像平臺。平臺查詢支持批量方式、定期全網檢索，查詢結果通過系統實時反饋給執行法官、當事人、代理人。

二是推動執行工作由信息化進一步向智能化升級。司法層面，應主動順應人工智能時代發展趨勢，強化查控處置、案件流轉、繁簡分流、信息公開等環節的技術研發，將信息化技術在執行工作中的應用由點及面，盡力減少低效率的人為操作，全面提升執行效率。當事人層面，應強化案件邏輯和數據分析，通過機器學習等人工智能技術，建立專家經驗模型，提升追索方案的智能化程度。

三是實現從“人機對話”到“系統對話”的轉變。提升法院系統的兼容性和開放性，通過與當事人、代理人系統的互聯互通，實現材料提交、信息反饋、文書生成等環節的完全自動化、系統化，讓執行過程更加公開、透明。

四是合理保障被執行人的權利。探索使用區塊鏈技術，對被執行人畫像等敏感信息，建立分布式部署、多副本備份、不可篡改的時間戳平臺，對敏感數據的訪問記錄進行專門記載，實現敏感數據使用的可記載、可追索、可審計，保證數據使用安全、合規、合法。

（課題組成員：深圳中級法院胡志光;平安銀行特殊資產管理事業部戴巍、龍健）