鄉村振興中鄉村產業發展規劃的思考

蘇 啟

黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，2021年2月21日，中央一號文件《中共中央國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》正式發布，提出“把全面推進鄉村振興作為實現中華民族偉大復興的一項重大任務，舉全黨全社會之力加快農業農村現代化，讓廣大農民過上更加美好的生活”，全面推進鄉村振興由此拉開了大幕。

一、鄉村產業振興應該重視規劃引領的作用

鄉村的振興是產業、人才、文化、生態、組織的全面振興，而其中產業振興是鄉村振興的重要基礎，是解決農村一切問題的前提，只有牽住了這個“牛鼻子”，才能真正實現鄉村的全面振興。近年來，農村在發展好農業產業這個關鍵的基礎上，又涌現了許多新產業、新業態，鄉村產業發展取得了很大成效，但存在產業鏈條較短、質量效益不高、同質化嚴重等問題。產業不能盲目發展，不能無序發展，無論是選取產業項目、培育新型經營主體，還是做好風險防控，都離不開合理的規劃布局。如果沒有科學規劃作引領，產業就可能成為勞民傷財的瞎折騰，最終損害的還是農民利益。做好科學合理的產業規劃，有助于推進產業結構優化，促進農業綠色、優質化、特色化、品牌化發展，有效實現經濟增長、農民增收，為實現鄉村振興奠定堅實基礎。因此有必要對鄉村產業發展規劃作積極的探索。

二、鄉村產業發展規劃存在的問題

為摸清鄉鎮和村級農村產業規劃的現狀，我們分別選取了中部某市產業基礎較好、產業基礎薄弱、無產業基礎的4個鄉鎮、8個村子進行調研，實地走訪了8個產業項目，并深入農戶家中與群眾進行交流、訪談。在調研中我們發現了以下四個方面的問題。

（一）規劃缺乏專業性

雖然鄉級政府在全域內發展中都有了基本的思路，有的地方也請了專業的團隊進行了規劃，但是重點都放在了產業的分區上，對產業發展規劃只停留在表面，針對產業振興的專項規劃鮮有涉及。大部分村莊對產業發展規劃較少，多數村子產業發展路徑一直停留在傳統農作物種植業上，產業底子薄弱，產業升級缺乏突破口；但對于現有產業如何升級轉型，如何將一二三產業融合，如何利用現有閑置房屋、土地等問題鮮有規劃。有的村莊并沒有對村莊區位條件、資源利用情況以及村民情況等問題做出分析，而是盲目跟風，屢屢失敗，始終沒有找到適合本村發展的產業路徑。

（二）規劃缺乏宏觀思維

有的村子規劃只著眼于本村的情況，而沒有將其納入鎮區、城市、省域等各層級總體規劃之中，綜合效益較低，難以形成持續、規模的發展。有的村子產業規劃比較片面，沒有把鄉村基礎設施建設、自然人文資源、人才建設、土地利用等協調起來；這也造成項目發展的后期，會面臨一系列難題和阻礙。部分地區對產業的謀劃沒有從長遠的角度去統籌考慮，產業規模也小，多數處在粗放式的層面，形不成產業鏈，產業項目集中連片發展的較少，產業帶動能力也比較弱。有些地區為了追求產業的發展，引進的產業項目偏離農業及其相關行業，甚至引進的是城市的落后產能、污染產業。

（三）規劃缺乏防控性

第一，風險分擔機制不健全，產業發展受阻。產業發展帶來機遇和效益的同時，也會面臨一些特殊的風險，特別是自然災害、市場波動、資金接續和合作經營等風險，在謀劃產業項目過程中，干部將承擔指導的風險，群眾將承擔發展的風險，導致部分干部和群眾往往在這個時候選擇了回避。如多數地方在財政資金的使用上，只是粗放地把財政資金分配給村，投入到企業，實現分紅收益，“一分了之”，實則群眾并沒有參與到產業發展鏈條中，不利于群眾內生動力的激發，不利于群眾收入的提高。第二，項目的規劃缺乏風險防控。有些地方的項目追求高大上，項目和規劃無法落地，或者即便落地，也無法可持續發展和壯大，成為爛尾項目和工程。

（四）規劃缺乏創新性

部分鄉村對自身定位不清楚，謀劃產業發展思路時，缺乏系統性思維，沒有充分利用現有資源稟賦，跟風復制，盲目投資，集中發展周期短、門檻低的傳統種植養殖業，出現同質化現象嚴重、競爭力不強等問題，難以適應產業發展需要。調研發現，在某河兩側，各個鄉鎮和村子規劃了大量的同質化旅游項目，比如蔬菜大棚如雨后春筍般在各個村子出現，同質化現象非常嚴重。

三、鄉村產業發展規劃的思考和建議

（一）堅持因地制宜，突出特色發展

對于村莊產業規劃來講，要堅持因地制宜，充分挖掘自身的自然、人文等資源，綜合考慮村莊歷史沿革、群眾意愿、政府相關政策以及市場因素等相關內容，宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜游則游，把發展特色產業作為突破口，突出特色化、差異化，打造“人無我有、人有我優、人優我特”的核心競爭力，使之在自然和文化意義上真正成為不可替代的“特”，進而促進品牌建設，構建符合當地發展、具有當地特色的產業體系。

（二）注重融合發展，突出拓展延伸

在規劃中要注重三產融合，著眼于優化一產，在此基礎上大力發展二三產業，促進農旅結合、農網融合、一二三產業融合。引扶結合培育龍頭，通過招商招引外地的龍頭企業落戶，大力扶持培育本地優質企業發展壯大，做大做強農業產業，做出做好區域品牌，帶動本地產業的發展。在規劃中要注重城鄉產業融合、協同發展，把城市的先進生產力和生產方式向農村輻射，以新型城鎮化帶動鄉村產業發展、鄉村全面振興。

（三）重視科技支撐，突出科學引領

在規劃中要重視科技的作用。挖掘村子的自然稟賦，科技支撐非常關鍵，依靠科技對自然條件如溫度、降雨、日照、土壤等進行系統分析，確認本地區具有比較優勢的經濟活動。在生產產前、產中、產后不同環節更需要技術的支撐。要結合農村實際，把加大科技創新與應用納入發展規劃中去，提升科技與鄉村產業的滲透和融合的力度，激發農業農村發展新動能。建立大數據監測和信息發布平臺，對產業的形勢、市場的動態進行密切跟蹤，科學指導產業的投資、生產和銷售決策，有效預防產業同質化發展問題。與此同時，充分運用現代互聯網信息技術，使小農戶與大市場更好地對接，不斷拓寬產品銷售渠道，有效提高農民收入水平。

（四）解決機制問題，突出多元保障

在做好規劃時，要考慮完善配套設施建設，如用地建設、金融支持等，都要同步做好規劃。要堅持全面深化改革創新，健全適合現代農業發展的體制機制，強化各類資源要素保障，確保政策支持力度最大化。要建立健全資金投入機制，完善涉農資金統籌整合，推進金融政策支持力度，激發產業發展動力。要深化農村土地制度改革，完善土地流轉政策措施，加大鄉村農業產業建設用地支持力度。要做好人才培養的長遠規劃，加快培育造就一支適應農業現代化的高素質農民隊伍。要建立健全風險防控機制，建立健全多主體、多渠道的風險分擔機制，政府要承擔起產業項目風險論證的任務，防止不顧產業發展條件的過急推進和過度推廣；要探索建立和完善相應的產業保險機制，通過多種手段來抵御由于自然災害、市場波動、政策變動等不可控因素導致的風險。

（五）強化各司其職，突出統籌協調

政府要組建專業的鄉村產業規劃團隊，編制好市域產業規劃，統籌指導各縣（區）鄉（鎮）的鄉村產業規劃編制?？h（區）鄉（鎮）級政府要承擔起統籌的主要責任，要做好產業發展的專項規劃，突出城鄉規劃統籌，推進區域協同發展。村級規劃應是在村“兩委”班子主導下，邀請村民代表、鄉賢、幫扶單位、鄉鎮相應部門、專家學者進行多層次的討論，最好能邀請到專業規劃團隊，深入挖掘自然、人文等資源稟賦，做出科學合理的產業規劃。

綜上所述，發展鄉村產業是一項綜合性的系統工程，產業要發展，規劃需先行。只有發揮規劃引領的“指揮棒”作用，扎實做好各項工作，才能促進產業結構優化與產業持續發展，真正起到“提升農業、繁榮農村、富裕農民”的作用。