巴塘水電站工程移民生產(chǎn)安置方式初探

白 琳 翁建平 魏二太

水電建設(shè)涉及的移民主要是農(nóng)村移民。目前，我國(guó)水電工程的移民安置主要采用“大農(nóng)業(yè)安置為主”模式，這種安置方式比較適合農(nóng)民“土地為本”傳統(tǒng)觀念的特點(diǎn)。但是，近年來(lái)我國(guó)人口、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件發(fā)生了顯著變化，加之受水電富集地區(qū)土地資源日益緊缺的影響，水電工程移民安置方式需要進(jìn)行相應(yīng)的變革和拓展[1]。因此，在堅(jiān)持開(kāi)放性移民方針的前提下，根據(jù)各地的自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況、勞動(dòng)力素質(zhì)和移民意愿，因地制宜地選擇合理的多樣化安置模式，是切實(shí)做好水電工程移民安置工作的關(guān)鍵，是庫(kù)區(qū)移民“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”的基礎(chǔ)和前提。

本文對(duì)巴塘水電站建設(shè)征地涉及區(qū)域的特點(diǎn)進(jìn)行分析，并根據(jù)目前其他地區(qū)在建水電站工程開(kāi)展的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，結(jié)合實(shí)際情況，提出適合巴塘水電站的移民安置方式。

1 工程概況

巴塘水電站位于川藏交界的金沙江上游河段，左岸屬于四川省巴塘縣，右岸屬于西藏自治區(qū)芒康縣。巴塘水電站是金沙江上游河段13 級(jí)梯級(jí)開(kāi)發(fā)的第9 級(jí)電站。巴塘水電站以發(fā)電為主，預(yù)可研階段初擬正常蓄水位為2 545 m，死水位2 541 m，水庫(kù)總庫(kù)容1.58 億m3，調(diào)節(jié)庫(kù)容0.2 億m3。初擬電站裝機(jī)容量為750 MW，多年平均發(fā)電量為33.93 億kW·h，工程規(guī)模為二等大（2）型工程。

2 建設(shè)征地特點(diǎn)分析

2.1 自然環(huán)境

建設(shè)征地區(qū)涉及兩縣地廣人稀，土地以天然草場(chǎng)和林地為主，其次是耕地。建設(shè)征地涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的耕地資源情況見(jiàn)表1。

表1 耕地資源情況表

從表1 中可以看出，西藏自治區(qū)昌都市芒康縣的竹巴龍鄉(xiāng)，由于金沙江上游流域的梯級(jí)電站建設(shè)征地，人均耕地減少，低于同流域地區(qū)的水平，且減少的耕地主要是分布在河谷河灘地、階地及鄰近坡地上，質(zhì)量較好的耕地，剩余耕地的質(zhì)量差、產(chǎn)量低，不能滿(mǎn)足其提高生活水平、加快發(fā)展的需要。

2.2 收入構(gòu)成

金沙江上游地區(qū)地勢(shì)險(xiǎn)要，垂直氣候明顯，野生物資源豐富，居民對(duì)區(qū)域資源的依賴(lài)性很強(qiáng)。各種類(lèi)收入來(lái)源比重見(jiàn)表2。

表2 竹巴龍鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入統(tǒng)計(jì)表

2.3 教育水平

文化水平低和技能缺失是建設(shè)征地涉及區(qū)域內(nèi)居民的基本特征。大多數(shù)居民不通漢語(yǔ)，而且有些人把孩子上學(xué)當(dāng)作一種負(fù)擔(dān)，不愿意讓自己的孩子上學(xué)。由于移民的文化水平低、勞動(dòng)技能差，所以要改變移民多年來(lái)遵循的傳統(tǒng)生產(chǎn)、生活方式很困難。

2.4 社會(huì)關(guān)系局限

建設(shè)征地涉及區(qū)域內(nèi)移民的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)基本集中在本村組。移民生活相對(duì)封閉，生活圈子就停留在本村組，要改變現(xiàn)有社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的難度較大。另外受原區(qū)域環(huán)境、宗教文化、父輩傳統(tǒng)思想等的影響，觀念比較保守，求穩(wěn)心理強(qiáng)，對(duì)水電資源開(kāi)發(fā)產(chǎn)生的社會(huì)變革適應(yīng)的過(guò)程可能較長(zhǎng)，也較為困難。

2.5 宗教信仰

藏族是巴塘水電站建設(shè)征地區(qū)域內(nèi)人數(shù)最多的民族，占總?cè)藬?shù)的95%以上，基本信奉藏傳佛教。區(qū)域內(nèi)幾乎全民信教，宗教活動(dòng)場(chǎng)所很多，個(gè)人和集體基本都有宗教設(shè)施。居民都按教派聚居，教派之間互不交叉融合，信眾與寺廟關(guān)系極為密切，寺廟是藏民的精神寄托。村子都修有數(shù)量不等的白塔、轉(zhuǎn)經(jīng)房、水轉(zhuǎn)經(jīng)、嘛呢堆、煨桑點(diǎn)、嘛呢桿、經(jīng)幡掛放點(diǎn)、小佛塔等，村民家中一般都設(shè)有經(jīng)堂，有木刻雕繪的佛龕，供奉佛像、佛經(jīng)等。

2.6 經(jīng)濟(jì)發(fā)展

2.6.1 社會(huì)經(jīng)濟(jì)

建設(shè)征地涉及區(qū)域主要從事畜牧業(yè)生產(chǎn)，有少量耕地。受自然條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，畜牧業(yè)仍處于“靠天養(yǎng)畜”的原始自然經(jīng)濟(jì)狀況，生產(chǎn)很不穩(wěn)定；另外居民收入來(lái)源于蟲(chóng)草、藥材的采集，而蟲(chóng)草、藥草售價(jià)、采集量等對(duì)居民的收入影響很大，居民對(duì)發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)的欲望不強(qiáng)，生產(chǎn)積極性不高。

2.6.2 基礎(chǔ)設(shè)施

建設(shè)征地涉及芒康縣竹巴龍鄉(xiāng)的部分村子的水電路等基礎(chǔ)設(shè)施都沒(méi)有通。另外，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生產(chǎn)性配套設(shè)施如農(nóng)村的農(nóng)田水利設(shè)施體系還不完善，渠系覆蓋率較低，生產(chǎn)耕作條件差。

生活性基礎(chǔ)設(shè)施方面，特別是居住于半山腰的居民，缺少生活用水，且存在衛(wèi)生問(wèn)題；絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的醫(yī)院、衛(wèi)生所、學(xué)校遠(yuǎn)離居住地，就醫(yī)、上學(xué)非常不方便。

2.7 綜合分析

建設(shè)征地區(qū)地處高山峽谷區(qū)，自然環(huán)境艱苦，耕地資源緊缺，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，地區(qū)宗教文化濃厚，居民文化水平低，勞動(dòng)技能單一，收入結(jié)構(gòu)特殊，資源收益依賴(lài)性強(qiáng)，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、政治等的發(fā)展非常落后。

根據(jù)建設(shè)征地區(qū)域內(nèi)鮮明的民族、宗教、文化程度及社會(huì)關(guān)系特點(diǎn)和自然資源的特性，建設(shè)征地區(qū)域內(nèi)實(shí)施外遷的難度極大，基本沒(méi)有可能。若采用二三產(chǎn)業(yè)安置，基于移民自身的文化水平和勞動(dòng)技能單一的現(xiàn)狀，達(dá)不到二三產(chǎn)業(yè)安置的要求。

3 現(xiàn)有移民安置方式思考

3.1 大農(nóng)業(yè)安置

大農(nóng)業(yè)安置是指為失去土地資源的移民配置與建設(shè)征地前相當(dāng)數(shù)量或質(zhì)量相當(dāng)?shù)耐恋刭Y源，移民從配置的土地中通過(guò)勞動(dòng)獲取收入的安置方式。主要通過(guò)土地調(diào)劑、開(kāi)發(fā)整理荒地、復(fù)墾工程建設(shè)用地等方式獲取土地資源。目前國(guó)內(nèi)多數(shù)水電工程建設(shè)征地移民安置采用以大農(nóng)業(yè)安置為基礎(chǔ)的安置方式。大農(nóng)業(yè)安置方式要求移民安置區(qū)必須具備足夠的可調(diào)劑、開(kāi)發(fā)和使用的土地資源，能滿(mǎn)足給移民配置的需要且移民能在配置的耕地資源上獲得生產(chǎn)資料，對(duì)環(huán)境容量要求較高。大農(nóng)業(yè)安置方式比較適合于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不高、商品經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的地區(qū)。

3.1.1 優(yōu)越性

（1）農(nóng)業(yè)安置方式符合中國(guó)數(shù)千年形成的農(nóng)業(yè)文明思維模式和行為習(xí)慣。水利水電工程移民屬于非自愿性移民，在考慮安置方式時(shí)，必須結(jié)合移民原有的生產(chǎn)生活習(xí)慣，一般在進(jìn)行移民安置規(guī)劃時(shí)首選農(nóng)業(yè)安置作為移民安置的首選方式。

（2）農(nóng)業(yè)安置通過(guò)開(kāi)荒造地、土地整理等措施新增土地，通過(guò)移民安置對(duì)熟地增加投入，提高土地產(chǎn)出。

（3）移民農(nóng)業(yè)安置可通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)從土地上獲得滿(mǎn)足基本生活需求的農(nóng)副產(chǎn)品，還可依靠土地實(shí)現(xiàn)較低水平的保障。農(nóng)業(yè)安置吸納了勞動(dòng)力，使移民有收入，有利于區(qū)域社會(huì)穩(wěn)定。

（4）農(nóng)業(yè)安置方式不改變移民的農(nóng)業(yè)身份，繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從事自己原來(lái)熟悉的農(nóng)業(yè)，容易接受和適應(yīng)。

3.1.2 存在問(wèn)題

（1）根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》，承包方有權(quán)依法自主決定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的方式。隨著農(nóng)村居民對(duì)土地重要性認(rèn)識(shí)的提高和農(nóng)業(yè)稅的取消，從農(nóng)民手中調(diào)劑出熟地越來(lái)越難。

（2）水庫(kù)淹沒(méi)后，移民大部分后靠安置。少數(shù)民族地區(qū)由于基礎(chǔ)設(shè)施落后，交通不便，供水距離較遠(yuǎn)，地面坡度較大，需要投入部分基礎(chǔ)設(shè)施，土地開(kāi)發(fā)整理投入也較大，開(kāi)發(fā)成本較高。配置土地高程較高，熟化時(shí)間長(zhǎng)，影響移民生產(chǎn)生活水平的恢復(fù)，有可能導(dǎo)致移民的次生貧困。

（3）少數(shù)民族地區(qū)的自然地理環(huán)境差、對(duì)社會(huì)組織有較強(qiáng)的依附性，復(fù)雜的宗教關(guān)系，多樣的文化風(fēng)俗，生產(chǎn)技能原始、單一及移民收入的多樣性等，在移民不具備大規(guī)模外遷的條件下，更增加了農(nóng)業(yè)安置的難度。

3.2 逐年補(bǔ)償安置

逐年補(bǔ)償安置是近幾年部分地區(qū)針對(duì)土地資源緊缺，大農(nóng)業(yè)安置無(wú)法安置移民而提出的一種安置方式，主要包括云南省部分電站為代表的“現(xiàn)金”逐年補(bǔ)償和以湖南省托口水電站、廣西自治區(qū)巖灘水電站為代表的“實(shí)物”逐年補(bǔ)償兩種方式[2]。

3.2.1 優(yōu)越性

移民不需從事原來(lái)的勞動(dòng)即可獲得一份長(zhǎng)期固定的補(bǔ)償收入；因此，閑置的勞動(dòng)力可向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加快了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，拓寬了移民收入來(lái)源，減少可能引起社會(huì)不穩(wěn)定的因素，移民接受度較高。

3.2.2 存在的問(wèn)題

在政策方面，逐年補(bǔ)償安置目前還缺乏權(quán)威的政策、法規(guī)及技術(shù)規(guī)范支撐。按照現(xiàn)行的土地管理制度，征地權(quán)是一種公權(quán)，征地是一次性行政行為。征地后，土地屬于國(guó)家，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)力自然消失。逐年補(bǔ)償安置還存在與現(xiàn)有政策的協(xié)調(diào)問(wèn)題，因?yàn)楝F(xiàn)行的大中型水利水電工程移民政策和標(biāo)準(zhǔn)主要是圍繞傳統(tǒng)大農(nóng)業(yè)安置的思路制定的。

土地年產(chǎn)值的測(cè)算是逐年補(bǔ)償費(fèi)用計(jì)算的核心，直接決定著項(xiàng)目建設(shè)或運(yùn)營(yíng)期成本。年產(chǎn)值的計(jì)算存在一定的不確定性，實(shí)際工作中很難掌握，主要表現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下種植結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整和產(chǎn)量的準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)。逐年補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是否能滿(mǎn)足移民的基本生產(chǎn)生活條件；在補(bǔ)償資金方面，受制于水電站的運(yùn)營(yíng)管理水平，在保障移民基本收益方面存在風(fēng)險(xiǎn)。

在社會(huì)管理方面，逐年補(bǔ)償安置雖然解放了勞動(dòng)力，但是眾多的待業(yè)移民給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)一定的壓力；另外，容易造成移民和非移民收入差距拉大，造成攀比，產(chǎn)生社會(huì)矛盾。

電站運(yùn)行期結(jié)束后移民的生產(chǎn)生活如何恢復(fù)，以及耕地恢復(fù)整理的可行性及風(fēng)險(xiǎn)有待進(jìn)一步論證研究。

3.3 二三產(chǎn)業(yè)安置

從事二三產(chǎn)業(yè)安置的方式，對(duì)少部分具備一定條件的農(nóng)業(yè)移民，不再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不占用農(nóng)業(yè)用地，可遷入城集鎮(zhèn)或農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的區(qū)域，進(jìn)入企業(yè)或通過(guò)自辦企業(yè)工作，或者從事經(jīng)商等二三產(chǎn)業(yè)，解決移民就業(yè)和獲得生活來(lái)源的問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)安置移民。

二三產(chǎn)業(yè)安置要求移民居住在城集鎮(zhèn)附近，商品和物流及勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育完善、能提供較多擇業(yè)機(jī)會(huì)的區(qū)域；應(yīng)具有一定的專(zhuān)業(yè)技能；需具備一定經(jīng)商經(jīng)驗(yàn)和必要的開(kāi)發(fā)資金。

二三產(chǎn)業(yè)安置的優(yōu)點(diǎn)是可以緩解土地資源緊張的矛盾，加速鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，也是庫(kù)區(qū)移民安置的重要組成部分。但農(nóng)村移民的二三產(chǎn)業(yè)安置存在較大風(fēng)險(xiǎn)，面臨的主要問(wèn)題就是閑置勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題。二三產(chǎn)業(yè)安置的局限性較大，不滿(mǎn)足條件的移民不可盲目從事二三產(chǎn)業(yè)，謹(jǐn)慎選擇。

3.4 養(yǎng)老保障安置

養(yǎng)老保障：是指規(guī)劃水平年滿(mǎn)足養(yǎng)老保障年齡條件的生產(chǎn)安置人口，由本人自愿申請(qǐng)并批準(zhǔn)的農(nóng)村移民，可以享受政策規(guī)定每月領(lǐng)取養(yǎng)老保障金的安置方式，不再劃給生產(chǎn)用地，不作其他安置。水電工程中，只對(duì)符合年齡條件的老年人安排這種安置方式。對(duì)于年輕人，如果采用這種方式，在達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老費(fèi)的年份前，一旦失業(yè)，可能生活困難，風(fēng)險(xiǎn)較大。

3.5 自主安置

主要包括自謀職業(yè)、自謀出路、投親靠友安置等。

自謀職業(yè)：是指移民在統(tǒng)一規(guī)劃的移民安置點(diǎn)內(nèi)以戶(hù)為單位取得宅基地建房，自愿不要生產(chǎn)用地，從事二三產(chǎn)業(yè)的安置方式。

自謀出路：是指以戶(hù)為單位的移民自愿不要宅基地和生產(chǎn)用地，自行安排生產(chǎn)生活出路的安置方式。

投親靠友安置：是指移民自主選擇依靠親友解決生產(chǎn)生活資料的安置方式，包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置和贍養(yǎng)、撫養(yǎng)安置。

4 推薦移民安置方式分析

4.1 安置任務(wù)

巴塘水電站建設(shè)征地涉及四川省巴塘縣和西藏自治區(qū)芒康縣。根據(jù)預(yù)可行性研究階段成果，建設(shè)征地涉及耕地8.27 hm2（124 畝），林地338.53 hm2（5 078 畝），至規(guī)劃水平年生產(chǎn)安置人口166 人，搬遷安置人口166 人。

4.2 安置方式適應(yīng)性分析

4.2.1 總體思路

農(nóng)業(yè)基本資源和環(huán)境特征對(duì)移民的生產(chǎn)安置有著重要的影響，不同的農(nóng)業(yè)基本資源和環(huán)境特征形成不同的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形式。移民很難在生產(chǎn)條件發(fā)生重大變化的情況下達(dá)到較好的移民安置效果。

建設(shè)征地征收土地后，部分野生資源、林地、草山資源將淹沒(méi)；淹沒(méi)線上的資源也因?yàn)榫用裥枰徇w而不能繼續(xù)利用；此外，對(duì)于安置區(qū)居民來(lái)說(shuō)，他們不太愿意和移民分享其擁有的野生資源。因此，當(dāng)?shù)鼐用衿毡椴辉敢馔膺w或者遠(yuǎn)遷，安置區(qū)居民也不太愿意接受外來(lái)的移民。

建設(shè)征地區(qū)內(nèi)居民思想保守，宗教信仰較為濃厚，祖祖輩輩在一個(gè)區(qū)域生存了很久，形成了相對(duì)固定且封閉的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)，習(xí)慣了周?chē)纳a(chǎn)環(huán)境，所以移民安置首選村內(nèi)調(diào)劑耕地安置、其次是鄉(xiāng)內(nèi)跨村安置，基本不考慮出鄉(xiāng)和跨縣進(jìn)行移民安置。

4.2.2 安置條件分析

4.2.2.1 大農(nóng)業(yè)安置

大農(nóng)業(yè)安置方式要求移民安置區(qū)必須具備足夠的可調(diào)劑、開(kāi)發(fā)和使用的土地資源，能滿(mǎn)足給移民配置的需要且移民能在配置的耕地資源上獲得生產(chǎn)資料，對(duì)環(huán)境容量要求較高。

根據(jù)2006 年西藏自治區(qū)昌都市芒康縣竹巴龍鄉(xiāng)的統(tǒng)計(jì)資料，竹巴龍鄉(xiāng)農(nóng)村收入還是以第一產(chǎn)業(yè)為主，其中主要為種植業(yè)和牧業(yè)，林業(yè)所占比例較小，且移民獲取蟲(chóng)草、松茸等野生林下經(jīng)濟(jì)作物主要依賴(lài)海拔3 000 m 以上的草地和林地，因此該區(qū)域不適合林業(yè)安置。巴塘水電站不涉及牧草地，對(duì)移民牧業(yè)收入基本沒(méi)有影響；電站建設(shè)為藏族自治區(qū)，藏族習(xí)慣不吃魚(yú)，因此采取漁業(yè)安置的可行性不大。巴塘水電站建設(shè)征地涉及耕地8.27 hm2（124 畝），因此，大農(nóng)業(yè)安置還是以種植業(yè)安置為主。

巴塘水電站建設(shè)征地集中在西藏自治區(qū)芒康縣竹巴龍鄉(xiāng)西松貢村，村內(nèi)環(huán)境容量有限，若在村內(nèi)進(jìn)行安置，會(huì)帶來(lái)較大的壓力，不能滿(mǎn)足居民增產(chǎn)增收的需要。因此建議在鄉(xiāng)內(nèi)跨村安置，初步規(guī)劃搬遷至鄉(xiāng)政府所在地進(jìn)行安置，生產(chǎn)安置采取的主要措施為開(kāi)墾河灘地，輔以調(diào)劑耕地。

4.2.2.2 逐年補(bǔ)償安置

巴塘水電站淹沒(méi)耕地集中在西藏芒康竹巴龍鄉(xiāng)西松貢村，因此，本村耕地資源不足。若采取逐年補(bǔ)償安置，對(duì)耕地進(jìn)行逐年補(bǔ)償，移民不需從事原來(lái)的勞動(dòng)即可獲得一份長(zhǎng)期固定的補(bǔ)償收入，保障了基本的生活。另外可以減小本村組的環(huán)境容量壓力，為移民在村內(nèi)后靠創(chuàng)造了一定的條件，可以考慮村內(nèi)安置，不遠(yuǎn)離原有的熟悉的生活環(huán)境，依然可以利用和依賴(lài)海拔3 000 m 以上的草地和林地，方便移民利用后靠資源。若村內(nèi)環(huán)境容量依然不夠，可以搬遷至鄉(xiāng)政府所在地竹巴龍鄉(xiāng)進(jìn)行安置。基本生活得到保障，勞動(dòng)力得到了解放，移民可向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

4.3 推薦安置方式

根據(jù)以上分析，巴塘水電站建設(shè)征地涉及區(qū)域內(nèi)移民安置環(huán)境容量較為充足，有鄉(xiāng)內(nèi)跨村安置的條件。根據(jù)本區(qū)域內(nèi)移民的自身特點(diǎn)、移民安置環(huán)境，不要改變?cè)猩a(chǎn)方式，不要遠(yuǎn)離原有的熟悉的生活環(huán)境。在鄉(xiāng)內(nèi)環(huán)境容量充足的前提下，優(yōu)先考慮在鄉(xiāng)內(nèi)調(diào)劑土地資源，對(duì)移民進(jìn)行有土安置；同時(shí)考慮上下游政策的銜接及逐年補(bǔ)償政策的特點(diǎn)，采取逐年補(bǔ)償安置方式，輔以其他安置方式，多途徑、多渠道的安置移民。

5 結(jié) 語(yǔ)

本文僅對(duì)巴塘水電站移民安置方式進(jìn)行了初步分析，下階段還得根據(jù)調(diào)查資料分大農(nóng)業(yè)和逐年補(bǔ)償兩種安置方式對(duì)安置區(qū)移民環(huán)境容量進(jìn)行分析計(jì)算，并對(duì)安置區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和發(fā)展?jié)摿σ约耙泼癜仓脤?duì)當(dāng)?shù)厝罕姷挠绊懗潭冗M(jìn)行分析；進(jìn)行大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置需要調(diào)劑耕地、配置生產(chǎn)措施、土地開(kāi)發(fā)整理的投資估算；分電站建設(shè)期和運(yùn)行期計(jì)算逐年補(bǔ)償資金，考慮畝產(chǎn)值的逐年遞增；根據(jù)測(cè)算的不同生產(chǎn)安置方式的費(fèi)用，考慮征地補(bǔ)償費(fèi)，進(jìn)行資金來(lái)源及平衡分析，逐年補(bǔ)償?shù)馁Y金缺口以提高電價(jià)方式進(jìn)行彌補(bǔ)；并進(jìn)行兩種生產(chǎn)安置方式的費(fèi)用對(duì)比分析。在上述工作的基礎(chǔ)上進(jìn)行移民意愿征求，據(jù)此來(lái)選擇適合巴塘水電站的移民安置方式。