走在最前沿，深圳雪亮工程建設“圳”當時

□ 文/本刊記者 羅超

深圳，因雪亮工程開啟了安防建設的新時代，這也得益于之前平安城市建設的碩果累累；這里曾是安防的發源地，也抒寫了諸多可歌可頌的安防歷史；這里有安防的曾經和現在，對于未來，因全國雪亮工程帶動下的商機又將是深圳安防企業新一輪的機會，如何重拾舊山河是道坎，邁過去將前程似錦。當然，深圳作為全國雪亮工程建設的前沿陣地，將是他們最先的戰場，因為雪亮工程建設，深圳正當時！

廣東，幾代安防人的歡樂園。在去年全國雪亮工程“廣東篇”文中，曾提到廣東省有五個雪亮工程第一批試點城市，分別為深圳市 、廣州市、佛山市、江門市、珠海市，該省以高起點在謀劃雪亮工程建設，并開啟了新的征程。深圳，曾是全球安防之都，“近水樓臺先得月”，該市的平安城市以及當下的雪亮工程建設，都是走在了全國最前列。本期我們來看看，這座南海之濱的深圳，雪亮工程建設的亮點與風采。

從平安城市到雪亮工程，深圳安防建設的不凡之路

深圳，曾經的全球安防之都，所以在雪亮工程建設方面早就有建設雛形。早在2013年的平安城市建設中，深圳市龍崗區就啟動最早的雪亮工程建設，探索建立了“綜治部門牽頭、公安部門主辦、政府相關職能部門共同參與、區屬企業承建”的建設模式，該種模式其實就是雪亮工程的建設雛形，所以在深圳雪亮工程建設就是平安城市的升級版。雪亮工程與平安城市所采用的基礎技術和產品、技術架構是高度一致的，但還是有諸多差異在：業務邏輯從作戰向服務轉變；面對的用戶群體從專業的公安人員向普通的平民百姓轉變；技術上的組網方式有差異，平安城市是用的公安的視頻專網，雪亮工程一般是用民用網絡；建設機構不一樣，平安城市面向的是公安，雪亮工程很多時候是綜治委牽頭，公安局落地。此外天網工程與金盾工程優勢是側重于打擊、破案等專業化警務工作，劣勢是建設投入與運營的高成本，不能實現全區域覆蓋，雪亮工程解決了這一問題。

2015年9月，九部委聯合印發了《關于加強公共安全視頻監控建設聯網應用的若干意見》，雪亮工程向全國推廣；2016年6月，全國第一批50個公共安全視頻監控建設聯網應用工作示范城市先行先試；雖然2016年全國展開了雪亮工程建設，但深圳早在平安城市規劃中已經在按部就班的建設著雪亮工程，畢竟早在2013年就開始做試點。

2017年，對于深圳雪亮工程建設而言，是有特殊意義的一年，這是深圳第一次召開雪亮工程建設推進會。當時，深圳市副書記、政法委書記、市綜治委主任李華楠率領深圳市委辦公廳、市委政法委、市發改委、市經貿信息委、市公安局以及各區(新區)委、區政府有關負責人和各區(新區)政法委書記共同參與。會上，李華楠指出，雪亮工程建設是新形勢下維護國家安全和社會穩定、預防和打擊暴力恐怖犯罪的重要手段，是在動態化、信息化條件下完善社會治安防控體系、是深化法治中國、平安中國建設的重要基礎性工程，也是中央交辦的一項重要任務。希望各區各有關部門一定要把思想認識統一到中央和省委的要求和部署上來，充分認識做好雪亮工程建設的重大意義，進一步增強工作的責任感、使命感、緊迫感，進一步加大工作推進力度，確保這項工作取得更大成效。

深圳市雪亮工程建設，是嚴格按照中央制定的由黨委領導、政府主導、綜治牽頭、公安負責、部門配合、社會參與的工作格局，大力開展建設的。各有關部門要認真學習借鑒龍崗區推進雪亮工程建設的經驗。加大力度，將雪亮工程建設納入區政府年度投資計劃，成立由區委副書記、政法委書記擔任組長的工作專班，統籌推進項目建設，由區財政足額保障投入到位。要強化頂層設計，探索建立“綜治部門牽頭、公安部門主辦、政府相關職能部門共同參與、區屬企業承建”的建設模式。按照統籌建設、全區共享思路，將政府各部門的視頻需求，統一納入雪亮工程建設，確保達成監控系統“一個口子立項、一個專班跟進、一個標準建設、一個平臺運行、一個團隊維護”的“五個一”工作格局。

此次推進會，也給深圳全市雪亮工程建設定了基調，圍繞建、聯、管、用四個環節大力推進。各有關部門在持續推進公共安全視頻監控建設的同時，進一步增點擴面，達到中央要求的“三個100%”(重點公共區域視頻監控覆蓋率達到100%，新建、改建高清攝像機比例達到100%，重點行業、領域的重要部位視頻監控覆蓋率達到100%)。在大力推進公共安全視頻聯網時，要按中央要求，各級公安機關和同級綜治中心公共安全視頻監控圖像的資源必須實現互聯網共享應用機制和安全使用審核制度。

2019年3月，為規范公共安全視頻圖像信息系統的規劃、建設、應用和管理，防范、發現和打擊違法犯罪行為，深圳市擬出臺《深圳經濟特區公共安全視頻圖像信息系統管理條例》。雪亮工程建設要求建立健全視頻圖像信息管理應用安全體系，提升智能化應用水平，該條例的制定實施可以更加有效地貫徹落實十九大報告精神，加快雪亮工程建設，創新立體化社會治安防控體系，提升公共安全，推動視頻圖像信息系統的深化建設與深度應用，進一步提升視頻圖像信息系統在打擊震懾犯罪、維護社會穩定、服務保障民生等方面發揮更重要的作用。此外，要大力推進公共安全視頻監控管理，雪亮工程聯網應用涉及視頻圖像信息安全、數據保護、個人隱私保護等，共享平臺和傳輸網絡極易成為惡意攻擊的風險隱患點。要堅持“誰建設、誰管理、誰維護”原則，健全落實運維保障、資金投入等制度，嚴格落實重點行業、領域視頻監控系統的屬地管理職責。要建立健全公共安全視頻圖像信息管理應用安全體系，規范視頻監控信息的安全使用。公共安全視頻監控建設、聯網、管理的效果要體現在應用上，做到以用促建、以用促管。要強化雪亮工程逐步開展視頻圖像信息在社會治理、智能交通、服務民生、生態建設與保護等領域應用。要提升智能化應用水平，運用數據挖掘、人像比對、車牌識別等現代技術，加強重特大案(事)件預警分析、社會治安狀況監測評估、重點人員動態研判等，提高預防打擊違法犯罪、防范化解風險的能力。

深圳各區雪亮工程建設一覽及亮點介紹

深圳雪亮工程各區的建設有個獨特現象，就是以前關內的幾個區（南山、鹽田、福田、羅湖）的項目建設亮點并不如之前關外幾個區熱火，究其原因就是這幾個區在之前平安城市建設中相對落后，我們分別來看：

龍崗區：另辟“雪亮工程+”的綜治應用新模式

之前也提到，2013年6月，深圳市龍崗區啟動雪亮工程一期項目（平安城市的延伸），率先在深圳市范圍內完成了第三期、第四期建設任務，并在深圳全市率先啟動五期項目。截至目前，深圳市龍崗區共建設完成一類高清監控點13812個、人像識別點位5518個、科技圍合小區210個，高清探頭平均在線率達到98.5%。目前，深圳市龍崗區雪亮工程四期項目已建設完成，高清點位覆蓋率達到了每平方公里77個，全區近40個部門、11個街道、111個社區均實現了公共安全視頻專網接入，隨著項目建設的不斷深入，龍崗區雪亮工程在城市管理、治安打防、維穩處突等方面的作用愈發明顯，通過建立雪亮工程+治安打防、雪亮工程+環保水務、雪亮工程+三防、雪亮工程+維穩處突等多種應用模式，大幅提高了工作效率，有力維護了轄區治安穩定。同時不斷深化視頻智能化應用，比如：公安部門根據辦案需要，開發出了人臉識別、車牌識別、警力實時調配等10多種功能模塊應用，創建了云天勵飛動態人像等一批品牌應用等。

龍崗區雪亮工程建設不僅在深圳，在全國都是樣板工程，來這里參與學習的絡繹不絕，前后接待全國各類考察學習團近千余次。總結該區經驗，有一點值得在全國推廣。其一，一個口子立項一張網運行。凡是政府投資新建的視頻監控類項目，均納入雪亮工程進行立項，然后統一規劃、統一建設、統一運維，避免出現建設標準不一、互不兼容和重復建設的問題，確保各類視頻監控項目同節奏、同步調、同標”建設，實現各自為戰到資源共享的大一統目標；其二，一個專班推進。為深入推進“雪亮工程”建設，龍崗區專門成立了工作專班，由區委副書記、政法委書記擔任組長，分管信息化、財政、治安維穩的副區長任副組長，領導小組定期不定期召開會議，統一建設思路、謀劃建設項目、聽取工作匯報，保障好項目建設需要的人、財、物，解決好系統建設中遇到的重大問題；其三，一個國企統籌。即雪亮工程建設由區信息管道公司負責統籌建設。雪亮工程建設任務重、范圍廣、涉及地下管線產權單位多，情況較為復雜，為有效解決上述問題，龍崗經過實踐摸索，確定了“政府投資、區屬企業承建”的建設模式，由區屬企業龍崗信息管道公司進行統籌建設，管道公司根據合同約定承擔規劃、建設、運維三統一職能，此種模式不僅發揮了政府的主導優勢，還有效避免了管道資源外流，確保了公民個人信息安全，同時也實現了數據傳輸模式的統一；其四，一套機制監督。為確保項目如期完成和安全穩定運行，我們制定了一套監督機制。一是制定了《龍崗區公共視頻監控資源共享管理辦法》，對雪亮工程建、管、維、用等環節進行規范，明確各部門職責和權限，確保全區公共安全視頻資源的有序建設和安全使用；最后，一個在線率考核。為使龍崗信息管道公司能夠履行好建設和運維的職責，制定了一套嚴格的租金支付制度，與管道公司進行合同約定，在線率不達標將扣除本月相應租金。另外根據實際情況，及時調整在線率考核獎懲有關細則，制定了單點連續三天不在線扣除本月租金和單點當月累計超過五天不在線扣除本月租金兩個核心條款，牢牢把握住監控點在線率這條生命線，有效提高了建設維護單位管道公司的工作主動性和運維管理水平，確保工程經得起時間和關鍵節點的考驗。目前，龍崗區雪亮工程監控點在線率長期保持在98.5%以上，在線率穩居深圳全市前列。

光明新區力推視頻門禁建設

相對經濟較為落后的光明新區于2017年11月16日，在光明公安分局召雪亮工程建設推進會，會議決定在光明新區要大力推進公共安全視頻監控管理，雪亮工程聯網應用涉及視頻圖像信息安全、數據保護、個人隱私保護等，共享平臺和傳輸網絡極易成為惡意攻擊的風險隱患點。要堅持“誰建設、誰管理、誰維護”原則，健全落實運維保障、資金投入等制度，嚴格落實重點行業、領域視頻監控系統的屬地管理職責。要建立健全公共安全視頻圖像信息管理應用安全體系，規范視頻監控信息的安全使用。公共安全視頻監控建設、聯網、管理的效果要體現在應用上，做到以用促建、以用促管。要強化光明新區的雪亮工程建設，逐步開展視頻圖像信息在社會治理、智能交通、服務民生、生態建設與保護等領域應用。要提升智能化應用水平，運用數據挖掘、人像比對、車牌識別等現代技術，加強重特大案(事)件預警分析、社會治安狀況監測評估、重點人員動態研判等，提高預防打擊違法犯罪、防范化解風險的能力。

按部就班，2018年該區雪亮工程建設推進會舉行，目的是加快推進視頻監控點位的建設，加快實現“全域覆蓋、全網共享、全時可用、全程可控”的目標。據了解，新區的相關電子監控視頻建設起步相對較晚，目前共建設一、二、三類視頻探頭9.1萬個。下一步，新區將加快對一類點高清視頻探頭、二類點視頻監控、三類點視頻監控建設。其中，光明公安分局正在加快完成視頻三期工程1150個一類高清探頭的建設。并開始規劃建設一類監控探頭2500個，動態人像識別1200個；目前，各社區已經開展推進二類點的規劃建設工作；公安分局計劃在全區新增符合聯網要求的小視頻探頭44000個。此外，公安分局在馬田辦事處的根竹園、塘尾2個社區開展試點，建設450套視頻門禁系統。若試點成效良好，將全力推進視頻門禁系統建設，全面覆蓋新區2.5萬棟出租屋，極大提升社會管控能力。此外，新區計劃以公安視頻專網為承載網進行過渡，各部門及各辦事處的視頻資源先行接入公安視頻專網，再通過公安視頻專網，把所有視頻資源共享給新區信息中心，從而實現全區視頻資源共享。

深圳其他各區的介紹就不一一列舉了，但深圳雪亮工程走在全國最前沿，那么還是有些亮點值得介紹。

以智慧警務打造綜治新格局

先看一組數據，自2009年以來，深圳市110刑事治安總警情連續10年保持下降態勢，其中2016年、2017年、2018年這3年分別同比下降25.3%、24.9%和23.1%。近年來，深圳市公安局堅持“預防為主、綜合治理，標本兼治、重在治本”的方針，圍繞人、屋、車、路、網、場、組織等治安要素，全面構建社會治安防控體系。加強路面巡邏、提高見警率，是治安防控體系建設中最常規的重要一環。深圳治安巡警部門建立起主動防控型警務模式，創新方式方法，在信息引領、動態布警、聯防聯控等方面推出了一系列創新做法，織密社會面巡邏防控網。深圳警方探索建立派出所與交警聯勤聯動機制，實施常態巡邏防控、重點時段路段疊加巡控、群防群治力量責任包干巡控，做到屯警街面、動中備勤、應急處置，推行權責一體無死角巡查勤務模式，構建起了一張嚴密有效的巡控網絡。

深圳實有人口逾2200萬，而民警不足2萬，每萬人配置警力數遠低于國內其他城市。警力不足科技補。2018年12月6日，在全國公安機關“暢通大數據服務基層渠道專項工作”暨“智慧公安我先行”現場會上，由深圳市公安局龍崗分局社區警務攻堅團隊牽頭研發的社區警務深基平臺，被公安部評為全國公安基層技術革新獎一等獎。這是深圳公安走改革強警、科技興警之路，實施公安大數據戰略和“AI+智慧新警務”，全面推動公安工作質量變革、效率變革、動力變革，不斷打造智能化、集約化、效能化的新時代智慧警務新模式的一個縮影。

以視頻門禁重建社區平安

視頻門禁是深圳特色，是深圳市為了實現對于流動人口的高效管理而提出的管理概念。功能如下：門禁管理、人員信息管理、視頻聯動、報警及聯動、事件關聯功能、電子地圖、授權轉移、批量管理、重點人員關注及軌跡分析功能等，這對于雪亮工程建設而言大有商機。記者曾走訪多家樓宇對講和傳統門禁企業，他們均都在往雪亮工程視頻門禁場景應用方面深挖。

除了之前介紹的光明新區視頻門禁建設之外，龍崗公安分局在平湖上木古社區舉行了全區視頻門禁開卡暨上木古社區視頻門禁集中授卡儀式，標志著全區已建成8400棟出租屋視頻門禁系統，10萬張門禁卡正式投入使用。流動人口管理一直是各級相關部門的管理難點，尤其在社會治安防控中。近年來，為了全力加快建設龍崗智慧城區，積極推進平安龍崗建設，按照市公安局《視頻門禁系統建設方案》的要求，龍崗公安分局將視頻門禁作為雪亮工程的重要組成部分，積極探索加大對新型科技的應用投入，充分運用互聯網+和4G無線傳輸技術等新型智能化手段提升自治自理科技成色，對城中村出租屋視頻門禁系統進行建設和升級。截至目前，龍崗已建成8400棟出租屋視頻門禁系統，開卡10萬張。預計今年6月底，計劃建成2.58萬棟，至年底建成5.9萬棟，實現全區城中村出租屋視頻門禁覆蓋達到100%。

結束語

深圳，因雪亮工程開啟了安防建設的新時代，這也得益于之前平安城市建設的碩果累累；這里曾是安防的發源地，也抒寫了諸多可歌可頌的安防歷史；這里有安防的曾經和現在，對于未來，因全國雪亮工程帶動下的商機又將是深圳安防企業新一輪的機會，如何重拾舊山河是道坎，邁過去將前程似錦。當然，深圳作為全國雪亮工程建設的前沿陣地，將是他們最先的戰場，因為雪亮工程建設，深圳正當時！