國際認證對MPA教學管理改革的啟示

俞衛

摘 要：上海財經大學公共管理學院自2013年開始啟動MPA教學管理改革，通過申請國際公共事務、公共政策和公共管理院校聯盟（NASPAA）MPA認證引入了以辦學使命為綱、以學生必備能力為教學質量考核指標、以教師團隊為管理核心、讓與教學項目有關的利益各方參與的教學評估管理體系，為專業學位高等教育模式改革奠定了基礎。本文從國際認證的內涵和基本要求、申請認證進行的改革和改革效果三個方面分析了以國際認證標準為指導的教學管理改革，并為未來MPA教學發展指明方向。

關鍵詞：MPA項目;國際認證;教學管理改革;必備能力

一、國際認證的實質和基本要求

NASPAA MPA國際認證的實質是考核MPA教學項目是否有一套有效的教學計劃和管理體系，能夠考查教學效果是否與辦學使命一致，并且及時調整教學方案來糾正考核中反映出來的問題。申請NASPAA MPA國際認證首先要建立一個系統流程：（1）明確辦學使命;（2）根據使命提出辦學目標和具體任務;（3）建立教學計劃來完成這些目標和具體任務;（4）根據具體任務投入教師、設施和各項資源;（5）考核教學質量和辦學效果;（6）分析考核效果、提出并實施反饋措施;（7）再次評估教學質量和辦學效果。完成這一系列管理措施就形成了一個閉環的教學管理體系，為完成教學使命提供了保障?？梢钥闯鯪ASPAA MPA國際認證對各項目的教學使命沒有要求，關注的是教學管理系統是否能夠完成自己制定的使命。因此可以認為申請NASPAA國際認證能夠有效提高我們的教學管理水平，改善教學效果，更好地完成辦學使命。上海財經大學公共經濟與管理學院于2013年加入院校聯盟，提交了資格審核申請，并于同年獲得批準，開啟了歷經五年的以國際認證標準為導向的教學改革。

二、MPA教學管理改革舉措

1.組織結構

展開國際認證教學管理改革的第一步是組織結構改革。過去我們MPA的教學管理主要是由MPA主任負責，根據教學大綱安排教師授課、組織論文撰寫等一系列教學活動。國際認證強調了教師管理，為此我們改組并做實了MPA教育指導委員會。新委員會由分管研究生教育的副院長任主任，包括9名MPA核心教師和4位校外MPA教育專家和政府管理者;9名核心教師組成MPA教指委執行委員會，MPA主任兼任執行委員會主任，負責MPA教學管理的日常工作。執行委員會的教師來自公共管理和MPA專業方向學科，每兩年輪換一次。MPA教學管理執行委員會負責國際認證所有改革計劃的制定，包括修改使命和教學目標，調整教學大綱、評估學生必備能力并提出整改措施、審閱在校生、畢業生、校友和用人單位反饋的意見和商討戰略發展規劃等。執行委員會制定出改革方案之后提交教指委全體委員審核修改之后批準通過，再上報學院和研究生院。除了對教學課程計劃有重大修改之外，改革舉措在學院備案即可執行。

2.使命和目標

由MPA教指委執行委員會的9位核心教師主導，同教師、學生和用人單位代表充分交流之后，我們修改了2009年提出的MPA教學使命。新使命強調了三點：一是立德樹人，培養具有國際視野、具備公共服務價值觀、掌握公共管理知識與技能的卓越公共管理人才;二是致力于發揮多學科特別是財經學科優勢和專業特色，積極開展公共管理基礎研究和應用研究;三是在中國社會經濟迅速發展與全球化趨勢不斷加深的背景下，滿足政府對高層次管理人才的需求。我們的愿景是：基于卓越的科研和教學，成為達到具有國際標準、鮮明財經特色和國際化的公共管理人才培養項目。為此，我們制定了四大目標、分解十二項具體任務

（見下表）。

3.教師隊伍建設和教學質量評估

MPA學生不同于普通研究生，學生有了工作經驗，MPA教學內容必須與實踐緊密結合。為此，我們從三個方面提高教學質量。

首先是師資隊伍建設。為了保證完成MPA教學使命和與使命配套的4大目標和12項具體任務，我們加強了教師隊伍的國際化和多元化。在2017年，參與MPA教學的48位教師中有20位已從國外獲得博士學位（41.7%），6位為外籍教師（12.5%），3位少數民族（6.3%），24位女性（5%）。為了招聘來自于國外高校的優秀教師，學校和學院都給出了能夠在國際市場競爭的條件，包括薪酬和科研支持。同時，我們對海歸教師也建立了與國外高校相同的考核標準，6年之內要達到終身教職，必須通過9～11位海外同行的評審，或者是完成在指定國際期刊的論文發表任務。

其次，我們加強了教師隊伍的實踐能力。我們聘請了政府和事業單位的領導和管理者擔任學生論文的第二導師，為學生論文撰寫提供支持。我們還增加了專題講座，讓學生有機會接觸各行各業的專家，擴大了學生的知識面和對社會問題的理解深度。

再次，聘請政府部門退休的領導擔任教師教學質量評估的負責人。由于曾經擔任過政府部門的管理工作，他們提出的意見更加中肯，對教學質量的問題能有深刻理解和客觀判斷。同時，由第三者評估教學質量也避免了教師互評帶來的偏差和矛盾。教學評估結果和問題會直接反饋給任課老師，教學評估負責人會同教師及時進行溝通，探討出現問題的根源和改革方式。教學指導委員會及時調換教學質量一直不能得到學生認可的教師。除了在每門課程結束后對教師進行評估之外，我們還組織畢業生座談，聽取學生對教學安排、教學質量等各項工作的綜合意見，同時也增加了學生評價的客觀性。

4.學生必備能力培養、考核與反饋

NASPAA在2005年左右對MPA國際認證標準中學生學習效果的考核進行了較大的改革，從以往評估教學過程轉向評估學生五項必備能力： 領導力、政策制定和執行能力、解決問題的能力、從公共視角分析問題的能力、能夠從多元化的視角與人溝通和理解的能力。NASPAA在國際認證的考核中逐步推進，從僅考核一項必備能力開始，目前已經做到考核全部五項必備能力。同時，各個學校還可以根據各自的使命增設自己的辦學使命。考慮到國際化是特色，我們又增加了一項能夠從國際視野分析處理問題的能力。因此，上海財經大學MPA要求學生達到六項必備能力。

確定了學生需要達到的必備能力之后，我們制定了與培養必備能力相匹配的教學計劃，盡管很多課程都涉及多種必備能力的培養，但計劃中匹配的課程則必須強調該項必備能力，一旦某項能力考核效果不達標，與之匹配的這些課程就需要改善提高。此外，我們要求必修課要完成六項所有學生應達到的必備能力，方向專業課則聚焦該專業方向要求的必備能力培養。負責培養學生六項必備能力的是八門必修課程，每一門課程可能會涉及多項必備能力的培養。培養學生領導力的重點課程是公共管理學和政治學;政策制定和執行能力的培養由公共政策分析、公共經濟學和行政法承擔;解決問題的能力由公共管理、公共政策分析和社會科學研究方法重點培養;從公共視角分析問題的能力由公共管理學和公共經濟學承擔;多元化溝通和理解能力的培養由政治學和公共管理英語負責;而國際視野則由政治學、社會主義發展理論、公共管理和公共管理英語負責培養?？紤]到必備能力要求具有問題導向和跨學科的知識結構，我們在教學計劃中加強了案例教學、現場教學和專題講座的學分。

如何考核必備能力是國際認證的一個重要因素。我國考核MPA學生是否合格的方法是課程成績和論文，而NASPAA認證的學校多數不要求論文，NASPAA認證評審委員會也不認可用課程成績來考核必備能力。為此，教學團隊針對如何結合論文來考核學生必備能力的問題進行了研究和探索。首先，我們試圖把論文的評分標準與六項必備能力匹配，然后根據論文的評分來轉換成必備能力的評分。轉換后我們發現論文考核標準不能充分反映學生的必備能力。關于這個問題我們做了專門研究，聘請了由校外MPA項目主任、公管學院院長和資深教師組成的專家委員會。專家們從隨機抽取的學生論文中對6項必備能力進行考核評估，評估之后專家認為：（1）論文的內容僅僅能夠有效評估三項必備能力（政策制定與執行能力、解決問題的能力、能夠從公共視角分析問題的能力）;（2）論文很難評估領導力;（3）不是所有論文都可以反映出學生多元化的溝通能力和從國際視野分析問題的能力。根據專家委員會的意見，我們制定了改進的必備能力考核方法，即由論文考核三項能力，用案例考核領導力和多元化。對于國際視野的能力，我們要求學生在畢業論文中加入國際文獻綜述和國際比較部分，然后根據這部分內容進行考核。為了保證考核標準的一致性和連續性，我們由6位教師分別負責每一項必備能力考核，然后做出考核評估報告。

學生必備能力考核之后更加重要的舉措是進行有效反饋，及時改善學生學習能力的培養。每年MPA教學指導委員會的9名執行委員都會對學生必備能力考核結果進行評估，同時提出改進措施。例如，在2016—2017學年的考核結果顯示學生在領導力、多元化和國際視野三項能力的成績差異比較大。教師評估之后認為引起較大差異的原因可能來自于教學，但也可能來自于考核方法。例如，我們用案例考核學生的領導力，如果有些學生對考試案例的背景不是很熟悉，作答水平就較差。MPA教指委根據第一輪考核的結果采取了兩項措施來加強教學。一是增加關于以上三個方面能力的講座學分，通過專題講座來培養學生在這三個方面的能力。為此，我們聘請了聯合國官員等國際組織專家和政府領導給學生舉辦領導力和國際視野專題講座。此外，我們還帶領學生到社會矛盾比較集中的政府拆遷辦進行案例教學，增加學生對多元社會的理解。二是我們完善了考核案例的背景描述，使其更加容易被學生理解。

三、改革的效果

從2013年加入NASPAA成為會員單位，啟動MPA認證申請，直到2018年7月通過國際認證，歷經5年時間。國際認證帶來的明顯效果是實現了由核心教師主導的系統和科學的教學管理制度。這個制度體現了五項主要改革。一是所有教學項目的利益相關者，包括教師、學生、學院領導、校友和用人單位都參與了教學計劃和管理。改革后的MPA教育指導委員會包括了學院領導、核心教師、校友和用人單位，教學質量由核心教師通過必備能力考核來評估，辦學的長期社會效果則由校友問卷調查以及由用人單位和校友為代表的戰略發展委員會提供指導。二是把辦學使命通過行動目標落實到具體的任務中。通過完成這些具體任務，提升了師資隊伍建設水平，保證了資源投入（獎學金等）和各項教學管理和教學計劃任務的落實。三是建立了以必備能力為綱的教學計劃和考核反饋體系。由于學生的學習效果是由必備能力來衡量，教學計劃和教學內容則需要進行相應的改革以突出能力的培養。四是教師隊伍、學生群體和教學環境開始關注多元化。雖然各個學校面臨不同的多元化問題，但MPA教育強調了學生要具備能夠與不同文化背景、宗教信仰、學術門派等不同人群的溝通和包容能力。例如，美國高校強調的是民族多元化，而我們認為上海MPA學生面對更多的挑戰是國際多元化，為此我們強調了教師隊伍的國際化、學生對經濟和文化全球化的理解和溝通能力。五是加強了對學生的資源投入，包括獎學金、參加國際案例模擬競賽和案例大賽等，同時也加強了教師培訓，我們把MPA收入的20%投入到了教學活動之中。

此外，我們每年都組織學生參加國家MPA教指委組織的案例大賽，鍛煉學生解決實際問題的能力。作為NASPAA會員學校，我們每年都選派3～5名學生參加由NASPAA組織的國際案例模擬大賽。根據NASPAA的組織議程，來自各個學校的學生會被打散分組，每一組學生都來自于不同的學校，然后根據組委會出的題目，模擬國際組織對社會問題提出解決建議。過去兩年的主題分別是環境污染和貧困國家的糧食問題。通過參加這些活動，學生不但提升了政策制定和解決問題的能力，還增進了與其他學校學生的交流。

四、改革成功的必要條件

國際認證帶來的教學管理改革絕不僅僅是一個系或者一個教學團隊的努力就可以成功的，沒有學院、學校、學生和校友等各方面的支持，很多教學改革項目是無法開展的。改革中最大的支持來自于學院，從教師隊伍建設、教學工作量減免、舉辦研討會、參加國際認證會議和認證工作坊、資金和辦公條件的投入，學院先后兩任院長不但給予了支持，還親自參加各項活動，從而保證了四大目標12項具體任務的落實。學校對國際認證的支持是另外一個必要條件，國際化是上海財經大學的發展戰略，各項教學管理按照國際標準進行改革也是學校戰略發展的重大舉措之一。學校將MPA國際認證列入了“十三五”規劃，校辦每半年都要聽取學院匯報，從資金到各項制度改革都給予支持。校長和教務長親自會見了認證現場訪查小組成員，校長還專程到華盛頓訪問了NASPAA，介紹了學校國際化的發展戰略和對國際認證的重視。國際認證也同時得到了校友的支持。當NASPAA現場訪查組希望了解我們外地教學效果時，紹興校友會組織了現場訪查活動，校友們用親身經歷介紹了MPA教育對他們事業發展的重要作用。校友們還積極參與了戰略委員會的活動，為MPA的發展獻策獻計。

MPA教學管理改革還需要強有力的管理團隊。在認證過程中，我們需要翻譯大量的文件，提交各種統計報表，進行必備能力考核和校友問卷調查，組織MPA教指委的各項會議，準備各種教學管理檔案等等，這些任務都由MPA辦公室工作人員保質保量完成。當然，認證成功的最重要因素是教師團隊的支持。在國際認證申請的五年時間，MPA教師團隊十幾位教師是認證工作的主力軍。特別是在認證工作展開的前兩年，教師團隊幾乎每周都要開會討論改革計劃和策略。國際認證有7項標準，每一位教師負責一項標準的改革，大部分的認證材料都是由海歸教師直接用英文撰寫。在學生六項必備能力培養和考核計劃中，每一位教師負責一項必備能力的考核，一次要閱讀近50篇畢業論文來評估學生的必備能力，然后提交一份考核報告。教師的全力支持是獲得MPA國際認證的必要條件，教師們也從認證的辛苦工作中凝聚了團隊精神。

五、未來的發展

國際認證實現了教學管理水平的顯著提高，但是對學生必備能力的提高還有待長期觀察。當必備能力成為學生學習效果的衡量標準之后，教學計劃和教學內容將隨之改革。這種以能力為目標的教學方式顛覆了過去以學科內容組成的教學方式。傳統的教學方式是將該學科的相關課程組合成教學方案。如果以必備能力安排教學，每一項能力所需要的知識需要系統地組織在一起，這樣就涉及多門課程中的內容。例如，學生領導能力的培養可能就會抽取各種課程中與領導力直接相關的內容，同時采用授課、講座、案例，現場教學等一系列必要的教學方式。這種教學方式的實現需要不同學科的合作，對我們現有的教學體系提出了挑戰。未來發展的一個方向就是在大數據支持下，通過人工智能把政策制定和執行結合起來解決社會問題，提出發展戰略和計劃，這就需要計算機學習與公共管理和公共政策等課程的結合。對于MPA專業學位教育，這種學習方式很可能是今后的發展方向，如何配備教師隊伍，組織教學團隊，改革教學方式是需要我們高等教育管理者認真思考的問題。