財政分權(quán)、環(huán)境規(guī)制對低碳經(jīng)濟的影響機制研究

文/張蕾，石家莊學(xué)院經(jīng)濟管理學(xué)院

2017年河北省全年生產(chǎn)總值達35 964億元，比2013年增長27.08%；2017年全省人均地區(qū)生產(chǎn)總值為47 985元，比2013年增長24.33%①。經(jīng)濟的快速發(fā)展的同時，導(dǎo)致環(huán)境問題日益突出，一度華北地區(qū)采暖季的霧霾十分嚴(yán)重，2013年省委、省政府堅決做好污染防治工作，改善環(huán)境質(zhì)量，通過環(huán)境規(guī)制的手段治理污染。據(jù)統(tǒng)計，2017年石家莊市工業(yè)廢水、工業(yè)廢氣主要污染物排放量和工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量分別為13021.71萬噸、5889.83億立方米、1444.65萬噸，工業(yè)廢水、工業(yè)廢氣主要污染物排放量比2013年分別下降了58.07%和12.70%，但是工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量上升了90.21%②。2017年，河北省PM2.5平均濃度為65微克每立方米，與2013年比較下降了39.8%，超額完成2013年制定的目標(biāo)任務(wù)；水環(huán)境質(zhì)量方面，74個地表水?dāng)嗝嬷校_到二級以上比例為45.9%，較2013年48.57%，下降了8.77個百分點，實現(xiàn)河北省環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善③。2016年全省環(huán)境污染投資總額49.7億元，其中工業(yè)污染源治理投資24.8億，努力在經(jīng)濟發(fā)展過程中兼顧環(huán)境保護④。1994年我國行政管理體制略作調(diào)整，中央政府與地方政府之間就稅收的種類和稅收分享的權(quán)限進行了修訂，使得地方政府的財政權(quán)限更加自主，更多財政資金投入環(huán)境保護與污染治理。本文基于財政分權(quán)、環(huán)境規(guī)制對地方經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的影響進行了探討與研究，期望為實現(xiàn)低碳經(jīng)濟地區(qū)的發(fā)展提供政策建議。

1 文獻綜述

2017年河北省生產(chǎn)總值構(gòu)成中，第一產(chǎn)業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值的比重為9.8%，第二產(chǎn)業(yè)增加值比重為48.4%，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重為41.8%，第二產(chǎn)業(yè)仍是主體，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍需調(diào)整，低碳經(jīng)濟的發(fā)展是解決環(huán)境污染的有效途徑。政府實施了嚴(yán)格的環(huán)境規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)，有利于抑制污染物的排放，由此增加了企業(yè)生產(chǎn)成本，企業(yè)最終將成本轉(zhuǎn)嫁給消費者，消費者支出加大，會抑制消費需求，最終使得地方低碳經(jīng)濟發(fā)展受到影響，環(huán)境規(guī)制對于低碳經(jīng)濟的發(fā)展具有一定的時滯性。政府強制推行的環(huán)境規(guī)制可以促進企業(yè)積極技術(shù)創(chuàng)新，實現(xiàn)低碳經(jīng)濟發(fā)展（李斌，2013）。在嚴(yán)格的環(huán)境規(guī)制政策下，企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新，提高生產(chǎn)效率，環(huán)境規(guī)制對低碳經(jīng)濟的發(fā)展具有積極效應(yīng)。中國特有的行政管理體制下，財政分權(quán)下的地方政府為了追求地方經(jīng)濟的發(fā)展，會弱化環(huán)境規(guī)制政策的實施（彭星，2013）。財政分權(quán)程度越高的地區(qū)，低碳經(jīng)濟的發(fā)展抑制效應(yīng)越為明顯（祁？，郭均均，2012）。財政分權(quán)對于低碳經(jīng)濟的發(fā)展具有雙重門限的轉(zhuǎn)換效應(yīng)，財政分權(quán)低于水平門限值時，促進地方低碳經(jīng)濟的發(fā)展，反之，不利于地方低碳經(jīng)濟的發(fā)展（曹依蓉，2015）。本文研究財政分權(quán)、環(huán)境規(guī)制對地方低碳經(jīng)濟的影響，將財政分權(quán)、環(huán)境規(guī)制兩個變量納入同一研究，基于2011-2017年河北省石家莊市面板數(shù)據(jù)，構(gòu)建回歸面板計量模型，以探究財政分權(quán)、環(huán)境規(guī)制對地方低碳經(jīng)濟發(fā)展的影響。

2 指標(biāo)的選取及測度

2.1 環(huán)境規(guī)制強度指標(biāo)的選取及測度

考慮指標(biāo)數(shù)據(jù)的客觀性與易得性，本文選取河北省2011年-2017年工業(yè)廢水排放量、工業(yè)廢氣排放量和工業(yè)固體廢物生產(chǎn)量三種污染物排放密度三個單項指標(biāo)，構(gòu)建環(huán)境規(guī)制強度的綜合測量體系，相關(guān)數(shù)據(jù)均來自《河北省統(tǒng)計年鑒》。

為了準(zhǔn)確衡量環(huán)境規(guī)制強度，本文借鑒了原毅軍的指標(biāo)構(gòu)建方法，對河北省11地市的環(huán)境規(guī)制強度進行評價，時間跨度為2011-2017年。環(huán)境規(guī)制綜合指標(biāo)構(gòu)建的具體方法如下：由于3個指標(biāo)的單位不同導(dǎo)致數(shù)值的大小存在很大差異，需調(diào)整為同一標(biāo)準(zhǔn)進行比較。首先做無量綱化處理，進行線性標(biāo)準(zhǔn)化，將上述指標(biāo)值轉(zhuǎn)換為取值范圍在[0,1]，這樣消除量綱和數(shù)量級的差異對數(shù)值大小的影響。

期中i代表時期，j代表各類污染物，DBij代表各個單項指標(biāo)的原始值，Min(DBij)和Max(DBij)分別為某時期單項指標(biāo)最小值和最大值，DBsij為各項單項指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值。

第二步，計算3個單項指標(biāo)的權(quán)重（Wij）。由于河北省工業(yè)廢水排放量、工業(yè)廢氣排放量和工業(yè)固體廢物生產(chǎn)量三種污染物排放密度三個單項指標(biāo)的數(shù)據(jù)起始于2011年，因此，本文將各地市全年的工業(yè)增加值占全省工業(yè)增加值的比重作為權(quán)重，來反映“三廢”治理力度的變化。

表1 環(huán)境規(guī)制指標(biāo)年度的測度結(jié)果

表2 財政分權(quán)年度的測度結(jié)果

Yi代表某地區(qū)i時期的全年的工業(yè)增加值，∑ i表i時期各地市工業(yè)增加值總和。

第三步，將標(biāo)準(zhǔn)化值平均值與權(quán)重相乘，得出環(huán)境規(guī)制強度評價指標(biāo)。該指標(biāo)越大，表明污染物的排放水平越高，環(huán)境規(guī)制越弱化。

2.2 財政分權(quán)指標(biāo)的選取及測度

財政分權(quán)是一種財政管理模式，地方政府掌握一定數(shù)量的財政資源，采取各種手段積極推動地方經(jīng)濟發(fā)展，有些地區(qū)追求地方經(jīng)濟業(yè)績而忽視了環(huán)境的保護，通過破壞生態(tài)環(huán)境換取經(jīng)濟高速發(fā)展。財政分權(quán)體制下地方政府擁有更多財政支配權(quán)，出于生態(tài)環(huán)境的保護，加大環(huán)境治理的項目支出，通過補貼給企業(yè)更換清潔設(shè)備、淘汰落后產(chǎn)能逐步降低環(huán)境污染水平。政府可以通過制定嚴(yán)格的環(huán)境規(guī)制，讓企業(yè)轉(zhuǎn)型升級實現(xiàn)低碳經(jīng)濟的發(fā)展。財政分權(quán)指標(biāo)參考龔鋒和雷欣（2010），通過熵值法測度財政分權(quán)指標(biāo)。

DFI=地方某時期GDP數(shù)值/各地市某時期GDP數(shù)值之和，見表2。

2.3 低碳經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)的選取與測度

考慮到數(shù)據(jù)的易得性，具體從經(jīng)濟低碳發(fā)展的基本情況和研發(fā)情況兩方面，構(gòu)建一個綜合的低碳經(jīng)濟發(fā)展測度指標(biāo)體系。基本情況主要通過第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重來反映的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重越小，說明低碳經(jīng)濟發(fā)展情況越差。研發(fā)情況主要是通過規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R＆D科研支出占GDP的比重來體現(xiàn)，說明政府通過資金投入推動企業(yè)清潔技術(shù)的提升，促進低碳經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

3 實證分析

本文旨在探究財政分權(quán)、環(huán)境規(guī)制與地方低碳經(jīng)濟發(fā)展的作用機制，本文構(gòu)建如下模型：

表3 低碳經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)體系

表4 低碳經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)年度的測度結(jié)果

模型四：

低碳經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)為被解釋變量（CTR），財政分權(quán)（DFI）和環(huán)境規(guī)制（ENG）為核心解釋變量，添加環(huán)境規(guī)制的平方項。控制變量采用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（CY），第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越優(yōu)化，低碳經(jīng)濟發(fā)展水平越高；控制變量人口數(shù)量（LD），人口數(shù)量會對經(jīng)濟的發(fā)展起到推動作用；控制變量經(jīng)濟增長（GDP），地方經(jīng)濟發(fā)展越好，越有實力推動發(fā)展低碳經(jīng)濟。采用以上三個控制變量加入模型中。

表5 變量的描述性分析

本文采用數(shù)據(jù)源自《中國統(tǒng)計年鑒》和《河北統(tǒng)計年鑒》，本文研究對象為石家莊、北京和天津三個城市，時間維度為2011 －2017年。表5給出了樣本數(shù)據(jù)統(tǒng)計描述性分析，回歸分析時將各個變量取值乘以10再取對數(shù)，以降低數(shù)據(jù)波動性。本文采用三種方法進行檢驗，分別是LLC、IPS和Breitung檢驗，以減少面板數(shù)據(jù)的有偏估計，具體檢驗結(jié)果如表6所示，除了個別項目未通過顯著性檢驗，其他大部分變量一階差分和水平序列均通過了L LC、IPS和Breitung檢驗，采用KAO進行面板數(shù)據(jù)協(xié)整檢驗，如表6所示，說明財政分權(quán)、環(huán)境規(guī)制對低碳經(jīng)濟發(fā)展是存在長期影響機制作用的。

實證結(jié)果分析，表7給出了各個模型回歸分析的結(jié)果，模型一當(dāng)中LnDFI系數(shù)為0.558，通過顯著性檢驗，表示財政分權(quán)每提高1個水平，低碳經(jīng)濟發(fā)展提高0.558；模型二當(dāng)中LnCTR 1-t系數(shù)為0.441，通過顯著性檢驗，第一期低碳經(jīng)濟發(fā)展水平每提高1個水平，就會促使第二期低碳經(jīng)濟水平提高0.441，說明環(huán)境規(guī)制在影響地方經(jīng)濟發(fā)展上存在時滯性，政府環(huán)境規(guī)制的制定者要基于前期情況制定本期環(huán)保計劃以獲得低碳經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)效益最大化。解釋變量LnENG系數(shù)為0.397，通過顯著性檢驗，環(huán)境規(guī)制的平方項系數(shù)為-1.180,顯著負相關(guān)。環(huán)境規(guī)制對于地方經(jīng)濟的發(fā)展作用表現(xiàn)為倒U型影響機制，環(huán)境規(guī)制先對低碳經(jīng)濟發(fā)展有積極促進作用，隨著嚴(yán)格環(huán)境規(guī)制的推行，企業(yè)效益開始下滑，環(huán)境規(guī)制對地方經(jīng)濟起到抑制作用；模型三和模型四中，考慮了環(huán)境規(guī)制和財政分權(quán)的交叉項構(gòu)建的面板模型，各變量都通過了顯著檢驗，表明財政分權(quán)可以通過環(huán)境規(guī)制措施推動地區(qū)低碳經(jīng)濟發(fā)展；就控制變量而言，地區(qū)人口數(shù)量（LnLD）與低碳經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系未通過顯著性檢驗，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（CY）與低碳經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系密切，低碳經(jīng)濟的發(fā)展會促使產(chǎn)業(yè)機構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，推動第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平（LnGDP）系數(shù)為負值，表明經(jīng)濟發(fā)展水平生產(chǎn)總值越高，對于地區(qū)低碳經(jīng)濟發(fā)展有不利影響，有些地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展主要依賴于高污染工業(yè)企業(yè)，企業(yè)擴大生產(chǎn)，污染周圍環(huán)境，不利于地區(qū)經(jīng)濟低碳發(fā)展。

4 結(jié)論與建議

財政分權(quán)體制下，地方政府積極發(fā)展本地低碳經(jīng)濟，加大對企業(yè)的人、財、物的投資力度，激勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，生產(chǎn)更新為清潔環(huán)保設(shè)備，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促使企業(yè)積極升級轉(zhuǎn)型。政府采取環(huán)境規(guī)制一方面造成企業(yè)經(jīng)營成本提升，迫使企業(yè)調(diào)整生產(chǎn)行為，更加注重綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化，對于促進地方低碳經(jīng)濟的可持續(xù)性發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠使得社會資源得到最優(yōu)的配置，對于河北省以及石家莊而言，財政分權(quán)水平的提高，會促使提高環(huán)境規(guī)制的強度，推動本地經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，對于實現(xiàn)低碳經(jīng)濟發(fā)展是十分有利的。財政分權(quán)體制下，實施環(huán)境規(guī)制并不斷提高環(huán)境規(guī)制強度，既能弱化環(huán)境污染的負外部效應(yīng)，促進地方經(jīng)濟健康發(fā)展，增加地方產(chǎn)值，同時刺激企業(yè)更加注重環(huán)保，積極技術(shù)創(chuàng)新，帶動綠色全要素生產(chǎn)率的提高，增加產(chǎn)量產(chǎn)值。地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級提高企業(yè)勞動生產(chǎn)率并提升產(chǎn)業(yè)附加值，使得企業(yè)發(fā)展更具競爭力和可持續(xù)性。像北京、天津等經(jīng)濟比較發(fā)展的城市，政府財政分權(quán)度越高，制定的環(huán)境規(guī)制要更加嚴(yán)格，嚴(yán)格控制第二產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模，積極引導(dǎo)人財物向第三產(chǎn)業(yè)聚攏，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，充分帶動地方低碳經(jīng)濟的發(fā)展。石家莊、保定等相對財政分權(quán)水平較低的地區(qū)要制定合理適度的環(huán)境規(guī)制，做到統(tǒng)籌兼顧，若制定嚴(yán)格的環(huán)境規(guī)制政策，會組織當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，若制定較為松懈的環(huán)境規(guī)制政策，就會造成當(dāng)?shù)亟?jīng)濟環(huán)境污染，因此地方政府要積極推動第二產(chǎn)業(yè)清潔、環(huán)保設(shè)備的技術(shù)改造與企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，同時推動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，合理布局產(chǎn)業(yè)和資源的配置尤其必要。

表6 面板數(shù)據(jù)的檢驗結(jié)果

表7 模型回歸結(jié)果

【注釋】

①資料來源于《河北省2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》和《河北省2013年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》。

②資料來源于《石家莊統(tǒng)計年鑒（2017）》。

③資料來源于《2017年河北省環(huán)境狀況公報》。

④資料來源于《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒（2017）》。