新時期推動首都非公企業區域化黨建的現狀和思考

任媛

在我國，非公有制經濟是除公有制經濟形式以外的經濟結構形式。黨的十九大報告明確了新時代黨的建設總要求，強調要把加強基層組織建設作為提高黨的執政能力和領導水平的重要內容。習近平總書記在全國組織工作會議上指出，要加強企業、農村、機關、事業單位、社區等各領域黨建工作，推動基層黨組織全面進步、全面過硬。

近年來，隨著城鎮化進程不斷加快，城市黨建因其管理層級、黨員類別繁多、情況復雜而面臨諸多挑戰，區別于傳統的單位黨建，區域化黨建充分利用了城市中產業聚集、區域分布的特征，通過在一定區域內組建基層黨組織，建立健全聯動共促協同機制，從而加強黨的建設、整合社會資源、推動社會治理。

本文針對新時期非公企業黨建面臨的組織覆蓋難、活動開展難、黨員管理難、作用發揮難等問題，梳理了北京市非公企業黨建的現狀，分析了其存在的問題和難點，以推動區域化黨建為著力點，并分別從發揮政治引領、健全工作機制、培養黨務人才等三個方面提出了建議。

一、新時期推動首都非公企業區域化黨建的現實意義

（一）非公有制經濟的迅猛發展為非公企業黨建提供新動力

改革開放以來，非公企業在增加就業、創造稅收，支撐經濟增長等方面發揮著重要作用，從新社會階層人士和高校畢業生等高知識群體的分布來看，非公企業黨組織和黨員人數已達到相當規模。北京市作為首善之區，加強首都非公企業黨的建設，切實發揮黨建在方向引領、動力激發、力量凝聚、矛盾化解的重要作用就顯得尤為迫切。非公企業對社會發展的影響日益凸顯，全市各區縣、街道及社區通過推動區域化黨建工作，建立健全共治共管、共促共享機制，加強了黨和政府與非公企業的緊密聯系。

（二）全面從嚴治黨對區域化黨建提出新要求

區域化黨建以區域整合為基礎，著力理順非公企業黨組織關系，突出解決組織覆蓋難、活動開展難、黨員管理難、作用發揮難等問題，是落實全面從嚴治黨的要求所在。習近平總書記在民營企業座談會上的講話指出，民營企業家要珍視自身的社會形象，熱愛祖國、熱愛人民、熱愛中國共產黨，踐行社會主義核心價值觀。把全面從嚴治黨總要求落實到非公企業，首先要加強對非公企業黨組織負責人的培養、鍛煉，切實解決非公黨組織書記的能力、經驗欠缺問題和基層黨務工作者的斷層現象。

（三）首都建設新進展對非公企業區域化黨建提出新挑戰

在加強和改進城市基層黨建工作中，圍繞“大城市病”社會治理的特點難點，市級層面已著力開展深化黨建引領“街鄉吹哨，部門報到”改革。通過資源整合，把隸屬不同系統、關系比較疏散、黨建各具特色的黨組織或黨員聯系成為相對緊密的聯合黨組織，逐步形成圍繞優勢核心企業輻射帶動其他企業的黨建共建“1+N”模式。實踐證明，區域化黨建使得社區黨組織與屬地非公企業的聯系更加緊密，凸顯了資源整合和社會協作的力量和成效。

二、首都非公企業黨建的現狀及問題

為落實全面從嚴治黨，北京市非公企業黨組織圍繞深入開展“兩學一做”學習教育常態化制度化，夯實黨建基礎工作，進一步提升了非公企業黨建規范化水平，但仍存在著一些問題。

（一）黨建工作提升現狀

黨的十九大以來，北京市非公企業黨建邁入新階段。一是企業提高了開展黨建工作的新認識。全市街道和社區黨組織加大了對非公企業開展黨建工作的指導力度，注重深挖典型，提高工作質量。通過形式多樣的活動、開展培訓等，廣泛引導非公企業黨組織和黨員發揮模范作用，激發企業內生動力。二是非公企業極大地加強了黨建工作力度。很多企業能夠結合經營管理特點，準確把握非公企業基層黨組織的功能定位，發揮政治引領作用，加強自身建設，帶動企業群團工作的發展，同時積極配合屬地街道社區，為區域建設提供有力保障。三是非公企業黨建覆蓋面得到擴大。北京市持續深入將黨建覆蓋到更多的規模以下企業，壯大非公企業黨員隊伍、優化黨組織結構，推進非公黨組織全覆蓋。數據顯示，2016年年底全市規模以上非公有制企業9265家，已建黨組織的9254家，黨組織覆蓋率99.88%。

（二）存在的問題

一是非公企業的固有性質影響黨建工作的推動難度。部分非公企業負責人無暇關注，對黨建不夠重視;不同企業的行業類型、管理模式、員工隊伍差異較大，客觀上不利于統一指導，容易出現薄弱環節。二是非公企業黨建管理制度不健全，考核缺少“硬約束”。黨組織活動吸引力不夠，個別黨員政治意識淡薄，企業兼職黨務工作者的能力素質和員工參與度關系到黨建的整體水平。三是區域化黨建中社區黨組織缺乏對非公企業黨組織有針對的指導監督，存在黨建任務初期開展多、后期維護少，缺乏共駐共建長效機制。四是在發揮非公黨建影響力方面，黨建突出的企業“一枝獨秀”，企業之間可借鑒程度不高，大多存在創新思路窄、效果不理想的現象。

三、加強首都非公企業區域化黨建的思考與建議

（一）突出政治引領作用，深入融合企業經營

黨建既為企業提供政治引領，同時也能起到激勵、監督和保障作用。要充分發揮區域化黨建優勢，要求街道社區和非公企業主動適應新形勢，結合非公企業實際推動發揮黨建的政治引領作用;要探索合理化方式，整合多方資源，把黨的建設融合到非公企業發展中去。特別是要在過程中協調好企業與個人、組織與群眾的關系，充分利用黨建平臺助推基層社會治理中重難點問題的解決，突出共駐共建共享。

（二）持續擴大覆蓋范圍，健全黨建工作機制

社區黨組織要進一步將非公黨建納入社區工作，逐步實現區域化黨建工作全覆蓋，為黨建工作提供組織基礎。黨建指導員要發揮紐帶橋梁作用，定期調研掌握非公企業黨建情況，對有困難的企業進行耐心服務、分類指導，做好摸底排查，建立督導臺賬，及時發現問題解決問題，總結經驗教訓。要健全非公黨建工作機制，探索與企業黨組織簽訂黨建工作目標考核責任書，堅持季度監督、年底考核，落實激勵監督保障機制。

（三）加大人才培養力度，提高黨建專業水平

推動非公企業區域化黨建長效機制，還要做好人才儲備工作。要配優配強社區黨組織書記、黨務工作人員和黨建指導員，建立能力素質良好、年齡結構合理的黨務人員隊伍;完善非公企業黨組織負責人考核評價指標，提高企業負責人的社會地位和榮譽感;培養非公企業骨干發展成為黨員，培養優秀黨員發展成為企業骨干，多方位多角度發揮人才的主觀能動性，不斷推動非公企業黨建工作煥發生機活力。