全面從嚴(yán)治黨下基層黨組織黨員教育管理存在的問題和對策研究

都曉峰　胡莉莉

基層黨組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。新形勢下全面從嚴(yán)治黨要求基層黨組織不僅要認(rèn)真履職盡責(zé)，自覺肩負(fù)起管黨治黨的末端責(zé)任，而且要不斷探索新形勢下基層黨員干部教育管理工作，創(chuàng)新教育管理模式，努力推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出了全面從嚴(yán)治黨的新要求，開啟了新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨新征程。黨員的教育與管理是基層黨組織黨建工作一項(xiàng)重要內(nèi)容、是黨的工作全部戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，要準(zhǔn)確理解全面從嚴(yán)治黨的深刻內(nèi)涵，全面落實(shí)從嚴(yán)治黨的新要求。新形勢下，基層黨組織黨員教育管理正走上規(guī)范化、制度化、有效化的道路，然而在管黨治黨的運(yùn)行中仍舊暴露出潛在的問題，給我們黨的教育管理工作帶來困難與挑戰(zhàn)。因此，深入分析基層黨員干部隊(duì)伍的思想狀況和教育管理難點(diǎn)，有針對性地提出解決問題的具體辦法，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、基層黨組織黨員教育與管理存在的主要問題

（一）基層黨組織黨建意識(shí)不強(qiáng)，落實(shí)主體責(zé)任不到位

基層黨組織落實(shí)全面從嚴(yán)治黨新要求，抓住責(zé)任落實(shí)是關(guān)鍵。有些基層黨組織還沒有意識(shí)到加強(qiáng)黨建的重要性，抓黨建重視程度不夠，認(rèn)為黨建工作與實(shí)際工作沒有交集，重業(yè)務(wù)輕黨建。落實(shí)上級(jí)的指示精神囫圇吞棗、照抄照搬，以會(huì)議落實(shí)會(huì)議，以文件落實(shí)文件。少數(shù)基層黨支部書記不愿意做黨務(wù)工作，主要精力都集中在抓業(yè)務(wù)工作上，對黨建工作只是應(yīng)付、被動(dòng)地去做，對黨建工作組織不力，抓得不緊?；鶎狱h組織主體責(zé)任落實(shí)不到位，工作亮點(diǎn)不突出，黨員管理不嚴(yán)格，不能有效地通過黨建工作帶動(dòng)實(shí)際工作。

（二）基層黨組織黨員教育管理形式和內(nèi)容單一，缺少理論和實(shí)踐的結(jié)合

有些基層黨組織沒有足夠重視“三會(huì)一課”重要性，追求數(shù)量，忽視質(zhì)量，流于形式、應(yīng)付檢查、缺乏實(shí)效。黨員的教育主要途徑是通過組織生活進(jìn)行，就基層黨組織而言，每個(gè)月過一次組織生活，且有時(shí)因?yàn)楣ぷ鞣泵Χ嬖跈C(jī)械應(yīng)付組織生活的現(xiàn)象，內(nèi)容也主要包括形勢任務(wù)、上級(jí)精神傳達(dá)貫徹及本支部安排主題活動(dòng)。有的黨支部組織生活形式不太靈活，主要以學(xué)習(xí)文件、讀讀報(bào)紙、聽聽報(bào)告為主，一人念大家聽，一人寫、大家抄或者輪流發(fā)言，泛泛討論，繼承不夠，創(chuàng)新不多，開展黨員教育內(nèi)容單一，缺乏新意，吸引力不強(qiáng)，黨員教育存在著理論與實(shí)踐嚴(yán)重脫節(jié)的現(xiàn)象，一些基層黨組織在宣講黨的基本理論、路線、方針和政策，以及上級(jí)黨組織的各項(xiàng)決議時(shí)，不是結(jié)合本單位的具體情況，而是原封不動(dòng)地照本宣科，缺乏對黨員思想和工作等實(shí)際情況的了解和分析，造成理論與實(shí)踐“兩張皮”的現(xiàn)象。

（三）基層黨組織個(gè)別黨員受利益驅(qū)動(dòng)，理想信念動(dòng)搖，黨風(fēng)廉政教育落實(shí)不夠

黨風(fēng)廉政宣傳教育工作是筑牢黨員干部思想道德防線、營造風(fēng)清氣正政治生態(tài)的重要武器，是推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和推進(jìn)反腐敗斗爭的基礎(chǔ)性工作?；鶎狱h組織對黨風(fēng)廉政教育的性質(zhì)、地位和重要性缺乏認(rèn)識(shí)，認(rèn)為黨風(fēng)廉政教育是紀(jì)檢監(jiān)察部門的事，在日常工作中沒有將黨風(fēng)廉政建設(shè)當(dāng)成黨建工作重要工作內(nèi)容來抓，造成個(gè)別黨員理想信念動(dòng)搖，宗旨意識(shí)淡薄。

二、全面從嚴(yán)治黨下，基層黨組織加強(qiáng)黨員教育與管理的對策

（一）強(qiáng)化黨建意識(shí)，落實(shí)主體責(zé)任到位

基層黨組織能不能落實(shí)從嚴(yán)治黨，說到底就是看責(zé)任能不能落實(shí)。只有責(zé)任到位，管黨才能做到真管，治黨才能做到嚴(yán)治。一是強(qiáng)化主體責(zé)任，樹立“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是瀆職”的理念，真正把從嚴(yán)治黨作為主體責(zé)任，堅(jiān)持主業(yè)主抓，以鍥而不舍的精神一抓到底，嚴(yán)出管黨實(shí)效，管出黨員本領(lǐng)。二是厘清責(zé)任清單，對黨組織書記及班子其他成員落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的具體責(zé)任分別給予明確，進(jìn)行細(xì)化、量化，以清單形式明確黨建責(zé)任。三是嚴(yán)肅責(zé)任追究，履職要考核，加大對黨組織書記及班子其他成員履行黨建職責(zé)的考核力度，完善考核方式。

（二）加強(qiáng)黨建創(chuàng)新，提高黨員教育針對性實(shí)效性

新形勢下，黨員教育要達(dá)到好的效果，改變以往單一的學(xué)習(xí)方式很有必要。一是突出重點(diǎn)，拓寬視野。強(qiáng)化黨章黨規(guī)，習(xí)近平總書記系列重要講話，廉潔勤政、形勢任務(wù)等方面的教育，豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容，突出學(xué)習(xí)重點(diǎn)。二是講究方法，創(chuàng)新方式。學(xué)習(xí)教育中要堅(jiān)持自學(xué)和集中學(xué)習(xí)相結(jié)合，堅(jiān)持內(nèi)容與形式相結(jié)合，堅(jiān)持學(xué)習(xí)與應(yīng)用相結(jié)合，堅(jiān)持自學(xué)與考評(píng)相結(jié)合。構(gòu)建全媒體黨員教育平臺(tái)。宣傳媒體是黨員教育工作的有效傳播途徑。隨著網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、廣播、電臺(tái)、電視等新聞傳媒的發(fā)展，我們黨要牢牢掌握思想陣地的主導(dǎo)權(quán)，擴(kuò)大黨員對黨的路線方針政策的知曉度，就必須構(gòu)建一個(gè)多層次、全方位、寬領(lǐng)域的立體宣傳平臺(tái)，發(fā)揮各種媒體宣傳方面的優(yōu)勢，從不同的角度進(jìn)行宣傳教育，以達(dá)到形象、直觀、感染力強(qiáng)的效果，增強(qiáng)黨員教育的滲透力和影響力，提高黨員教育的實(shí)效性。三是加強(qiáng)黨員教育針對性，豐富黨員教育內(nèi)容，注重理論聯(lián)系實(shí)際?；鶎狱h組織要不斷豐富和改進(jìn)黨員教育內(nèi)容，主動(dòng)適應(yīng)黨員隊(duì)伍建設(shè)的新要求、新挑戰(zhàn)，多選取新穎實(shí)在的教育內(nèi)容，避免重復(fù)黨員已經(jīng)了解或懂得的東西，針對黨員的個(gè)性化需求，把理論與實(shí)踐結(jié)合起來。

（三）強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，擔(dān)負(fù)起從嚴(yán)治黨責(zé)任

全面從嚴(yán)治黨，首要的是政治建設(shè)從嚴(yán)，重點(diǎn)強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)。一是基層黨組織書記應(yīng)強(qiáng)化“第一身份是黨的書記、第一職責(zé)是管黨治黨、第一政績是抓好黨建”的意識(shí)，做到黨建責(zé)任常思在心、黨建工作常抓在手。同時(shí)深化“一崗雙責(zé)”，即按照班子成員分工，樹立“在其位謀其政，任其職盡其責(zé)”的責(zé)任意識(shí)，細(xì)化分解黨建工作任務(wù)，將黨建部署工作落實(shí)落細(xì)，明確各班子成員的黨建工作責(zé)任，真正做到壓力層層傳導(dǎo)，責(zé)任層層到位，工作層層落實(shí)。二是紀(jì)委抓牢抓實(shí)監(jiān)督責(zé)任。監(jiān)督責(zé)任影響和制約著主體責(zé)任，直接關(guān)系到全面從嚴(yán)治黨的成效，落實(shí)監(jiān)督責(zé)任是黨章賦予紀(jì)委的職責(zé)，是抓好全面從嚴(yán)治黨的重要保證。不斷完善內(nèi)部監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)不敢腐的目標(biāo)。著力加強(qiáng)外部監(jiān)督，扎牢不能腐的籠子。三是積極開展廉政教育，筑牢不想腐的堤壩。按照以人為本、分類施教的原則，區(qū)別化、差異化開展反腐倡廉教育，真正提高黨員干部拒腐防變能力。

總之，新形勢下加強(qiáng)黨員的教育和管理是一項(xiàng)復(fù)雜及長期的系統(tǒng)性工程，基層黨組織要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨員干部教育工作的重要性和必要性，采取多種措施進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨員的教育管理，不斷提高黨員干部的思想境界，增強(qiáng)拒腐防變的能力，積極完善黨員教育管理方式方法，加強(qiáng)研究，共同探索，使基層黨組織黨員教育和管理工作邁上一個(gè)新臺(tái)階。