黨的對外交往70年的歷史經驗及其啟示

王創峰

黨的對外工作是我們黨的一條重要戰線，是國家總體外交的重要組成部分。作為執政黨，中國共產黨的對外交往已經走過了70年的風雨歷程，有過挫折，有過輝煌，有過艱難的理論探索，有過跨越式的創新發展。總結70年的歷史經驗，探討實踐背后的發展規律，對當前建立新型政黨關系、推進構建人類命運共同體具有很強的現實意義。

一、發展歷程及成就

70年來，中國共產黨的對外交往大體歷經了三個階段：

（一）探索與發展階段（1949-1978年）

20世紀50年代，在以毛澤東同志為主要代表的中國共產黨人的直接領導下，中國共產黨重點開展與蘇聯、東歐社會主義國家執政黨和世界其他國家共產黨的交往，拓展了新中國的外交空間，為國家建設爭取到了國際支持和外部援助，打破了西方國家對我國的政治孤立與經濟封鎖。到50年代末，世界上同我國建交的有31個國家，同我黨建立聯系的有80多個國家的共產黨和工人黨，黨的對外交往成為我們了解世界、走向國際舞臺、宣傳新中國的重要窗口。毛澤東等人關于黨的對外交往的理論探索奠定了中國特色政黨外交理論的基礎。六七十年代，受中蘇論戰和國內極左思潮干擾，黨一度把“支左反修”“支援世界革命”作為對外交往的指導方針，執行“以蘇劃線”“以我劃線”的對外交往政策，導致路子越走越窄，一大批老黨中斷了與我黨的聯系，國家關系也受到影響。黨的對外工作遭遇極大挫折。

（二）調整與深化階段（1979-2002年）

黨的十一屆三中全會后，隨著黨和國家工作重心的轉移，以鄧小平同志為主要代表的中國共產黨人果斷糾正了“文革”以來的極左做法，全面調整了對外工作的指導思想、戰略目標、交往原則和工作方針。我們黨在黨際關系四項原則的基礎上恢復了與一些老黨的聯系，突破意識形態的藩籬，與亞非拉地區的民族民主政黨和資本主義國家的社會黨以及傳統的中右翼政黨進行了交往，打開了對外交往的新局面。到20世紀80年代末，我黨已同世界上110多個國家的270多個政黨建立了各種形式的聯系。90年代，在“尊重選擇、求同存異”的方針指導下，我黨積極穩妥與原蘇東地區、中亞以及非洲各國的新老政黨建立新型黨際關系，交往范圍在蘇東劇變和發展中國家多黨制變革浪潮的沖擊下非但沒有萎縮，反而有新的發展。黨的對外交往開始從單純的政治交往向更寬領域的發展外交轉變，政黨外交逐步走向成熟。

（三）創新與拓展階段（2003至今）

進入新世紀以來，黨的對外交往范圍繼續拓展，內容和形式不斷創新。2002年黨的十六大將政治組織列入黨的交往對象中。截至目前，我黨已與世界上160多個國家和地區的400多個政黨和政治組織建立了經常性的聯系。黨在對外交往中注入經濟、文化等因素，注重治黨治國經驗交流，豐富了政黨外交的內涵;積極推進與周邊大國大黨的機制化交流，開展地區和全球多邊政黨外交，成為世界政黨交流合作中的一支活躍力量;推動政黨外交、公共外交和民間外交一體化發展，形成了全方位、多渠道、寬領域、深層次的中國特色政黨外交新格局。

二、歷史經驗和基本規律

總結新中國成立70年來黨的對外交往實踐，我們得出以下幾條結論：

（一）科學的指導思想是正確處理和發展黨際關系的根本保證

70年來，我們黨的對外交往之所以能夠排除干擾、克服困難、不斷前進，根本原因就在于始終堅持以馬克思主義中國化的最新理論成果為指導。20世紀50年代，在毛澤東等人關于各黨之間獨立自主、平等相待的思想指導下，中國共產黨堅決抵制蘇聯共產黨的大黨大國主義傾向，維護了國際共產主義運動的內部團結，保證了與蘇聯、東歐各人民民主國家執政黨和其他國家共產黨、工人黨的黨際關系健康發展。黨的十一屆三中全會后，在鄧小平黨際關系思想的指導下，我們黨提出了建立新型黨際關系的四項原則，超越意識形態差異與世界各國各類政黨友好交往，完成了對外交往的歷史性調整。90年代初，在鄧小平提出的“冷靜觀察、穩住陣腳、沉著應付”和“不扛旗、不當頭”等戰略方針的指導下，黨的對外交往經受住了西方制裁和蘇東劇變帶來的嚴峻考驗，進一步拓展了對外交往的空間。進入新世紀以來，在“三個代表”重要思想、科學發展觀和習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，我們黨在對外交往中堅持國家利益準則和服務于國家總體外交戰略、服務于國內經濟建設、服務于黨的自身建設的宗旨，不斷豐富對外交往的形式和內涵，實現了對外交往的持續穩定發展。

（二）準確的形勢判斷是正確處理和發展黨際關系的前提

黨的對外交往的每一次重大調整和突破都與當時的國內外形勢變化密切相關。對時代發展趨勢和國際形勢的準確判斷是黨制定對外交往政策的客觀依據。黨的十一屆三中全會后，我們黨根據國際政治、世界經濟和新科技革命的深刻變化做出時代主題由“革命與戰爭”向“和平與發展”轉換的重大判斷，以此為依據完成了對外交往的全方位調整，并頂住了90年代初蘇聯解體、東歐劇變和冷戰格局終結對世界社會主義運動和黨的對外交往帶來的沖擊。進入新世紀，盡管國際格局和世界形勢都在發生深刻變化，世界進入大發展大變革大調整時期，但是時代主題沒有改變。黨的十六大提出“要緊緊抓住和用好本世紀頭20年這個重要戰略機遇期”，此后黨的對外交往圍繞黨和國家中心任務以及重大戰略布局，不斷創新形式，豐富內容，為抓住重要戰略機遇期、促進改革開放和社會主義現代化建設作出了積極貢獻。

（三）正確的黨際關系原則是對外交往健康穩定發展的基石

各國政黨之間交往必須遵循正確的黨際關系原則。20世紀50年代，毛澤東等中共第一代中央領導集體在黨際交往中堅持獨立自主和平等原則，并針對蘇共的大國大黨主義進行了針鋒相對的斗爭，使50年代黨的對外交往始終走在健康發展的軌道上。六七十年代，囿于當時的國際國內環境，這一原則沒能持續貫徹，黨際交往的范圍縮小了。80年代初，在總結國際共運和新中國成立以來黨際交往經驗教訓的基礎上，黨的十二大提出處理和發展黨際關系的四項原則，即獨立自主、完全平等、相互尊重、互不干涉內部事務，并寫入新修訂的黨章。30多年來，無論國際風云如何變幻，我們黨始終堅持這一原則與世界各國各類政黨和政治組織交往，交往范圍越來越寬廣。這一原則得到了世界上絕大多數政黨的認可和贊同，成為政黨間交往的一個普遍準則。

（四）靈活務實的策略方針是正確處理和發展黨際關系的關鍵

原則堅定性與策略靈活性相統一是我們黨處理問題的基本原則之一。面對復雜多變的國際形勢，我們黨始終圍繞黨和國家的中心任務開展對外交往，堅持在維護國家利益和黨際關系四項原則的基礎上靈活處理與各國各類政黨的關系。20世紀50年代，我們黨在與世界各國共產黨工人黨交往的同時，還通過政府和民間渠道與民族主義國家執政黨和資本主義國家社會黨有過接觸，為消除西方社會對中國共產黨的偏見產生了一定的積極作用。70年代末80年代初，我們黨抓住時機靈活采取“過去的事情一風吹，一切向前看”等方針，與南共、意共、西共、法共等一批老黨率先恢復了聯系，打開了對外交往調整的突破口;本著“黨是黨的關系，國家是國家關系的”方針調整了與東南亞國家共產黨的關系，掃除了在這一地區發展國家關系的障礙。80年代末，我們黨在對外交往中貫徹“堅持原則、利用矛盾、廣交朋友、多做工作”的方針，從國家總體外交的大局出發積極做發達國家共產黨、社會黨和部分右翼政黨的工作，有效打破了制裁，避免了孤立。蘇東劇變后，又在尊重各國人民選擇的前提下，遵循黨際關系四項原則與俄羅斯、東歐和中亞各國各類新老政黨建立了新型黨際關系，維護了中國同這些地區國家關系的穩定。

（五）解放思想、實事求是、與時俱進是正確處理和發展黨際關系的制勝法寶

思想僵化、固步自封，事業不可能取得進步。新中國成立后很長一段時間內，我們黨受傳統的革命思維禁錮，在對外交往中以意識形態的異同劃分敵友，范圍僅限于各國共產黨和工人黨，結果走向自我封閉、自我孤立。20世紀70年代末，我們黨在“解放思想、實事求是”思想路線的指引下，突破以往思想認識上的誤區和偏差，在理論上提出以“和平與發展”為主題的新時代觀和黨際關系四項原則，在實踐中打破意識形態的束縛與世界各國非馬克思主義政黨建立關系，黨際交往的路子越來越寬。進入新世紀后，我們黨與時俱進，先后形成“三個代表”重要思想、科學發展觀和習近平新時代中國特色社會主義思想，并相繼提出堅持走和平發展道路、推動建設和諧世界、“一帶一路”戰略、構建人類命運共同體、構建新型國家關系等系列重大戰略，指引著黨的對外交往實現一次又一次跨躍式發展。

三、對當前黨的對外交往的啟示

隨著中國特色社會主義進入新時代，黨的對外工作也站在了新的歷史起點上。面對新的機遇和挑戰、新的形勢和任務，黨的對外交往工作要善于從歷史中汲取智慧和力量，繼往開來，開拓創新，爭取新的更大發展。

（一）新時代黨的對外交往必須堅持以習近平總書記黨的對外工作重要思想為指導

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央著眼于黨和國家工作全局、總體外交戰略和黨的建設，準確把握世界發展大勢、我國所處的歷史方位和黨的時代使命，就黨的對外工作的宗旨任務、基本屬性、工作定位、交往原則和工作方法等作了系列論述，形成了系統完整的科學理論體系，為新時代黨的對外交往工作提供了基本遵循和行動指南。新時代黨的對外交往就是要堅持以服務黨的事業的總體目標、服務國家總體外交的實際需要為宗旨，做好“加強政治引領、促進政黨交往、深化特色調研、構建人脈網絡、提升國際形象、夯實民意基礎”等六個方面的工作，努力成為促進我國對外關系的重要途徑，展示黨的良好國際形象的重要窗口。

（二）必須緊緊圍繞服務民族復興和促進人類進步這條主線，勇于擔負大國大黨的時代責任，引領世界各國政黨共同構建人類命運共同體

進入新世紀以來，中國與世界的關系發生了根本性的變化，中國的前途命運與世界的前途命運前所未有地緊密聯系在一起。特別是經過70年的發展，今天的中國前所未有地走近世界舞臺的中央，中國共產黨作為世界第一大黨也前所未有地走近世界政黨舞臺的中央，成為引領世界發展的主要力量。新時代黨的對外交往要準確把握這一時代背景，在團結帶領中國人民實現中華民族偉大復興的同時，積極回應世界各國政黨和人民對我黨的期待，主動擔負起政治引領和匯聚力量的世界責任和時代使命，為應對全球治理挑戰、世界政黨政治困境和推動構建人類命運共同體貢獻中國智慧、中國力量和中國方案。

（三）必須堅持以構建人類命運共同體為目標不斷探索建立新型政黨關系的方式方法

實踐沒有止境，理論創新也沒有止境。當代世界惟創新者進，惟創新者強，惟創新者勝。新時代黨的對外交往要與時俱進、銳意進取，不斷推進實踐創新和理論創新。2017年12月，習近平總書記在中國共產黨與世界政黨高層對話會開幕式上發表主旨講話，提出要在新型國際關系的基礎上探索建立求同存異、相互尊重、互學互鑒的新型政黨關系，這是中國共產黨對外交往理論與實踐的又一次重大創新。新時代黨的對外交往就是要在近年來與世界主要大國大黨建立機制化交流平臺的基礎上，加強與世界各國政黨高層的戰略對話和經驗交流，強化人類命運共同體意識;就是要積極建設多邊政黨外交平臺，繼續辦好中歐政黨高層論壇、中國一中亞政黨論壇、中非政黨理論研討會、中拉政黨論壇、上海合作組織政黨論壇以及金磚國家政黨、智庫和民間社會組織論壇和亞洲政黨絲綢之路專題會議等，搭建多種形式、多種層次的國際政黨交流合作網絡，為構建人類命運共同體匯聚起強大的政黨力量。