鄉村振興戰略下的地方政府職能轉變研究

田惠東

摘 要：國家鄉村振興戰略的提出[1]，是鄉村迎來發展的良好契機，基層政府應抓住歷史契機，轉變政府職能，勇于面對挑戰，為鄉村謀發展。地方政府作為基層政府，與鄉村的聯系最為密切，要實時調整并擴大其作為指導者在公共服務、環境保護、地方發展等方面的職能，切實契合鄉村振興戰略的要求，對推動三農經濟發展至關重要。

關鍵詞：鄉村振興戰略;地方政府;職能轉變

一、鄉村振興戰略與政府職能轉變

（一）鄉村振興戰略內涵

1.鄉村振興戰略地提出。黨的十九大中，習近平同志提出鄉村振興戰略部署，中央一號文件《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》對鄉村振興戰略提出了總的要求[2]，之后李克強總理在政府報告中提出，要大力實施農村振興戰略。

2.鄉村振興戰略地實施。以農村黨的建設為前提，在體制上進行創新，強調農村集體產權改革和農民合作社的發展。

推動農村產業發展，形成鏈條式產業結構[3]，加強農村供給側改革，為農村提供較為充足的發展資金，在產品的生產、管理、銷售環節保持暢通。培養新型職業農民，設立農村生產技能培訓課堂，為農民提供作物生產技能培訓[4]。在生產方式上建設現代農業生產體系，實現引科技入田，推廣機器人在農業中的使用，解放部分勞動力。

提高農產品生產專業化和多樣性，有效引導農村一二三產業相結合，推動農村經濟綜合發展，將資源稟賦良好的村落建設成生態新農莊，推動農村由單一農業生產向集旅游、觀光體驗式的綜合體發展，進而帶動當地就業并吸引外來投資。以農民擺脫貧困為出發點，通過調查不同地區的貧困程度實現精準扶貧，發揮扶貧項目的帶動作用，實現貧困地區可持續自主脫貧。

不同地區因地制宜發展，根據各個地區資源以及地理優勢不同，針對性制定發展策略，充分發揮各地方自然環境和資源的優勢，為農村新型社區和新農村建設發揮最大的力量。

（二）政府職能轉變及其特點

政府職能轉變，是指在國家發展的某一時期，根據國家方針政策和社會發展的需要，國家行政機關的職責范圍、履職方式、及作用功能等方面發生的轉變。政府職能轉變由職權與職責范圍地變動、政策地制定與改革、經濟發展等諸多因素所決定，在新時代中國特色社會主義背景下，這種轉變將進一步深化。

職能類型的轉變：政府由統治型轉變為服務型。

職能方式及內容的轉變：1.從行政執行轉變為行政、經濟、法律制約共同作用。2.由事無巨細轉變為簡政放權3.由注重計劃轉變為計劃和市場相結合。

二、基于鄉村振興戰略下政府職能轉變現狀

（一）基層政府職能轉變

濰坊市基于鄉村振興戰略下的政府職能轉變重點放在縣及鄉鎮兩級政府，縣和鄉鎮政府是基層政權組織，是與“三農”交流最多的層級，落實好鄉村振興戰略，基層政府的任務最為繁重，這就需要兩級政府提高其政策解讀能力和政策執行能力，運用合理科學的方法執行政策以此惠及三農。

（二）推動一二三產業協調發展

推動一二三產業融合發展是鄉村振興戰略中提出的關于農業的發展方向，以三農為基礎，各產業協調發展，加強農村文化建設等共同起步。由于鄉村地區二、三產業非常薄弱，所以需要地方政府根據三種產業相結合發展的途徑和可行的方式創造條件，制定詳細的作戰計劃，保障農民權利。

（三）推行大部門制改革

濰坊市深化推行“大農業”體制，實行對農機、農業的專業監管和保護，組建農業、農機等涉農領域執法隊伍，實現農業綜合執法。

（四）加強政府環境治理職能

濰坊市環境治理以農村地區為重點實施對象，嚴格控制農村生活用水處理，購置污水處理設施;推行垃圾分類，在農村地區增設垃圾箱并定期清理，推行美麗鄉村標準建設;完成農村改廁任務，實現鄉村道路的硬化和排水溝的建設;實行濰坊市農村改造計劃，打造城鄉環衛一體化，提高人民群眾的生活滿意度。

（五）政府治理現代化

在市場經濟改革日益深化過程中，市場及社會對基層政府的職能需求也在發生著變化，地方政府職能從管理型向服務型過渡。鄉鎮政府既要為各種現代化農業項目的發展，企業的市場經營做好保障與服務，應對鄉村的內生需求，努力提升公共服務面和公共服務質量，為當地經濟發展，民生改善保駕護航。

（六）加強法制建設

鄉村地區法律宣傳不到位，村民接觸法律較少，缺乏法律意識，很少會尋求法律地援助。濰坊市擬開展“送法下鄉”活動，將法制規范傳播到田間地頭，加強對依法治國國策地宣傳，提高農民法制意識，教會他們如何用法律維護自己的正當權益。

三、鄉村振興戰略下政府職能轉變的重點

（一）提高基層政府執政能力

鄉村工作作為行政體系的基層工作，往往直接面向人民群眾，基層政府的服務與國計民生息息相關，上級政府之手不應伸的過長，應當簡政放權，一方面可以使基層政府集中精力抓經濟改善民生;另一方面，激發基層市場活力，提升基層百姓政治參與度，更有利于建設一個團結有力的基層政府。

（二）市場經濟條件下的基層政府職能

1.計劃職能。基層政府的計劃職能是指基層政府工作指導，基層政府結合國家政策與當地基本情況制定工作計劃，同時運用好權變理論，根據工作的實際情況對計劃不斷修正。合理的計劃是工作不盲目，工作有重點，工作有績效的基礎。

2.調控職能。調控職能是基層執政最容易忽略的職能，基層政府應善于運用經濟手段、法律手段使用調控職能;運用再分配手段，合理地為基層提供更多的公共物品，減少貧富差距，改善鰥寡孤獨的生存狀況。

3.服務職能。基層政府的服務優劣是人民的切身利益得失，其應不忘“為人民服務的”核心執政理念，改善內部管理，提高工作效率;嚴禁吃拿卡要，減少工作踢皮球，責任相互推諉;減少不必要的程序，多搞一站式服務，切實提升服務質量。

4.監督職能。鄉鎮企業越來越多，政府在激勵幫扶地方企業的同時，監督職能一刻也不能放松，必須采取合理措施，打擊違法經營，查處危及公眾健康的黑心企業，懲處不正當經營的企業和個人，營造一個健康積極的市場經濟環境。

（三）強化制度建設，確保有章可依

基層工作面大量多過于繁雜，采取人治，權變來解決事情，不可否認對于基層工作有效開展有很大作用，但是同事不同結局，同人不同命運的人治弊端，也在積累著矛盾，醞釀著危機。因此基層政府制度建設刻不容緩，參照法律法規，完善配套制度建設，使政府及其職能部門權利行使規范化。

1.管理制度科學化。理順管理體制，避免不同部門間職能交叉，減少多頭領導，對職權進行歸并，減化審批流程，追求精簡規范的行政機制和行政程序。

2.依法行政。依法守法不僅適用于公眾，政府更應該嚴格要求自身依法行政，不知法犯法。堅持依法行政，依法執政，規范執法程序是政府不容推脫的職責。加強行政人員的法律法規學習，規范執法人員行使權力的合法性，提高其法律素養和意識。

參考文獻：

[1]孫詠梅.基于多維視角的我國農村地區減貧成效評價及減貧路徑探索[J].社會科學輯刊，2018（04）：160-170.

[2]蔣杰.新鄉賢與當代中國鄉村建設研究[D].重慶交通大學，2018.

[3]陳朝新，黃新，李景漢，陳炳超，莫佳蓉，陳剛.農村集體經營性建設用地入市對鄉村振興影響的探討——以廣西北流市為例[J].南方國土資源，2018（07）：38-43.

[4]王德祥，李建軍.政府治理模式創新與縣級機構改革[J].經濟體制改革，2010（06）：25-29.