PPP模式在公共圖書館中的應(yīng)用探析

王璐

摘 要：隨著現(xiàn)代社會的不斷發(fā)展與進(jìn)步，促使現(xiàn)代人們的生活質(zhì)量也在不斷提高，而國家為了可以充分滿足目前人們對于日常生活與服務(wù)的追求，特推行PPP模式并將其引入現(xiàn)代社會公共產(chǎn)品與服務(wù)領(lǐng)域中，但PPP模式在運(yùn)轉(zhuǎn)過程中會出現(xiàn)諸多問題，所以就需要針對實(shí)際問題展開研究并制定出較為有效的策略。在本篇文章中針對PPP模式在公共圖書館中應(yīng)用的相關(guān)問題展開詳細(xì)分析，進(jìn)而提出了其在公共圖書館中應(yīng)用的改善措施，旨在為相關(guān)人員提供參考幫助。

關(guān)鍵詞：PPP模式 公共圖書館 應(yīng)用探析

中圖分類號：G25文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1003-9082（2019）04-00-01

目前，我國在PPP這種模式的應(yīng)用范圍較為廣泛，而且在大多數(shù)公共圖書館中也開始逐漸應(yīng)用PPP模式，因?yàn)槠鋵τ诠矆D書館的發(fā)展而言有著至關(guān)重要的意義，不僅能夠?yàn)閺V大市民提供更好的文化服務(wù)，還能夠有效降低政府等部門的資金壓力，從而為公共圖書館的整體發(fā)展提供一定程度的推動作用。但在應(yīng)用PPP模式的過程中，就會逐漸暴漏出許多無法忽略的問題，如果不及時(shí)對這些問題展開處理，就會導(dǎo)致公共圖書館的發(fā)展有所阻礙，因此，就需要針對其中存在的問題展開全面探析。

一、PPP模式在公共圖書館中應(yīng)用的相關(guān)問題

1.缺少完善的管理制度

目前，我國在公共圖書館中PPP模式的實(shí)際應(yīng)用處于剛剛起步的時(shí)期，這就導(dǎo)致其中存在的管理制度不夠完善，甚至?xí)嬗幸恍┹^為嚴(yán)重的漏洞與缺點(diǎn)。這樣在公共圖書館實(shí)際應(yīng)用PPP模式時(shí)，就會非常容易出現(xiàn)較為混亂的情況，或者是發(fā)生諸多問題，例如：分不清楚書籍購買的主體、缺少對于服務(wù)站點(diǎn)的統(tǒng)一化管理等，而這些問題的存在就會嚴(yán)重的影響到公共圖書館的發(fā)展與進(jìn)步，因此，就需要在實(shí)際應(yīng)用PPP模式時(shí)構(gòu)建完善的管理制度，從而為公共圖書館的發(fā)展提供保障[1]。

2.政府部門的干擾較多

在公共圖書館實(shí)際應(yīng)用PPP這種模式時(shí)，在其中政府部門的行政處于一個(gè)主導(dǎo)的地位，但政府部門也不能對公共圖書館有著太多的干擾，因?yàn)閺母旧现v，在公共圖書館中的管理與服務(wù)，其實(shí)是應(yīng)該由政府部門所推出的相關(guān)政策作為主要引導(dǎo)，但在其中還存有很多細(xì)節(jié)，這些細(xì)節(jié)就需要由社會資本所完善，并充分的利用社會資金所具有的優(yōu)勢，有效的提升公共圖書館的管理質(zhì)量與服務(wù)效率。但如果在整個(gè)過程中政府等部門的干擾過多的話，不僅無法促進(jìn)公共圖書館的整體發(fā)展，還會導(dǎo)致公共圖書館管理的實(shí)際質(zhì)量有所下降。

3.缺少社會的資本動力

在公共圖書館實(shí)際應(yīng)用PPP模式時(shí)，社會資本如果想進(jìn)入其中的話，定會需要有一定程度的經(jīng)濟(jì)收益作為吸引基礎(chǔ)。但由于公共圖書館自身就屬于公益類型的建設(shè)工程，這也就表明了其在經(jīng)濟(jì)收益方面的利潤較低，這也導(dǎo)致在建設(shè)公共圖書館時(shí)，很難吸引到社會資本的大量投入，除此之外，公共圖書館這種類型的建設(shè)工程，自身就具備施工周期久、投資成本高等多種風(fēng)險(xiǎn)，所以大多數(shù)社會資本在進(jìn)入其中前都會展開慎重的思考，而且這也會限制社會資本的實(shí)際投資。

二、PPP模式在公共圖書館中應(yīng)用的改善措施

1.對管理制度展開完善

在對公共圖書館中應(yīng)用PPP模式的過程中，對管理制度方面存在的不足與缺陷展開完善時(shí)，主要可以通過以下幾方面著手展開：第一，我國有點(diǎn)部門需要加速構(gòu)建相關(guān)的法律法規(guī)與相關(guān)政策，從而為公共圖書館在實(shí)際應(yīng)用PPP模式時(shí)，提供科學(xué)、合理的標(biāo)準(zhǔn)管理制度，并以此來完善已經(jīng)存有的管理制度。第二，在政府部門與社會資本相互合作時(shí)，一定要根據(jù)合作詳情與相關(guān)事項(xiàng)簽訂具有法律效益的規(guī)范合同，這樣不僅可以彌補(bǔ)我國在這方面的法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)制度中的漏洞，還可以為PPP模式的公共圖書館的穩(wěn)定開展提供保障[2]。

2.對流程責(zé)任展開優(yōu)化

如今在公共圖書館中應(yīng)用PPP模式時(shí)，最為關(guān)鍵的問題就是應(yīng)用流程與結(jié)構(gòu)等方面，這不僅導(dǎo)致政府部門與社會資本之間的權(quán)力與責(zé)任較為模糊，也會導(dǎo)致整個(gè)公共圖書館中的實(shí)際服務(wù)與管理陷入到較為混亂的狀態(tài)中。因此，就需要對PPP模式的應(yīng)用流程展開優(yōu)化措施，從而有效的改善實(shí)際應(yīng)用PPP模式所產(chǎn)生的矛盾，另外，還需要明確的劃分出政府與社會這兩者在其中的實(shí)際權(quán)力與責(zé)任，以此來預(yù)防這兩者在權(quán)力與責(zé)任方面出現(xiàn)有所沖突的現(xiàn)象，還可以預(yù)防實(shí)際管理時(shí)發(fā)生的責(zé)任越界、權(quán)力干擾等問題，特別是政府在實(shí)際管理中屬于主導(dǎo)地位，就需要對公共圖書館的整體展開政策引導(dǎo)，對于實(shí)際實(shí)施的過程則不需要過多的干擾。

3.對投資風(fēng)險(xiǎn)展開掌控

在公共圖書館實(shí)際應(yīng)用PPP模式時(shí)，一定要有相應(yīng)的社會資源愿意加入到其中，不然的話一切都將變成紙上談兵。但由于公共類型的圖書館僅是政府部門所建設(shè)的公共設(shè)施與服務(wù)，和社會資本之間有了合作的雛形，其自身在投資方面的風(fēng)險(xiǎn)非常大，而在經(jīng)濟(jì)收益方面的周期與能力都不太理想，這就嚴(yán)重的限制了社會資本的實(shí)際投資。因此，政府有關(guān)部門就需要加強(qiáng)對于PPP模式的研究與宣傳力度，并推出相應(yīng)的政策法律，以此來有效降低社會資本的投資風(fēng)險(xiǎn)，還可以促使社會資本能夠積極踴躍的加入PPP模式的公共圖書館中，除此之外，這樣還可以使PPP模式的實(shí)際應(yīng)用在公共圖書館中越發(fā)廣泛的同時(shí)，為公共圖書館的管理質(zhì)量與整體發(fā)展起到一定的保障。

結(jié)束語

綜上所述，在我國對公共圖書館展開建設(shè)與管理的過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)建設(shè)時(shí)間久、投資資金多與管理效率低等問題，這些問題不僅會為公共圖書館的建設(shè)造成一定程度的影響，也會嚴(yán)重的限制到公共文化的整體發(fā)展。而通過PPP模式的引用，就可以按照政資聯(lián)合的方式引進(jìn)投資，從而在真正意義上提升管理的實(shí)際效率與質(zhì)量，本文針對應(yīng)用PPP模式存在的問題展開分析，并提出完善制度、優(yōu)化流程等改善措施，希望可以為公共文化行業(yè)的發(fā)展起到幫助。

參考文獻(xiàn)

[1]王培培，吳瑞麗.PPP模式應(yīng)用于公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)研究[J].圖書情報(bào)知識，2016（4）：12-17.

[2]智思敏.PPP模式在公共圖書館中的應(yīng)用分析[J].辦公室業(yè)務(wù)，2018（8）：185-186.