推進全過程工程咨詢的思考與建議

文/吳紅梅

在國務院文件首次提出“培育全過程工程咨詢”兩年之際，《關于推進全過程工程咨詢服務發展的指導意見》（發改投資規〔2019〕515號）(以下簡稱《指導意見》)正式頒布，對于我國工程咨詢行業和從業人員來說具有重要意義和指導作用，是具有里程碑的一件大事。

一、多維度理解全過程工程咨詢

（一）從國際視角看，全過程工程咨詢是國際通行的有效做法

全過程工程咨詢在國際上不是一個新概念，早在多年前就已被發達國家實踐檢驗，現已成為國際通用的項目組織管理形式。像美國AECOM公司、英國ARCADIS公司、瑞典SWECO公司等，都是為業主提供一站式工程咨詢服務的全球知名咨詢公司。許多國家的咨詢公司都應用FIDIC（國際咨詢工程師聯合會）、AIA（美國建筑師聯合會）、ICE（英國土木工程師學會）等行業協會的一整套知識體系進行管理。隨著中國“走出去”戰略的實施特別是在“一帶一路”倡議下，中國工程咨詢行業必然要和世界接軌。所以推行全過程工程咨詢勢在必行，這是順應市場需求的發展大勢，也是國際通行做法。

（二）從發展質量要求看，全過程工程咨詢是高質量發展的重要支撐

高質量發展離不開高質量的工程咨詢。中國已進入高質量發展的新時代，而全過程工程咨詢正是支撐高質量投資項目建設的基石。高質量推進全過程工程咨詢，是深化咨詢行業供給側結構性改革、轉變發展方式、提升咨詢價值、增強行業創新力、競爭力和帶動力的迫切需要。

（三）從現實需求看，全過程工程咨詢是解決行業痛點的良方

從需求側來講，在經濟社會高質量發展要求的背景下，社會上對決策、建設、運營等項目全周期所涉及的綜合性、跨階段、一體化的咨詢服務需求日益增強；從供給側來說，目前的工程咨詢行業條塊分割嚴重，各階段主管部門不同、缺乏協調，而且存在技術要求不同、合同體系不一、責任邊界不清等諸多問題，“碎片化”現象明顯，已不適應社會對工程咨詢的需求。要解決工程咨詢市場這個突出的供需矛盾、滿足委托方多樣化需求，推行組織模式創新的全過程工程咨詢勢在必行。

二、把握核心要義，真正創造咨詢價值

《指導意見》中體現了我國現階段推進全過程工程咨詢的許多核心理念：

（一）強調投資決策咨詢的綜合性和統領性作用

一方面，投資決策綜合性咨詢是項目全過程咨詢的最前端，起到牽一發而動全身的關鍵作用，對項目順利實施、有效控制投資至關重要。因此，這個環節是決定性的，具有統領作用。另一方面，相比去年11月份的“征求意見稿”，此次《指導意見》中關于投資決策咨詢用“綜合性咨詢”代替了“綜合性工程咨詢”，更加突顯了投資決策咨詢在戰略、政策、規劃、市場、技術、經濟、管理、法律、生態、環境、能源、資源、安全等方方面面的綜合性論證；而且要求專項評價評估等要一并納入可行性研究統籌論證，單獨開展的各專項評價評估結論也應當與可行性研究報告相關內容保持一致，這都體現了投資決策咨詢的綜合性。

1.對咨詢師來講，抓投資決策環節的核心，就是真正創造價值，讓可行性研究報告回歸本源

由于種種原因，原本在投資決策環節最重要的可行性研究報告一度演變成為上項目而走審批形式的文本，即所謂“可批性報告”， 失去了本來面目；而且由于走形式，委托單位經常要咨詢機構三五天拿出一個報告，違反了可行性研究的客觀規律，這樣的可研報告如何能有咨詢價值？2004年國務院《關于投資體制改革的決定》規定不使用政府投資的建設項目一律不再審批后，一大批靠審批吃飯的“可批性報告”編制單位舉步艱難。本次《指導意見》明確大力提升投資決策綜合性咨詢水平，鼓勵項目單位加強可行性研究，鼓勵投資者在投資決策環節委托開展綜合性咨詢服務，都是旨在讓該環節創造真正的咨詢價值。

2.對審批部門來講，抓投資決策環節的核心，就是總攬全局、協同聯動、提高效率

現在除可研報告、項目申請報告、資金申請報告外，環評、水保、能評、穩評等各種專題評價報告十幾二十幾種，許多報告涉及的項目基本內容重復、交叉、甚至矛盾，如何發揮可行性研究報告的綜合統領作用，避免對相同事項的管理要求相沖突，需要審批部門減少分散專項評價評估，讓報告“多本合一”“一次審批”，通過并聯和聯合審批，提高審批部門總攬全局、協同聯動的能力，是未來投資決策環節實行全過程咨詢的重要方向。

（二）抓工程建設環節的全過程咨詢，就是強化責任主體及服務意識

前段時間對于全過程工程咨詢到底由誰牽頭的問題，監理公司、設計單位、造價等單位眾說紛紜。《指導意見》明確，工程建設全過程咨詢服務應當由一家具有綜合能力的咨詢單位實施，也可由多家具有招標代理、勘察、設計、監理、造價、項目管理等不同能力的咨詢單位聯合實施。不管誰牽頭，全過程咨詢單位應當以工程質量和安全為前提，這是根本。牽頭咨詢機構必須要掂量是否具備為項目進行全過程把關的能力、是否具有整合各種專業咨詢資源的能力，以及承擔相應質量責任的能力。

（三）政府投資項目先行有利于優化全過程工程咨詢市場環境

《關于促進建筑業持續健康發展的若干意見》（國辦發[2017]19號）中僅針對政府投資工程提出應帶頭推行全過程工程咨詢，《指導意見》明確在項目決策階段政府投資項目要優先開展綜合性咨詢，在“探索工程建設全過程咨詢服務實施方式”中明確要引導一批有影響力、有示范作用的政府投資項目和國有企業投資項目帶頭推行工程建設全過程咨詢。由于政府投資項目具有導向性和示范性，帶頭采用全過程工程咨詢是必要的。而且政府投資項目先行，會帶動政府部門的協同，對于完善和優化全過程工程咨詢的發展環境是有利的。

（四）既鼓勵服務模式創新又強調依法合規

《指導意見》鼓勵咨詢單位創新全過程工程咨詢服務模式，根據需求開展跨階段咨詢服務組合或同一階段內不同類型咨詢服務組合，提供多樣化咨詢服務。同時，《指導意見》比“征求意見稿”增加了“依法”“依法依規”“按照相關法律法規”等用詞，進一步規范了咨詢行業發展。

（五）綜合型咨詢人才和信息化咨詢方法是關鍵

“綜合性、跨階段、一體化”的全過程工程咨詢一定需要“綜合性、跨專業、復合型”的人才，這是咨詢機構的核心競爭力。一是完善知識結構，既要懂前期策劃、工程建設、投資管控、項目管理，又要了解前沿技術、規范標準、合同體系等，對項目有全方位思維和管控能力。二是加強多崗位鍛煉，針對不同人才，鼓勵跨崗位、跨區域的實踐，加強管理經驗和工程實踐經驗的積累，擴展視野，提升綜合能力。三是提升外語能力。開展國際交流合作離不開外語溝通能力。要研究國外的規范和標準，同時積極推廣中國標準。

隨著科技的進步和互聯網應用技術的普及，原來靠經驗管理項目的方式早已落后。大數據、云計算、物聯網、BIM等技術，使全過程工程咨詢更加精準化、智慧化、科學化。咨詢機構只有積極應用這些新技術新方法，才能在信息化時代保持競爭力。

三、積極探索與創新，在實踐中不斷豐富

國家層面積極推動為各地推進全過程工程咨詢發展提供了良好契機，兩年來一些企業的試點也積累了經驗。《指導意見》的發布，既指明了方向，也為各地探索和創新留下了空間。

1.關于應用領域：能否在《指導意見》明確的房屋建筑和市政基礎設施領域基礎上，逐步擴展到交通、能源、水利等基礎設施，以及文化、教育、衛生等公共事業領域？這些基礎設施和公共設施恰恰是政府投資的重點。

2.關于覆蓋階段：能否在《指導意見》明確的投資決策和建設實施兩個階段外，探索覆蓋項目運營階段，以實現項目全生命周期咨詢服務，從而達到真正的全過程咨詢?

3.關于酬金計取方式：能否探索以國際通行的以服務質量為基礎的選擇法QBS（Qualifications-Based Selection ）或QCBS法（Quality-and Cost-Based Selection），避免甚至禁止低價惡性競爭行為，營造市場主體共贏的行業氛圍，促進工程咨詢行業高質量、可持續發展？

為此，建議各省可以通過開展地區試點、項目試點、企業試點等模式，先行先試，在配套政策體系創新、項目管理機制創新、企業競爭力培養等方面及時總結經驗，形成示范效應，在實踐中不斷豐富完善全過程工程咨詢內涵。